1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)控制，堅(jiān)持土地優(yōu)化利用

切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制功能、城市規(guī)劃的微觀優(yōu)化功能與鎮(zhèn)村規(guī)劃的集中挖潛功能，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，促進(jìn)土地資源合理集約利用是遼寧省近期土地優(yōu)化利用管理的工作重點(diǎn)。

1.1 加快總體規(guī)劃修編，樹(shù)立優(yōu)化用地原則

以嚴(yán)格保護(hù)耕地、轉(zhuǎn)變土地利用方式作為規(guī)劃修編的宗旨一設(shè)立集約控制指標(biāo)，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與調(diào)整，以整合區(qū)域資源為目標(biāo)，進(jìn)行土地資源空間控制；配套收益共享機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的公平性與可接受性；落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地縮減與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)相掛鉤的規(guī)劃思路。

1.2 加強(qiáng)部門(mén)規(guī)劃整合，促進(jìn)土地優(yōu)化利用

規(guī)劃期間，不同部門(mén)規(guī)劃的整合應(yīng)成為遼寧省土地優(yōu)化利用管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。城市規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地總量控制政策。樹(shù)立新的城市規(guī)劃理念，著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、控制有力的規(guī)劃調(diào)控體系。

1.3 加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地優(yōu)化利用

通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、有序組織、加大投入，農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰出土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)發(fā)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓緊編制各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，是確保農(nóng)村土地整理順利開(kāi)展的重要前提。同時(shí)，遼寧省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，在編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃時(shí)，要從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，科學(xué)、合理地確定農(nóng)村居民點(diǎn)的布局和數(shù)量，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)拆并整理的近期與中遠(yuǎn)期規(guī)模，力求體現(xiàn)前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。

2 編制產(chǎn)業(yè)用地指南，規(guī)范土地優(yōu)化利用

規(guī)劃期間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與梯度轉(zhuǎn)移，不僅是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，也是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地集約利用的重要途徑。其中，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與不同產(chǎn)業(yè)用地特征，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)差別對(duì)待的產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻是近期內(nèi)加快規(guī)范土地優(yōu)化利用的關(guān)鍵措施。

2.1 建立產(chǎn)業(yè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)企業(yè)用地管理

設(shè)立產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、加強(qiáng)企業(yè)用地管理是彌補(bǔ)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)機(jī)制建立周期長(zhǎng)、規(guī)劃調(diào)控機(jī)制可操作性較弱的重要工具。產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻制度的建立，關(guān)鍵在于合理編制不同地區(qū)、不同行業(yè)的用地指南。當(dāng)前，可以考慮在建筑容積率、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、綠化率、非生產(chǎn)性用地比例等方面設(shè)立用地參考指標(biāo)。遼寧省產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻的設(shè)立，不僅要考慮遼中南、遼西北和遼東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，結(jié)合國(guó)家與遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，還要考慮不同行業(yè)改變用地模式、提升土地集約利用水平的難易程度。

2.2 落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻制度，提高新增工業(yè)用地效益

規(guī)劃期間，江蘇各地在引進(jìn)項(xiàng)目、新增供地中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)省政府統(tǒng)一制訂的產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻政策，即只能對(duì)達(dá)到地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻以上的企業(yè)供地，對(duì)于土地利用不能達(dá)到本地用地門(mén)檻的企業(yè)，可以考慮與門(mén)檻值較低的地區(qū)合作引進(jìn)項(xiàng)目，共享企業(yè)投資收益。同時(shí)，各地產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻的設(shè)置應(yīng)具有適度彈性。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)土地利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化利用

參照地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)土地利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)，并將促進(jìn)存量土地優(yōu)化利用的措施落實(shí)到具體企業(yè)。

3 深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)土地優(yōu)化利用

建立省級(jí)土地基金，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、共享土地增殖收益是遼寧省突破傳統(tǒng)的土地資源空間配置方式，推進(jìn)全省土地優(yōu)化高效利用的重要舉措。

