中國的跨國貿(mào)易處境，終于從零星爭端狀態(tài)躍升為草木皆兵模式

輪胎、汽車、肉雞產(chǎn)品、無縫鋼管、聚酰胺-6，6切片……

從2009年9月11日起，這些輾轉(zhuǎn)在中國國際貿(mào)易通道上的貨品有了一個(gè)隱形的新標(biāo)識(shí)：跨國貿(mào)易爭端中的荷槍實(shí)彈。

這天，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)中國進(jìn)口的輪胎實(shí)行懲罰性關(guān)稅，在原有4％關(guān)稅的基礎(chǔ)上，今后三年分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。就在該決議簽署兩天后，中國商務(wù)部即啟動(dòng)對(duì)美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

和所有一觸即發(fā)的爭端一樣，其范圍和強(qiáng)度很快超出預(yù)期。10月17日，美國商務(wù)部對(duì)來自中國的無縫鋼管啟動(dòng)類似調(diào)查，而隨著歐盟、印度等經(jīng)濟(jì)體以不同方式參與其中，在10月12日，這場紛爭已升級(jí)到空前程度：中國商務(wù)部決議對(duì)聚酰胺-6.6切片進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這種在電子、軍工、汽車、紡織等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的合成樹脂將戰(zhàn)爭火力提升至十分，另一方面，調(diào)查產(chǎn)品不僅來自美國，還包括意大利、英國、法國和臺(tái)灣地區(qū)，這迅速使貿(mào)易戰(zhàn)場實(shí)現(xiàn)全球化。

由于上述連鎖事件，奧巴馬已被全球輿論界視作貿(mào)易保護(hù)主義的元兇，和他諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者的新晉身份相配。奧巴馬的個(gè)人形象在強(qiáng)烈沖突中淪陷。與這個(gè)沖突同樣強(qiáng)力的，則是中國所處的劍拔弩張的貿(mào)易環(huán)境。

其實(shí)，入市8年來，中國與西方國家的貿(mào)易摩擦不曾中斷，但輪胎特保案所引發(fā)的爭端卻擁有不同意義。這樁奧巴馬赴任以后處理的第一樁中美貿(mào)易案，很大程度上可作為處理中美貿(mào)易摩擦的試金石。

但事情遠(yuǎn)非如此簡單。當(dāng)前國際社會(huì)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義高度警惕，批準(zhǔn)輪胎特保案會(huì)在國際上引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，幾乎是無需論辯的政治常識(shí)。奧巴馬緣何做出這種反常之舉，值得深入剖析其背后動(dòng)因?！拔艺J(rèn)為我們需要更仔細(xì)地去看這個(gè)決定，很多人把這看做是奧巴馬政府針對(duì)中國采取貿(mào)易保護(hù)措施的一個(gè)信號(hào)，但我不認(rèn)為我們現(xiàn)在可以這么說。”曾擔(dān)任戈?duì)柛傔x總統(tǒng)班子國際貿(mào)易顧問，Akin Gump律師事務(wù)所合伙人的高師朋(Spencer Griffith)對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。

簡言之，如今草木皆兵的跨國貿(mào)易氛圍，是一種必然趨勢(shì)，還是一位創(chuàng)新型國家首席官員給世界帶來的一場意外?

偶然還是必然

近期一種較為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，輪胎特保案及鋼鐵案的發(fā)起人美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)是奧巴馬決策時(shí)不得不著重考慮的利益團(tuán)體。與布什政府代表大企業(yè)利益不同，奧巴馬的政治基礎(chǔ)正來自于USW所代表的勞工團(tuán)體。對(duì)這個(gè)團(tuán)體來說。政府承認(rèn)中國的傾銷導(dǎo)致美國失業(yè)率上升，是一種不可替代的精神安撫。

但這種解讀并未觸及根本。事實(shí)上，美周總統(tǒng)的決策取決于當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)社會(huì)矛盾的優(yōu)先級(jí)。對(duì)現(xiàn)任政府來說，美國醫(yī)療改革、氣候以及新能源議題、朝鮮區(qū)域安全問題的重要性都要高于國際貿(mào)易。在高師朋看來，二十年前戈?duì)柛傔x時(shí)代，貿(mào)易位于美國政府任務(wù)清單的前列，與現(xiàn)在的序列相反

正是考慮到讓奧巴馬焦頭爛額、不惜放棄連任也要推行的醫(yī)保改革這個(gè)層面，美國勞工團(tuán)體這一利益方的支持必不可少。

而對(duì)于目前出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體中國而言，貿(mào)易則是經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之一。這注定了雙方政府在決策過程中傾注精力不同。從更大的視野來看。中美雙方整體利益捆綁相當(dāng)緊密，如何在貿(mào)易問題上保持謹(jǐn)慎而微妙的平衡，是對(duì)政治智慧的真正考驗(yàn)。G20峰會(huì)上，中國國家主席胡錦濤和奧巴馬的對(duì)話被視為一個(gè)樂觀信號(hào)，在會(huì)面中，胡特別指出輪胎特保案不應(yīng)該再發(fā)生，意欲緩和中國所面臨的日益緊張的貿(mào)易氛圍。隨著奧巴馬于11月訪華，這種牽扯政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的博弈將從野蠻的對(duì)峙狀態(tài)轉(zhuǎn)向微妙的制衡狀態(tài)。

