摘要:2008年是德國(guó)實(shí)施高科技戰(zhàn)略的第三年，德國(guó)的創(chuàng)新投入不斷增加，創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先，科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更為緊密，創(chuàng)新機(jī)制和氛圍也不斷改善。德國(guó)高科技戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施進(jìn)展順利，并提出了科研國(guó)際化戰(zhàn)略，出臺(tái)了多項(xiàng)科研計(jì)劃。

德國(guó)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

德國(guó)的傳統(tǒng)石化能源是比較缺乏的，這迫使德國(guó)政府制定了與之相適應(yīng)的能源政策，其政策目標(biāo)包括提高能源效率、發(fā)展替代能源、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。為了達(dá)到國(guó)家能源目標(biāo)，德國(guó)進(jìn)行了一系列改革。德國(guó)長(zhǎng)期的能源目標(biāo)是:到2050年一次能源的總消費(fèi)量中可再生能源至少要占50%。

德國(guó)政府推出了多項(xiàng)能源科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，具體的措施包括:2

2008年3月，德國(guó)聯(lián)邦教研部推出了“能源基礎(chǔ)研究2020#61483;”新計(jì)劃。該計(jì)劃確定的資助重點(diǎn)有:對(duì)能源的有效生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存、利用和輸送的研究;工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳地下儲(chǔ)存的研究。2008年6月，德國(guó)政府通過第二份保護(hù)氣候方案，目標(biāo)是到2020年之前減排二氧化碳40%。德國(guó)還提出要限制重型運(yùn)載車輛排放，對(duì)超標(biāo)者要執(zhí)行嚴(yán)格的罰款和準(zhǔn)入制度。

2008年德國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上取得了理想進(jìn)展，根據(jù)聯(lián)邦環(huán)保局的數(shù)據(jù)，對(duì)全球氣候產(chǎn)生不利影響的溫室氣體排放量比2007年減少了22.4%，超過了《京都議定書》21%的要求，這和德國(guó)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化研究是分不開的。德國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化研究方面的研究領(lǐng)域包括:研究氣候變化帶來的影響，溫室氣體存儲(chǔ)技術(shù)，生物多樣性研究，在海洋、極地研究和地球科學(xué)等學(xué)科開展整體地球的自然平衡過程和相互作用以及對(duì)氣候周期影響的研究。

為了達(dá)到氣候保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)氣候保護(hù)方面的基礎(chǔ)研究就顯得尤為重要。德國(guó)聯(lián)邦教研部建立了持續(xù)資助能源研究的機(jī)制，教研部在2008年對(duì)于這個(gè)研究領(lǐng)域的項(xiàng)目資助金額和2007年相比增加了1倍。聯(lián)邦教研部2008年撥出3.25億歐元用于能源研究，其中至少1.25億歐元用于資助項(xiàng)目，大約2億歐元用于資助亥姆霍茲國(guó)家研究中心聯(lián)合會(huì)的科研機(jī)構(gòu)。到2010年項(xiàng)目資助的金額還將進(jìn)一步顯著增加。在2007年的基礎(chǔ)上，教研部在“可持續(xù)發(fā)展研究框架計(jì)劃”下出臺(tái)了資助計(jì)劃“氣候保護(hù)”——?dú)夂虮Ｗo(hù)研究和氣候變化影響”。該計(jì)劃的資助重點(diǎn)為減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化措施。

生物能源

生物質(zhì)的能源利用也是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計(jì)劃的重點(diǎn)課題之一。為了把應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究結(jié)合起來，德國(guó)聯(lián)邦教研部還發(fā)布了一個(gè)資助項(xiàng)目“生物能源2021——關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究 ”。該項(xiàng)目計(jì)劃資助規(guī)模為5000萬歐元，資助時(shí)間為5年。該項(xiàng)目的目標(biāo)是，通過有選擇地研究和開發(fā)來使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接(梯級(jí)利用)以及開發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效和持久地利用。 3

為鼓勵(lì)發(fā)展生物能源發(fā)展，德國(guó)制定了多個(gè)相關(guān)法律和法規(guī)，主要有《再生能源使用資助指令》、《農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動(dòng)力燃料資助計(jì)劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計(jì)劃》和《再生能源法》(EEG)等。在上述法規(guī)中，《再生能源法》對(duì)生物能源的資助做了較全面的規(guī)定，用生物能源發(fā)電可獲得補(bǔ)償及多種補(bǔ)貼。

為了鼓勵(lì)生物能源應(yīng)用，德國(guó)采取了一系列措施 :4

再生能源發(fā)電新設(shè)備投資補(bǔ)償:再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補(bǔ)償，補(bǔ)償幅度是以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定的，補(bǔ)償期限為20年。設(shè)備的功率和所使用的原料及技術(shù)性能(發(fā)電和供暖)決定補(bǔ)償幅度。小型設(shè)備的補(bǔ)償較高，這是為了鼓勵(lì)大眾使用再生能源。為使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高設(shè)備利用率，降低成本，補(bǔ)償幅度每年降低1.5%。再生能源發(fā)電新設(shè)備投資補(bǔ)償主要標(biāo)準(zhǔn)(歐分/千瓦小時(shí))如下:生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償3.9歐分至21.5歐分;垃圾填埋、陰溝和坑道氣發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償6.65歐分至9.67歐分;太陽能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償45.7歐分至62.4歐分;水力發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償3.7歐分至9.67歐分;地?zé)岚l(fā)電設(shè)備補(bǔ)償7.16歐分至15歐分;陸地風(fēng)能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償8.7歐分至5.5歐分(起始與結(jié)束階段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn));近海風(fēng)能發(fā)電設(shè)備補(bǔ)償9.1歐分至6.19歐分(同上)。