3.1 建立省級(jí)土地收益共享機(jī)制，統(tǒng)籌全省土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)

規(guī)劃期間，遼寧省可以借鑒上海、江蘇地區(qū)土地基金建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立由省政府監(jiān)管的省級(jí)土地基金，統(tǒng)一管理運(yùn)作壘省土地收益。土地基金的建立主要包括：①防止當(dāng)期政府透支地方土地資本，促進(jìn)土地資源在不同時(shí)期之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，②加快政府土地管理職能與土地所有權(quán)人經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的分離，使地方政府與國(guó)土管理部門(mén)擺脫“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色的困境。遼寧省土地基金制度的建設(shè)應(yīng)注意以下問(wèn)題：①基金的來(lái)源。土地基金應(yīng)該考慮以新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)的省級(jí)留成與國(guó)家返還部分為主。②土地基金的使用主要集中干輔助地方政府完成(公益性)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，提供基礎(chǔ)的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金。③土地基金的管理應(yīng)規(guī)范、高效。應(yīng)建立土地基金管理的專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)的帳戶，統(tǒng)收統(tǒng)支，接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

3.2 鼓勵(lì)區(qū)域土地合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)土地優(yōu)化利用

鼓勵(lì)區(qū)位相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地區(qū)之間進(jìn)行土地合作開(kāi)發(fā)，省級(jí)改府應(yīng)給地方之間的自愿合作開(kāi)發(fā)提供相應(yīng)平臺(tái)，允許地方通過(guò)談判形成財(cái)政、稅收、土地收益共享機(jī)制，認(rèn)可地區(qū)合作帶來(lái)的政府業(yè)績(jī)。同時(shí)，省級(jí)政府也應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督地區(qū)之間的合作行為：一要監(jiān)督地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否符合國(guó)家與省政府的產(chǎn)業(yè)政策，二要保證地方政府合作行為持續(xù)性，三要防止借合作之名濫占土地。

3.3 積極推進(jìn)土地整理，加快土地優(yōu)化利用

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移促進(jìn)城鎮(zhèn)改造，以投資收益機(jī)制創(chuàng)新加快舊城改造的步伐，以推進(jìn)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)村土地優(yōu)化利用是“十一五”規(guī)劃期間遼寧省挖掘存量建設(shè)用地潛力，提升土地資源優(yōu)化利用水平的重要途徑。

在大城市和特大城市中優(yōu)先安排高資本、高技術(shù)和高產(chǎn)出的行業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)集中于大城市和特大城市。針對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的投資收益政策，鼓勵(lì)高資本、高技術(shù)和高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐城市中心，引入市場(chǎng)機(jī)制和新的資金運(yùn)作方式，拉動(dòng)舊城改造。

充分發(fā)揮城市土地儲(chǔ)備“蓄水池”的作用，盤(pán)活存量用地，提高土地供給水平。舊城改造應(yīng)盡量引入市場(chǎng)機(jī)制，在制訂具體可行的房屋補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，舊城改造中所涉及的評(píng)估、拆遷、設(shè)施興建等業(yè)務(wù)都應(yīng)盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一般經(jīng)濟(jì)主體參與舊城改造，減少政府工作壓力，提升舊城改造效率。同時(shí)，有條件的地區(qū)可以嘗試發(fā)行城市債券．充分吸收社會(huì)資本，擴(kuò)大舊城改造的資金來(lái)源，降代城市政府財(cái)政壓力。

作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省份，遼寧省農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)該與“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”相結(jié)合，在有條件的地區(qū)加快村莊拆并整理，在提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用。規(guī)劃期間，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)推行規(guī)劃先行的農(nóng)村土地整理模式，即把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃當(dāng)中，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行土地整理。規(guī)劃先行的模式既有利于整個(gè)地區(qū)土地的優(yōu)化高效利用，也能夠使農(nóng)民的權(quán)益得到保障，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，同時(shí)還可以培育起市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村土地整理模式。