事實(shí)上，以中國制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入WTO后陷入激烈的貿(mào)易摩擦幾乎無可避免。在輪胎特保案之前，有6起特保起訴，2起在調(diào)查階段就被美國貿(mào)易委員會(huì)(ITC)否決，4起被布什否決。這次，是WTO框架下針對(duì)中國產(chǎn)品采取特殊保障措施的“421條款”的首次啟用。這個(gè)極不公正的條款是當(dāng)初加入WTO的代價(jià)，但到2013年，它將失效。因此，這個(gè)時(shí)段內(nèi)，中國制造業(yè)上的任何環(huán)節(jié)都可能成為眾矢之的?！昂芏嗳硕颊f，這個(gè)案子我們輪胎行業(yè)其實(shí)就像是被抽獎(jiǎng)抽中的?！敝袊鹉z工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長徐文英告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

不過，焦點(diǎn)匯聚于中國輪胎制造業(yè)，尤其是備胎制造，卻并非偶然事件。某種意義上，備胎業(yè)是處于供應(yīng)鏈低端、并無太多高科技含量的中國制造業(yè)的縮影。輪胎特保案之后，人們熱衷于議論的是，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)換代被認(rèn)為是解決貿(mào)易爭端的最佳途徑?！拔业共挥X得這是個(gè)教訓(xùn)?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的崔凡博士對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說：“未來趨勢(shì)肯定是中國產(chǎn)品檔次上升，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是正常過程，但這樣才會(huì)導(dǎo)致摩擦越來越多?！?/p>

特保案果真會(huì)如強(qiáng)心劑般催化升級(jí)過程?對(duì)現(xiàn)階段的中國制造業(yè)來說，這尚需時(shí)日。盡管西方國家屢屢詬病中國的產(chǎn)能過剩，但毋庸置疑，中國出口大國之地位已無法被撼動(dòng)。在崔凡看來，去年11月以來，受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所累，中國出口量持續(xù)10個(gè)月同比下降，但從總量上仍有可能超過德國，成為世界第一出口大國。

山雨欲來

中國目前的境遇，很容易令人想起上世紀(jì)70、80年代的日本。當(dāng)時(shí)，從紡織品到電子產(chǎn)品，日本成為美國最大的產(chǎn)品進(jìn)口國，直至1990年代，韓國電子產(chǎn)品崛起后，日本的強(qiáng)勢(shì)地位才日漸式微。同中國遭遇類似，日本當(dāng)時(shí)被要求自限，即自己限制自己的出口配置。

同樣，由大量出口帶來的巨額外匯儲(chǔ)備，促使日本進(jìn)行大規(guī)模海外投資。不過在眾多美國主流學(xué)者看來，中國比當(dāng)年的日本更具威脅性。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼認(rèn)為，日本企業(yè)當(dāng)年投資的多是文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，而中國企業(yè)則更青睞戰(zhàn)略資源行業(yè)以及營銷渠道等。在戰(zhàn)略資源這個(gè)敏感區(qū)域，西方政府顯然更為審慎。

實(shí)際上，中國在貿(mào)易及并購上遭遇的路障均是全球制造業(yè)向中國聚集的征兆。但和當(dāng)年日本不同的是，如今，新興市場恰逢整體成長期。壓力不僅來自于西方，也來自于印度等金磚四國。

對(duì)印度來說，其仰賴美國的高端服務(wù)業(yè)的可持續(xù)性在這輪經(jīng)濟(jì)周期遭到質(zhì)疑，擴(kuò)大內(nèi)需，回歸制造業(yè)成為必然的調(diào)整策略。去年11月，中國玩具制造業(yè)受沖擊時(shí)，印度在本國提出大量優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)玩具生產(chǎn)。同樣。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的巴西和依賴自然資源的俄羅斯都是中國出口的競爭對(duì)手。在亞洲，擁有更為廉價(jià)的人力成本的越南頗具威脅。

各方面的信息都具有相似的提示意義：隨著國際社會(huì)間合作與競爭關(guān)系復(fù)雜性的增加，中國遲早都會(huì)面臨更為頻繁與激烈的貿(mào)易爭端。

對(duì)中國來說，提防重蹈日本泡沫經(jīng)濟(jì)的覆轍是一個(gè)方面，但同時(shí)，成長為一個(gè)創(chuàng)新型的制造業(yè)大國，日本同樣是個(gè)榜樣。