可追溯機(jī)制是目前在世界各地方興未艾的保障食品藥品安全的治理模式，它是一種通過(guò)對(duì)食品藥品逐個(gè)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并進(jìn)行生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)記錄，跟蹤每個(gè)過(guò)程，形成產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保證消費(fèi)者對(duì)每個(gè)產(chǎn)品都能進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的質(zhì)量追溯的管理機(jī)制。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的食品生產(chǎn)和供應(yīng)充分運(yùn)用這一機(jī)制來(lái)確保食品安全，為奧運(yùn)會(huì)成功舉辦做出了貢獻(xiàn)。從理論上看，可追溯機(jī)制的構(gòu)建不僅僅是一個(gè)安全監(jiān)管的問(wèn)題，而是涉及到現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，它具有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的瓤

人類社會(huì)經(jīng)歷了從生態(tài)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程(Piet Strydom，2002)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最大的特征就是風(fēng)險(xiǎn)成為了社會(huì)本體性要素，社會(huì)發(fā)展的方向和日常生活過(guò)程都被風(fēng)險(xiǎn)灌注，風(fēng)險(xiǎn)成為幾乎所有社會(huì)要素的必然特性。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化，這是人類進(jìn)入2l世紀(jì)的最大變化。按照貝爾的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征體現(xiàn)在四個(gè)方面：全球性破壞；超出預(yù)測(cè)能力；時(shí)空界限無(wú)法確定；災(zāi)難結(jié)果多樣等(貝爾，2003)。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定時(shí)間、地點(diǎn)、方式和結(jié)果的不可預(yù)測(cè)的形態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化，無(wú)論在何時(shí)何地都可能出現(xiàn)這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。例如生態(tài)危機(jī)的結(jié)果就是難以預(yù)料的生態(tài)惡化和危害，其發(fā)生是高度不確定的。

(2)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的破壞性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身是一個(gè)中性的概念，是指一種未來(lái)不可預(yù)知的變化和趨勢(shì)。但是，這種不可預(yù)知的變化常常夾帶著破壞性后果。人造環(huán)境的脆弱遇到外在條件變化即可能出現(xiàn)破壞性后果。例如食品安全風(fēng)險(xiǎn)將給人類生活帶來(lái)致命的后果。

(3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的斷裂性。所謂斷裂性是指一種來(lái)自時(shí)間、空間和過(guò)程邏輯關(guān)系的中斷。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)常常意味著對(duì)過(guò)去時(shí)間鏈條、空間聯(lián)接關(guān)系的中斷，風(fēng)險(xiǎn)讓各種事物都處在無(wú)關(guān)聯(lián)狀態(tài)之下。例如軍事風(fēng)險(xiǎn)可能改變一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的歷史聯(lián)系和生存空間。

(4)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性即決定了它的突發(fā)性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)知的，其后果的發(fā)生也是突然在某個(gè)時(shí)刻和某個(gè)地方爆發(fā)。例如自然災(zāi)害的突發(fā)性即讓人類時(shí)刻處在危機(jī)當(dāng)中。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，難以預(yù)測(cè)，難以計(jì)算。在食品藥品安全的保障領(lǐng)域，可追溯機(jī)制正是建立在風(fēng)險(xiǎn)防范的原則之上，努力尋找安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源和途徑，以逆向思維的邏輯來(lái)建構(gòu)一種安全風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理。

2 可追溯機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范原則

可追溯機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范原則是其運(yùn)作的基本邏輯，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范原則，人們?cè)噲D控制和預(yù)計(jì)存在的食品藥品的安全風(fēng)險(xiǎn)(劉圣中，2008)?？勺匪輽C(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范原則包含了下面幾個(gè)要素：

(1)風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。整個(gè)可追溯機(jī)制的目的和其他任何技術(shù)一樣都是為了將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，將風(fēng)險(xiǎn)最小化。或者說(shuō)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在人們可以操控或者可以評(píng)估的程度，以保證人民生活秩序的平穩(wěn)和生活質(zhì)量的提高。風(fēng)險(xiǎn)最小化不是永遠(yuǎn)消除風(fēng)險(xiǎn)，而是利用既有的技術(shù)手段來(lái)減少可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的根源，從源頭上理清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)理，從而有目的、有步驟地減少風(fēng)險(xiǎn)的頻率和可能的危害。

(2)全息化控制原則。所謂全息化控制就是指利用既有的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把整個(gè)食品藥品生產(chǎn)的全過(guò)程都納入到可控制的范圍，對(duì)所有相關(guān)信息都進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?、析分，從而能夠把相關(guān)主體的行為方式、行為結(jié)果以及行為危害性都納入到風(fēng)險(xiǎn)防范的體系當(dāng)中。只有全息化的控制才能真正將食品藥品生產(chǎn)、流通全過(guò)程以及相關(guān)責(zé)任人都清晰地、可追蹤地予以明確，從而能夠及時(shí)排查出不道德風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

