摘 要:建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，本文結(jié)合筆者多年建筑工程造價(jià)工作實(shí)踐，分析闡述了建筑施工企業(yè)要適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式，必須編制企業(yè)定額，加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工合同簽訂、施工以及竣工結(jié)算各階段的工程造價(jià)控制與管理。

關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);建筑工程;工程造價(jià);企業(yè)定額;控制與管理

中圖分類號(hào):TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)07-0147-02

1引言

工程量清單計(jì)價(jià)是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙資料，結(jié)合工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)自身管理水平，并考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素而確定的自主報(bào)價(jià)，施工企業(yè)以盈利為目的，做好工程造價(jià)控制管理是取得經(jīng)濟(jì)效益的保障。因此，在工程造價(jià)管理中，編制企業(yè)定額，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工合同簽訂、施工以及竣工結(jié)算等幾個(gè)階段的工作非常重要。

2合理編制制訂有競(jìng)爭(zhēng)力的施工企業(yè)定額

工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求施工企業(yè)按照個(gè)別成本來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，反映施工企業(yè)的實(shí)際消耗量和技術(shù)管理水平。合理最低價(jià)中標(biāo)的推行，使施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮能夠中標(biāo)，又要考慮能夠獲得贏利，因此中標(biāo)難度越來(lái)越大，中標(biāo)價(jià)越來(lái)越低，伴隨而來(lái)的卻是材料價(jià)格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業(yè)，要在低標(biāo)價(jià)與高成本的夾縫中生存，必須不斷地提高經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平，想方設(shè)法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，核算施工成本，編制代表自身實(shí)力水平的企業(yè)定額。

企業(yè)定額是施工企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、施工方法等資料，根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織管理水平以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、成本核算和投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)內(nèi)部文件。

通過(guò)對(duì)很多工程項(xiàng)目的調(diào)查，大多數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)都沒(méi)有編制自己的企業(yè)定額。需要投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，有的施工企業(yè)是以各地定額站編制的工程量清單計(jì)價(jià)定額為基礎(chǔ)考慮企業(yè)的實(shí)際情況，將計(jì)價(jià)定額的綜合單價(jià)下調(diào)一定的幅度來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的綜合單價(jià)，再算出總造價(jià)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。還有的施工企業(yè)先按照工程量清單計(jì)價(jià)定額計(jì)算出總造價(jià)，再根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求分析討論，確定一個(gè)總造價(jià)的降低幅度，以此幅度來(lái)確定總造價(jià)的降低額，再根據(jù)這個(gè)降低額來(lái)調(diào)整部分綜合單價(jià)。這些報(bào)價(jià)都不準(zhǔn)確，沒(méi)有反映施工企業(yè)的實(shí)際管理水平。

施工企業(yè)只有編制自己的企業(yè)定額，才能準(zhǔn)確投標(biāo)報(bào)價(jià)。編制企業(yè)定額時(shí)，首先要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，確定本企業(yè)自己的定額水平。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗要比社會(huì)平均水平低，展現(xiàn)本企業(yè)在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)工程造價(jià)影響較大的部分，合理考慮施工組織設(shè)計(jì)，采取先進(jìn)的施工工藝，從而降低人、材、機(jī)的消耗量。由于建筑市場(chǎng)行情變化很快，不同的工程項(xiàng)目在不同的建設(shè)時(shí)期，都有著不同的價(jià)格;同時(shí)，不同的工程項(xiàng)目有不同的工程特征，施工方案也隨之不同，包括采用不同的施工方法、使用不同的施工機(jī)械、采用不同的措施等等;再加上施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地變化，這就對(duì)企業(yè)定額不斷地調(diào)整。由于建筑產(chǎn)品的單件性，設(shè)計(jì)的多樣化，再加上新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，特別是建筑裝飾工程中，使得原有的企業(yè)定額中缺項(xiàng)，因此必須隨時(shí)補(bǔ)充新的企業(yè)定額。對(duì)于材料價(jià)格、工人單價(jià)的變化，施工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)搜集和了解市場(chǎng)信息，對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，靈活使用企業(yè)定額。施工企業(yè)還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立完善的工程測(cè)算信息系統(tǒng)，建立資料庫(kù)，從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。因此企業(yè)定額應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的工程造價(jià)控制與管理

