有關專家早已指出這個現(xiàn)象：有人大代表身份的主要領導在代表團上的發(fā)言，經(jīng)常會變成領導指示。加上他們最熟悉的也就是自己的工作，所以駕輕就熟，專談自己的工作，而下級官員和其他一般代表的發(fā)言，則變成工作匯報

近日召開的十一屆全國人大常委會第八次會議，分組審議了《全國人大常委會議事規(guī)則修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）。據(jù)悉，這是人大議事規(guī)則實施20多年來的首次修改。

作為人民代表大會制度中的程序性規(guī)定，議事規(guī)則20多年來基本上適應全國人大常委會行使職權的需要，但伴隨著中國民主政治不斷前行的步伐，伴隨著人民代表大會制度不斷完善的進程，適當修改已是順水之舟，大勢所趨。

細微中見深意。從公開的討論內容看，此次修改的草案著力于細節(jié)的調整，主要體現(xiàn)在：

更規(guī)范?！安莅浮睂υ诔Ｎ瘯h上發(fā)言的要求、安排等予以明確，增加規(guī)定：“常務委員會全體會議或者聯(lián)組會議安排對有關議題進行審議的時候，常務委員會組成人員要求發(fā)言的，應當在會前由本人向常務委員會辦事機構提出，由會議主持人安排發(fā)言順序。”用制度規(guī)范了議程的發(fā)言順序，并賦予會議主持人安排發(fā)言順序的職責，不僅讓會議更加有序進行，還有助于提高人大的議事效率。

更透明。修正案草案規(guī)定，“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時候，有關負責人應當?shù)綍卮鹪儐枴！币簿褪钦f，對于官員的任免，在通過人大審議的時候，都應當附有擬任免人選基本情況和任免理由。知情方能更好地實行監(jiān)督，唯有了解官員升遷和免職的詳細理由，人大代表才能更好地發(fā)揮好自己的投票權。這個細節(jié)的字里行間，蘊藏著透明的力量。

人大對官員任免的監(jiān)督，地方人大的一些創(chuàng)新和探索行得更遠。如吉林白城市“民意否決”干部任免，還延伸到領導干部的試用期考核和正常管理工作中，用民主方式?jīng)Q定干部“上”與“下”；河北省肥鄉(xiāng)縣人大常委會建立了對擬任干部人選進行任前調查等制度，均是納新的有效實踐。

更開放。根據(jù)“草案”，會議列席人員范圍進一步擴大，讓更多參與法律起草工作的人列席會議，解決了人大議事專業(yè)性不足的問題。分組審議時，全國人大常委會委員李傳卿贊同把列席范圍擴大到“每一次會議都邀請全國人大代表來參加”，何曄暉委員甚至建議增加“設置旁聽席，允許群眾參加旁聽”的條款。

更平等。為了提高效率，保證常委會組成人員都有發(fā)言時間，“草案”對發(fā)言的時間進行了限制，“在全體會議上的發(fā)言不超過十分鐘；在聯(lián)組會議和分組會議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘。第二次對同一問題的發(fā)言不超過10分鐘?！碧峁﹨砥降鹊陌l(fā)言機會，保障參會代表平等的發(fā)言權利，是一個重大的常識回歸：人大代表也需人人平等。

一度，人大會議的行政化色彩頗為濃厚。有關專家早已指出這個現(xiàn)象：有人大代表身份的主要領導在代表團上的發(fā)言，經(jīng)常會變成領導指示。加上他們最熟悉的也就是自己的工作，所以駕輕就熟，專談自己的工作，而下級官員和其他一般代表的發(fā)言，則變成工作匯報。因為上下級官員都在座，新聞媒體也在場，許多人借這個機會介紹自己的“政績”，并頌揚領導。雖然也有非官員代表，但因為有主宰自己命運的主要官員在場，許多人只好跟著歌功頌德。僅從這點看，此番議事規(guī)則修正案，意義非凡。當然，進一步推進人大民主議事的平等性，還需從代表的人員構成上改革，當務之急是減少官員代表的比例。

人民代表大會制度是中國特色的根本政治制度，是人民當家作主的基本民主形式，是衡量中國社會主義民主政治建設的一個標桿，和中國的政治文明建設息息相關。這項基本政治制度建立伊始，其發(fā)展和完善的要求從未停止。然而，宏觀層面的原則性的制度設計，往往掩蓋了微觀具體的制度創(chuàng)新。更何況，人大如何開好會絕非小事易事，它關系到民主議事的有效性、權威性和實用性。孫中山曾將議事之學當作民主政治的入門課程，親筆撰寫《民權初步》，向國民傳授民主議事的規(guī)則技術。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。從程序入手、著眼于具體細節(jié)、立足于微觀環(huán)節(jié)，是積極穩(wěn)妥地將人大制度推向前進的重要路徑。人民代表大會制度的內部組織制度、工作程序的健全完善，是今后一個時期內完善人大制度的主要方向。值得期待的是，這些具體制度能繼續(xù)延伸，真正實現(xiàn)從程序民主到實質民主的提升，讓人民當家作主的基本民主形式更豐厚更完善。