(3)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。在利用全息化手段來(lái)實(shí)施管理的同時(shí)，可追溯機(jī)制更強(qiáng)調(diào)未知風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)共擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)從來(lái)就不是針對(duì)個(gè)人的，在總體社會(huì)環(huán)境之下，每個(gè)人既是風(fēng)險(xiǎn)的承受者，也是風(fēng)險(xiǎn)的制造者。所有人已經(jīng)被包含在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共同體之中。所以，可追溯機(jī)制包含著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，即所有人都將是總體風(fēng)險(xiǎn)的可能影響者，都將受到未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定干擾。只有在建立一種共同承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制上，人們才能真正地避免超出人們承受力的風(fēng)險(xiǎn)，避免不可挽回的損失與后果。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是可追溯機(jī)制的基礎(chǔ)。

(4)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任對(duì)應(yīng)原則。與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題必然是責(zé)任的明確。每個(gè)人都是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的責(zé)任主體，都有著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任對(duì)應(yīng)因此是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)構(gòu)筑和諧環(huán)境的關(guān)鍵原則?？勺匪輽C(jī)制的追溯就是要追蹤排查出風(fēng)險(xiǎn)后果出自哪一個(gè)環(huán)節(jié)，其責(zé)任主體是誰(shuí)。誰(shuí)制造安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，誰(shuí)就承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)這種責(zé)任壓力機(jī)制來(lái)督促食品藥品安全的諸環(huán)節(jié)的參與者都能夠自覺自律，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)。這是可追溯機(jī)制的保護(hù)墻。

按照這些原則，可追溯機(jī)制給每個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)號(hào)，建立食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)。公民通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)即可以排查出相關(guān)信息，從而建立一個(gè)產(chǎn)品信息和安全的風(fēng)險(xiǎn)共同體，將未知風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍，以保證人民生命的健康。

3 可追溯機(jī)制的運(yùn)用

可追溯機(jī)制已經(jīng)在全世界許多國(guó)家得到推廣。最早嘗試可追溯機(jī)制的的地方是歐洲，為了保障農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，歐盟在2000年1月發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一個(gè)項(xiàng)根本性改革，就是以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。2002年1月歐盟則頒布了178號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。瘋牛病危機(jī)也使歐洲人對(duì)牛肉進(jìn)行了專門的管制。根據(jù)他們制定的《牛肉標(biāo)簽法》，歐盟國(guó)家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要對(duì)活牛建立驗(yàn)證和注冊(cè)體系，在銷售環(huán)節(jié)要向消費(fèi)者提供足夠清晰的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息。其后，食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大建立可追溯機(jī)制。近年我國(guó)的北京、上海等地也嘗試建立可追溯機(jī)制，并且搭建了全國(guó)統(tǒng)一的食品條碼監(jiān)管網(wǎng)站，便于消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)可以隨時(shí)隨地查找該產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和生產(chǎn)流動(dòng)記錄。

可追溯機(jī)制還可以應(yīng)用在更廣泛的產(chǎn)品質(zhì)量控制領(lǐng)域。為了將產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的安全危害系數(shù)降到最低，必須對(duì)每件產(chǎn)品從原材料生長(zhǎng)和采購(gòu)，到生產(chǎn)過(guò)程與流通環(huán)節(jié)，清楚地記錄在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)之內(nèi)。使得消費(fèi)者不再使用不清楚來(lái)源、不清楚生產(chǎn)者、不清楚質(zhì)量安全狀況的商品。這樣就可以確知每件產(chǎn)品的明確歸屬和責(zé)任體，從糊涂的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榍宄南M(fèi)者，從被動(dòng)的接收者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的選擇者，從而改變不利于消費(fèi)者安全的不對(duì)等信息結(jié)構(gòu)。同樣，在柔性的公共服務(wù)領(lǐng)域也同樣需要引入可追溯機(jī)制。從公共服務(wù)輸出的起點(diǎn)，中間環(huán)節(jié)到終端，每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)人和服務(wù)信息都將得到明確的記錄，每個(gè)人都將對(duì)自己的行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，則可以通過(guò)這些信息網(wǎng)絡(luò)追蹤相關(guān)主體的責(zé)任，從而起到監(jiān)督公共服務(wù)供應(yīng)過(guò)程，保障公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的作用。對(duì)控制腐敗方面，也可以利用這種責(zé)任機(jī)制來(lái)形成壓力，迫使從事公共服務(wù)的人員不敢以權(quán)謀私、徇私舞弊。從而將公共權(quán)力的行使和公共資源的利用的風(fēng)險(xiǎn)降到最小程度。

總之，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)一種正在出現(xiàn)的秩序和公共空間，塑造著每一個(gè)組織以及個(gè)人的思維、判斷和行動(dòng)(楊雪冬，2006)。在這種空間秩序內(nèi)，每個(gè)公民既能擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)可能的記錄者與監(jiān)督者，又能作為風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的主體，明確責(zé)任，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范的共同開展。人類社會(huì)正在面臨的各種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)都必須依賴這種有效的機(jī)制達(dá)到均衡，這樣才能讓從生態(tài)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中積累下來(lái)的文明完好地延續(xù)與再生。