農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富的骨干力量，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，是完全可以信賴的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還存在一些不完全適應(yīng)。中央農(nóng)村工作會議指出，要加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要使農(nóng)村營造一個(gè)良好經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，亟需加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法制教育。筆者親自參加了浙江省某市農(nóng)村一段時(shí)間林政案件處罰工作，對近段時(shí)間發(fā)生的林政案件的特點(diǎn)及原因進(jìn)行了分析。

一 林政案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、未經(jīng)過林業(yè)主管部門許可批準(zhǔn)。無林木采伐許可證采伐林木，非法占用林地、改變林地用途等，其中未經(jīng)批準(zhǔn)毀林開墾、筑路、筑墳、采石、取土、開礦、建壩等違法行為近來有所增加。

2、持有林木采伐許可證，但未在林木采伐許可證規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)量、樹種采伐林木。

3、在許多林政案件中單位違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多單位不顧國家的法律法規(guī)，在單位領(lǐng)導(dǎo)參與下毀林開墾、筑路。這類案件涉及人數(shù)多，查處難度大。

二 林政案件發(fā)生的原因

1、有部分農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低。特別部分山區(qū)鄉(xiāng)村干部只有初中文化程度，甚至還有小學(xué)文化，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)，法律意識淡薄。例如：某村有一村干部，當(dāng)時(shí)為了采伐林木也進(jìn)行了設(shè)計(jì)和審批，可是《林木采伐許可證》到手就變樣了。為了謀取個(gè)人利益，私下進(jìn)行林木采伐許可證交易，異地采伐。后來通過林木主管部門現(xiàn)場勘察，濫砍林木數(shù)量創(chuàng)了該市歷史之最。當(dāng)林業(yè)公安部門找上門時(shí)，此村干部還說，我是人大代表，要找市人大、找市政府，找信訪辦公室擺平此事。

2、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的。即使利益受到侵害也不知、不愿或不敢告官。基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。如上述村中一位村干部，把他家自留山上的林木賣掉還不知道，后來林業(yè)公安找上門談此事，才知樹木也賣掉被砍光了。二是職能監(jiān)督不到位。上述村中濫砍林木長達(dá)半年有余，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)不但不提出制止，甚至提出給予驗(yàn)收。出現(xiàn)此事一方面缺乏專職業(yè)務(wù)管理人員管理業(yè)務(wù)工作，另一方面屬于鎮(zhèn)、村干部工作監(jiān)督不到位。三是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，鎮(zhèn)、村都是相對獨(dú)立的一級機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)對村監(jiān)督缺乏一套有效的措施和方法，監(jiān)督制約流于形式。上級執(zhí)法部門提出要對某村干部進(jìn)行強(qiáng)制措施，就會領(lǐng)導(dǎo)提出行政干預(yù)說，抓了一個(gè)人就會亂了一個(gè)村(片)。甚至公安部門已作出刑事拘留決定，居然被強(qiáng)制人還當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、招商引資力度逐年加大和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。有的干部不能熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策，不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性大，加劇了矛盾激化。

三 加強(qiáng)農(nóng)村基層千部法制教育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法制教育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。筆者為此提出以下幾點(diǎn)建議：

1、農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到重要作用。因此建議推行農(nóng)村基層干部關(guān)鍵崗位上崗證制度?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門基層干部通過培訓(xùn)獲得，村委基層干部換屆選舉前先通過報(bào)名，由上級部門組織培訓(xùn)合格后獲得。另外上級有關(guān)部門擬訂一套農(nóng)村基層干部關(guān)鍵崗位上崗培訓(xùn)細(xì)則，便于配套上崗資格證發(fā)放。

2、從構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，抓好基層干部法制教育和管理，實(shí)現(xiàn)繼讀再教育。一是定期舉辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門干部、村兩委干部、村民小組長、村民代表法律知識培訓(xùn)班，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法律意識；二是針對農(nóng)村、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》等，會同有關(guān)部門不失時(shí)機(jī)開展宣傳教育，解決農(nóng)民群眾與市場經(jīng)濟(jì)大潮搏擊中出現(xiàn)的新情況，逐步使農(nóng)村基層干部樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

3、充分靈活利用各種媒體作用。在媒體上開設(shè)各種專欄、專題，給農(nóng)民灌輸與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法律知識和發(fā)展觀念，增強(qiáng)村民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，有利于農(nóng)民群眾從法律角度監(jiān)督基層干部的工作是否按照國家法律辦事。

4、進(jìn)一步完善基層各種專業(yè)工作站，如法律服務(wù)站，林業(yè)技術(shù)工作站等。各類工作站既是專業(yè)業(yè)務(wù)知識工作站，又是專業(yè)法律知識工作站載體。有利于法律法規(guī)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識有機(jī)結(jié)合，有利于監(jiān)督基層干部和人民群眾法律法規(guī)和專業(yè)知識執(zhí)行情況，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。