1 建設(shè)項(xiàng)且實(shí)施招投標(biāo)控制造價(jià)的必要性

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施后，招授標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手毆進(jìn)行工程造價(jià)控制。因此，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量，質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，使建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也會(huì)使各投標(biāo)單位心服口服。另外，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就基本確定了。

2 標(biāo)底造價(jià)的控制措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以上的必須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。為加強(qiáng)對這一階段的造價(jià)控制，需著重作好以下幾個(gè)方面的工作：

(1)應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中涉及工程造價(jià)方面的條款。通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時(shí)或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每的質(zhì)量差錯(cuò)率扣的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式來實(shí)現(xiàn)。

(2)招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之差，極可能引起造價(jià)的大幅上升。

(3)在蝗工結(jié)算時(shí)，可選幾個(gè)項(xiàng)目，對原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行全面計(jì)算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價(jià)負(fù)金責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計(jì)錯(cuò)誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。

(4)推行建設(shè)項(xiàng)目前期招投標(biāo)對于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，確保工程質(zhì)量、工期及降低工程造價(jià)具有重要意義。印人這一階段工程造價(jià)的管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容是標(biāo)底的審查與合同價(jià)款的簽字。一個(gè)工程的標(biāo)底對該工程的造價(jià)影響至關(guān)重要，因此要加強(qiáng)對標(biāo)底的審查管理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同，應(yīng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容是標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費(fèi)用、工程量清單、單價(jià)組成分析、設(shè)備市場供應(yīng)價(jià)格、措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)用等。

3 招標(biāo)后期工程造價(jià)的控制

中標(biāo)單位確定之后，建設(shè)單位就要與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定的限期內(nèi)簽訂合同。工程合同價(jià)的確定有三種形式固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)、成本加酬金確定的合同價(jià)。對于設(shè)備、材料合同價(jià)款的確定一般來講合同價(jià)款就是評(píng)標(biāo)后的中標(biāo)價(jià)格。固定合同價(jià)是指承包整個(gè)工程合同價(jià)款總額已經(jīng)確定，在工程實(shí)施中不再因物價(jià)上漲而變化。

因此，固定合同總價(jià)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，也須在合同中明確規(guī)定合同價(jià)總包括的范圍。對承包商來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，適用于工期較短的工程，合同價(jià)款一般要高一些?？烧{(diào)合同在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，它使建設(shè)單位承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，承包商則承擔(dān)其它風(fēng)險(xiǎn)，一般適用于工期較長的工程。成本加酬金的合同價(jià)是按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算出成本價(jià)，再按工程成本加上一定的酬金構(gòu)成工程總價(jià)。酬金的確定有多種方法，依雙方協(xié)商而定，這種方法承發(fā)包雙方都不會(huì)承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)，因而在多數(shù)工程中常被采用。

4 標(biāo)過程中控制工程造價(jià)的具體措施

4.1 引入市場競爭機(jī)制

把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。

4.2 實(shí)行量價(jià)分離，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性

量價(jià)分離指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。

合理低價(jià)中標(biāo)是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。在評(píng)標(biāo)過程中，增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，通過綜合單價(jià)、工料機(jī)價(jià)格分析，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以確保中標(biāo)價(jià)是合理低價(jià)。

4.3 加大招標(biāo)的透明度，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)評(píng)標(biāo)中定性因素多。定量因素少，缺乏客觀公正開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條體，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

4.4 實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法

最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際上，我國目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國政府應(yīng)采取兩管齊下的辦法，一是搞好試點(diǎn)工作，在市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)和等待條件成熟再逐步推廣二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程．建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，最低價(jià)中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。