據(jù)《人民日報》披露:“目前，機關(guān)干部的選拔自成體系、體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%，不足兩成?！边@種情況后果十分嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，著手解決。

首先，與黨中央提出的對基層干部“格外關(guān)注”的精神不相符。2007年，胡錦濤總書記在寧夏視察時強調(diào)，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待?；鶎痈刹渴歉母锇l(fā)展第一線的指揮者和實踐者。關(guān)注基層干部，給他們一定的政治待遇，讓“下面”的同志能夠到“上面”來，有利于激發(fā)干部隊伍活力?！安蛔銉沙伞痹谝欢ǔ潭壬戏从沉擞嘘P(guān)部門在干部選拔任用上對基層干部關(guān)注不及時、關(guān)心不充分，基層干部進步速度偏慢、發(fā)展空間有限，中央“格外關(guān)注”的精神落實尚未到位。二是與統(tǒng)籌兼顧各方面、各地區(qū)干部成長機會，調(diào)動各方面積極性的要求不相符?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，落實到干部工作上，就是要統(tǒng)籌整個干部隊伍全局、局部、集體、個體、當(dāng)前和長遠的利益，統(tǒng)籌兼顧體制內(nèi)外的干部資源，充分調(diào)動各方面積極性。把上級機關(guān)與縣鄉(xiāng)基層，尤其是基層組織以及科教、企業(yè)、金融、商貿(mào)等行業(yè)，乃至新經(jīng)濟和社會組織中的優(yōu)秀人才，統(tǒng)籌納入黨政干部選拔培養(yǎng)的視野，提供同樣的成長機會，讓“基層”干部能上、“高層”干部能下，建立“能上能下”機制?！安蛔銉沙伞迸c統(tǒng)籌兼顧的要求“背道而馳”，在一定程度上會挫傷基層干部的信心和工作積極性。三是與鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)不相符?；鶎邮菄艺?quán)的基石，基礎(chǔ)不穩(wěn)就會地動山搖。隨著我國經(jīng)濟、政治、社會生活中出現(xiàn)的“四個多樣化”，世情國情黨情面臨新的變化，鞏固黨的執(zhí)政地位，更需要切實加強基層建設(shè)?；鶎咏ㄔO(shè)關(guān)鍵在人，基層干部“上不去”，缺少流動，基層領(lǐng)導(dǎo)班子就如同一潭死水，缺乏生機。同時，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿下來”，缺乏基層工作經(jīng)歷，在制定出臺政策上，就有可能脫離基層和社會實際，導(dǎo)致機關(guān)化和官僚化，不利于黨的長期執(zhí)政。四是與“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”的建設(shè)要求不相符。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的一項長期任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否合理優(yōu)化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是班子成員之間是否全面互補，包括班子成員的年齡、性別、性格特點、專業(yè)特長和工作閱歷等。“不足兩成”揭示了國家機關(guān)相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部成長經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式等較單一，這就會影響到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。五是與培養(yǎng)和造就接班人的大計不相符。年輕干部是黨的事業(yè)的未來，是促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的保障。從目前的情況看，基層工作經(jīng)歷不足現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅是司局級干部而且已延伸到省部級干部。據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報》2008年6月30日載:“60后出生的省部級干部的主要從政經(jīng)歷共有6類，第一類是機關(guān)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后直接進入黨政機關(guān)工作，由科員逐步晉升到省部級領(lǐng)導(dǎo)干部行列，占35.2%;第二類是共青團途徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要從事共青團工作后轉(zhuǎn)入黨政機關(guān)擔(dān)任省部級要職，占9.8%;第三類是大學(xué)畢業(yè)后主要在國企工作并逐步晉升為企業(yè)主管，后轉(zhuǎn)入黨政機關(guān)擔(dān)任省部級要職，占18.3%;第四類是大學(xué)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在高等院校從事科研工作，逐步晉升為大學(xué)高層管理人員后轉(zhuǎn)入黨政機關(guān)擔(dān)任省部級要職，占22.5%;第五類是科研機構(gòu)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在科研機構(gòu)從事科研工作，逐步晉升為科研機構(gòu)主管后轉(zhuǎn)入黨政機關(guān)擔(dān)任省部級要職，占9.8%;第六類為其它途徑，包括新聞單位、作協(xié)和軍隊，約占4.2%?！蔽ㄒ粵]有的是縣鄉(xiāng)基層經(jīng)歷干部，這不能不令人擔(dān)擾。今后各級領(lǐng)導(dǎo)干部大部分來源于大學(xué)畢業(yè)生，他們通過各類考試進入公務(wù)員隊伍?？梢灶A(yù)計，20年以后，“80后”乃至“90后”的干部將成為我黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主體。目前中央國家機關(guān)將近8成沒有基層經(jīng)歷的司局長，如果加上省市兩級黨政機關(guān)沒有基層經(jīng)歷的處級干部，那比例就更高了。這些干部將來或許將要成長為某省長、部長，如果其工作經(jīng)歷都是在各級黨政機關(guān)工作，成長途徑都是在黨政機關(guān)由科長到縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，知識結(jié)構(gòu)都是學(xué)校所學(xué)知識加崗位公務(wù)員要求基本知識，領(lǐng)導(dǎo)方式是用行政手段解決問題，缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練，那是很難應(yīng)對復(fù)雜的工作，處理復(fù)雜的矛盾，也就很難成長為我黨的棟梁之材。