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心。報(bào)價(jià)過(guò)高會(huì)失去中標(biāo)的機(jī)會(huì);而報(bào)價(jià)過(guò)低，雖然有可能中標(biāo)，但會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此合理的確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，詳細(xì)閱讀施工圖，從中找出問(wèn)題及疑問(wèn)，向招標(biāo)方咨詢。

其次在編制投標(biāo)書(shū)中核對(duì)清單工程量非常重要。目前一些施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不核對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單是否正確，只關(guān)心報(bào)價(jià)。因?yàn)楣こ塘康亩嗌賹?duì)施工企業(yè)確定綜合單價(jià)有一定的影響，通常投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的策略，即當(dāng)工程數(shù)量小的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)適當(dāng)降低，當(dāng)工程數(shù)量大的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)適當(dāng)提高;再加上招標(biāo)文件中常常規(guī)定，只有工程量誤差超過(guò)一定的幅度，才允許工程量調(diào)整，施工企業(yè)只有做到了重新計(jì)算清單工程量，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)時(shí)心中有數(shù)，才會(huì)有高質(zhì)量的報(bào)價(jià)。

熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)也是一項(xiàng)重要的工作。要確定工程項(xiàng)目所在地的工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄇ闆r，運(yùn)輸力量和運(yùn)輸費(fèi)單價(jià)等基礎(chǔ)資料;對(duì)土建工程來(lái)說(shuō)，特別要注意砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，注意材料的來(lái)源地，制定合理的施工方案，及時(shí)調(diào)整企業(yè)定額。比如某建筑公司在湘中地區(qū)某重點(diǎn)工程項(xiàng)目土建施工中，由于在投標(biāo)報(bào)價(jià)前沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ蒙?、石材料資源進(jìn)行調(diào)研，在開(kāi)始施工后才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳啊⑹Y源非常稀少，價(jià)格昂貴;尤其是當(dāng)?shù)厮槭牧蠌?qiáng)度不能滿足工程要求，必須到遠(yuǎn)在百公里以外地區(qū)去大量采購(gòu)，既增加了運(yùn)費(fèi)，又增加了長(zhǎng)途運(yùn)輸供應(yīng)材料給工程帶來(lái)了供貨風(fēng)險(xiǎn)。由此，僅建筑用砂、石材料價(jià)格兩項(xiàng)實(shí)際單價(jià)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)，給企業(yè)帶來(lái)較大損失。

最后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)運(yùn)用一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式和手段。比如在不影響工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)前提下，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部的各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)以達(dá)到既不提高總報(bào)價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目，如土石方工程、基礎(chǔ)工程等，可適當(dāng)將綜合單價(jià)提高;估計(jì)施工中工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目，將綜合單價(jià)適當(dāng)提高;估計(jì)施工中工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目，將綜合單價(jià)適當(dāng)降低;設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤的，估計(jì)今后修改后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，可以提高綜合單價(jià);而工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的，則可適當(dāng)降低一些綜合單價(jià)，待澄清后可再要求提價(jià)。

4施工合同簽訂階段的工程造價(jià)控制與管理

施工合同是工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工合同宜采用固定單價(jià)合同。

在施工合同中應(yīng)該明確約定工程量的計(jì)算方法，做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計(jì)算方法一致;應(yīng)該明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量，以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時(shí)才允許調(diào)整。但調(diào)整也不是無(wú)限制的，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在合同中約定當(dāng)工程量超過(guò)(或低于)一定范圍，才能調(diào)整。

在施工合同中還應(yīng)該約定綜合單價(jià)的調(diào)整范圍和調(diào)整方法，即當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后，超出或減少部分的工程量的綜合單價(jià)，應(yīng)按一定的比例做出相應(yīng)的下調(diào)或上浮。在施工中發(fā)生合同價(jià)款的調(diào)整，大部分是由于工程變更引起的，綜合單價(jià)需要調(diào)整時(shí)，也要在合同中約定。比如:工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)該怎樣確定;由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減，又該怎樣確定等等。

當(dāng)工程量發(fā)生變化后，措施費(fèi)能否進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)該在合同中約定。因發(fā)包人的原因引發(fā)停工，這在施工過(guò)程中是常有的現(xiàn)象，合同中應(yīng)該約定停工損失的確定辦法，以及停工損失的計(jì)算辦法。

很多施工合同都約定了在工程量沒(méi)有變化時(shí)，綜合單價(jià)不得調(diào)整。但構(gòu)成綜合單價(jià)的各個(gè)要素中，材料價(jià)格起著決定性的作用。施工企業(yè)在自主報(bào)價(jià)時(shí)，其價(jià)格的確定只能根據(jù)報(bào)價(jià)期間所掌握的信息價(jià)格加上適度的風(fēng)險(xiǎn)因素確定，也不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到施工期間不斷變化著的市場(chǎng)價(jià)格，特別是工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目。當(dāng)材料價(jià)格上漲波動(dòng)很大時(shí)，施工企業(yè)是沒(méi)有能力承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的。因此對(duì)占工程造價(jià)比重大的材料價(jià)格要在合同中明確幾個(gè)發(fā)生期的風(fēng)險(xiǎn)幅度和承擔(dān)責(zé)任。

5施工階段的工程造價(jià)控制與管理

施工階段是建設(shè)資金投入最多而構(gòu)成工程實(shí)體的階段，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過(guò)程。因此，在施工階段既要重視控制工程造價(jià)、降低施工成本，又要重視結(jié)算證據(jù)的保全，特別是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料。

5.1加強(qiáng)施工管理，降低施工成本

工程項(xiàng)目的成本控制是整個(gè)施工過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的源泉。施工企業(yè)應(yīng)合理組織施工，節(jié)約成本，向管理要效益，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的?？刂迫斯べM(fèi)，采用計(jì)件工資，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平。建立完善的材料采購(gòu)和收發(fā)制度，材料采購(gòu)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，要貨比三家，實(shí)行限額采購(gòu);加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放材料，減少材料的二次搬運(yùn)和損耗;實(shí)行限額領(lǐng)料，避免返工，減少浪費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支，避免機(jī)械設(shè)備的閑置。

5.2變更管理

在施工過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定，以及變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量。正確計(jì)量因工程變更而引起的工程量變化，工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能及時(shí)有效地辦理變更資料，將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益，帶來(lái)合同糾紛。對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。

5.3簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是承發(fā)包雙方在合同履行過(guò)程中對(duì)合同文件的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改，從而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件，是工程造價(jià)的組成部分。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。由于工程項(xiàng)目本身的特殊性，施工時(shí)有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法核實(shí)，因此必須在施工過(guò)程中及時(shí)簽證、紀(jì)錄。明確簽證范圍，要注意合同外的項(xiàng)目，還要注意哪些工作內(nèi)容沒(méi)有包含在綜合單價(jià)內(nèi)。因業(yè)主的原因引起停工，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，證明受停工影響的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量以及停工時(shí)間，為以后的施工索賠做準(zhǔn)備。杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。

5.4施工索賠

施工企業(yè)在施工中對(duì)因設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量、不可抗力以及業(yè)主違約等非自身原因造成的損失，要通過(guò)索賠的形式來(lái)維護(hù)自己的利益。

對(duì)發(fā)包人的索賠包括以下情況;

1)工程延誤索賠。因發(fā)包人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付工程款;發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等;因發(fā)包人指令工程暫停施工;發(fā)包人提供的材料延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn);或不可抗力事件等原因造成工期拖延的。

2)工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加。

3)合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止。

4)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠。因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利施工條件或外界障礙，如地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的損失等等。因此承包人在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)及時(shí)做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，在規(guī)定的期限內(nèi)以書(shū)面的形式向發(fā)包人提出索賠。

6竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后階段，承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)，特別是設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知書(shū)，發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，圖紙會(huì)審記要，隱蔽工程紀(jì)錄，材料代用，現(xiàn)場(chǎng)簽證單，索賠報(bào)告，工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)，施工合同及相關(guān)文件等等，最終確定反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)格的工程造價(jià)。

以上這些編制依據(jù)必須收集、整理齊全，其重點(diǎn)工作是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題，審核竣工結(jié)算匯總金額，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)業(yè)主審批。

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