當(dāng)前，中央啟動新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔，這是解決中央、國家和省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有基層工作經(jīng)歷人數(shù)較少、年輕干部經(jīng)歷單一的大好契機。關(guān)鍵在于，能否探索建立一套上級黨政機關(guān)從基層一線逐級遴選干部的機制，真正建立來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈，確保有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部能夠充實到中央國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過若干年的不懈努力，使“基層經(jīng)歷不足兩成”能夠達到六成、七成。具體為:

近期，應(yīng)考慮把縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長的交流培養(yǎng)與改善中央、國家和省級機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，特別要加大交流提任力度，把那些有豐富基層工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強、推進科學(xué)發(fā)展實績大、服務(wù)群眾效果好的優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長提任、交流到上級黨政機關(guān)任職，及時改善中央和國家機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中“基層經(jīng)歷不足兩成”的現(xiàn)狀。(這樣做的意義不僅在于從數(shù)量上提拔使用了多少名基層干部，更重要的是形成一種良好的用人導(dǎo)向，給干部隊伍一個強烈的信號——基層大有作為。)中央和國家機關(guān)在提任司(局、廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部時，要注重從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中選拔，明確提任人選的比例;在公開選拔中央、國家機關(guān)司局級和省直機關(guān)廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部時，要拿出一定比例的職位，單列出來提供給全國、全省基層一線或具有基層一線工作經(jīng)歷的干部參與競爭;各省(自治區(qū)、直轄市)每年要推薦一定數(shù)量的優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職給中央國家機關(guān)選用;各設(shè)區(qū)的市每年要推薦一定數(shù)量的優(yōu)秀縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給省直機關(guān)選用，從而在提任源頭上限制職位內(nèi)部分肥、避免干部經(jīng)歷過于單一。要以戰(zhàn)略的眼光重視向基層輸送干部，及時把上級黨政機關(guān)中缺乏基層工作經(jīng)歷、德才條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂信囵B(yǎng)前途的年輕干部，采用以任職為主、適當(dāng)掛職的方式，有計劃地安排到基層、改革發(fā)展第一線、艱苦復(fù)雜的地方去鍛煉提高，讓他們盡快熟悉并掌握基層工作經(jīng)驗和方法，提高統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜問題的能力，增強與人民群眾的深厚感情。

中長期，應(yīng)在干部制度體系的定位與導(dǎo)向上，以戰(zhàn)略的眼光，從黨長期執(zhí)政的理念出發(fā)，注重培養(yǎng)具有堅定理想信念，具有中國特色社會主義信仰的、獨具個性和魅力、有豐富基層工作經(jīng)驗和深厚群眾感情的執(zhí)政黨的中堅力量，尤其是要把具有一定年限的基層工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)黨和國家高級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要條件。在制度設(shè)計層面上，要探索建立一套上級黨政機關(guān)從基層一線逐級遴選干部制度、鼓勵機關(guān)干部主動下基層鍛煉制度以及雙向流動培養(yǎng)制度，并使之常態(tài)化、規(guī)范化，形成來自基層的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。在操作層面上，要進一步拓寬選人用人視野，加大對各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門尤其是基層優(yōu)秀干部的培養(yǎng)使用力度，克服過去對某些地方、某些部門、某些崗位過于密集、集中選用干部的情況。中央、國家機關(guān)可以從全國縣(市、區(qū))優(yōu)秀處級干部中發(fā)現(xiàn)物色人才，省直機關(guān)可以從優(yōu)秀的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中選調(diào)，從而提高上級黨政機關(guān)中有基層工作經(jīng)歷的處級干部的比例。要把在基層工作的選調(diào)生、大學(xué)生村官作為干部隊伍建設(shè)的重要資源來關(guān)注和培養(yǎng)，同時要善于發(fā)現(xiàn)80后、90后中優(yōu)秀人才，把他們定向培養(yǎng)成具有豐富基層工作經(jīng)驗的中國特色社會主義事業(yè)接班人。在大力培養(yǎng)體制內(nèi)優(yōu)秀人才的同時，也要統(tǒng)籌體制外特別是新經(jīng)濟組織、中介組織中優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理，使從事各行各業(yè)工作中的優(yōu)秀分子匯聚到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

(作者為中共福建省莆田市涵江區(qū)委常委、組織部長)