生物能源、混合能源和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼:除了補(bǔ)償外，德政府還對(duì)使用生物原料和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)電及發(fā)電-供熱聯(lián)合設(shè)備給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼具有能源政策的導(dǎo)向功能，補(bǔ)貼不是采用遞減方式，不同類型的補(bǔ)貼可以累加。為鼓勵(lì)多用能源植物和森林木材，政府給予用生物原料發(fā)電的500千瓦以下設(shè)備每千瓦時(shí)(下同)6歐分的生物能源補(bǔ)貼，500千瓦以上至5兆瓦以下的發(fā)電設(shè)備給予4歐分的補(bǔ)貼;木材發(fā)電的補(bǔ)貼為2.5歐分;20兆瓦以下的發(fā)電-供熱聯(lián)合設(shè)備可獲2歐分的混合能源補(bǔ)貼。此外，混合能源如使用特別新穎和有創(chuàng)新的技術(shù)將獲得2歐分的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼。德還鼓勵(lì)新建沼氣設(shè)備和利用植物原料，原則上小型沼氣設(shè)備和植物原料設(shè)備能獲得較高的生物能源補(bǔ)貼。

稅收優(yōu)惠:目前德對(duì)動(dòng)力燃料征收較高的礦物油稅，每升汽油的礦物油稅高達(dá)65.4歐分，每升柴油的礦物油稅為47歐分。為鼓勵(lì)人們使用生物動(dòng)力燃料，德對(duì)生物動(dòng)力燃料免征礦物油稅，該優(yōu)惠措施將持續(xù)至2009年。

進(jìn)口關(guān)稅:德對(duì)國(guó)外進(jìn)口的生物動(dòng)力燃料征收進(jìn)口關(guān)稅，使巴西等國(guó)低廉的生物動(dòng)力燃料難以進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)。德國(guó)對(duì)生物能源的鼓勵(lì)措施使得生物能源的技術(shù)得到了大力發(fā)展。如果德生物能源技術(shù)向能源資源貧乏、人口眾多的國(guó)家如中國(guó)和印度出口，其市場(chǎng)前景可觀。德可供出口的生物能源技術(shù)主要有家用小型生火爐、功率強(qiáng)大的生物柴油生產(chǎn)設(shè)備等。生物能源在德具有極大的市場(chǎng)潛力，它將改善德、歐洲及世界上混和能源的發(fā)展現(xiàn)狀。

風(fēng)能5

德國(guó)在2001-2007年保持世界風(fēng)電第一，到2008年底累計(jì)容量達(dá)到2390萬kW。德國(guó)風(fēng)電發(fā)展取得的成就，得益于其固定的上網(wǎng)電價(jià)政策。該政策自2000年開始實(shí)施，2004年對(duì)電價(jià)機(jī)制和電價(jià)水平內(nèi)容進(jìn)行了修訂，根據(jù)不同風(fēng)電場(chǎng)的資源條件，按照保證一定的風(fēng)電投資回報(bào)率的原則，確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，基本水平是8.7歐分kWh，對(duì)新建項(xiàng)目每年遞減2%，到2008年風(fēng)電電價(jià)基本水平為8.03歐分/kWh，仍為常規(guī)能源電力上網(wǎng)電價(jià)的2倍左右。

為了鼓勵(lì)投資商開發(fā)風(fēng)能資源條件一般的風(fēng)電場(chǎng)，德國(guó)在2008年6月又修訂了《可再生能源法》，上調(diào)了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，自2009年起，新建項(xiàng)目電價(jià)為9.2歐分/kWh，每年新建項(xiàng)目的電價(jià)下降幅度也由原來的2%調(diào)整為1%。此外，考慮到陸地資源有限，德國(guó)大力鼓勵(lì)海上風(fēng)電開發(fā)，根據(jù)新政策，到2015年前，海上風(fēng)電電價(jià)將保持在15歐分/kWh，之后降為13歐分/kWh，且年降速為5%。德國(guó)國(guó)內(nèi)預(yù)計(jì)，新政策將有可能使德國(guó)回歸風(fēng)電增長(zhǎng)大國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)德國(guó)政府提出的2020年陸上風(fēng)電4 500萬kW、海上風(fēng)電1 000萬kW的目標(biāo)提供保障。

德國(guó)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的啟示

需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

建立政界、經(jīng)濟(jì)界和科技界共同組成的創(chuàng)新聯(lián)盟是德國(guó)高科技戰(zhàn)略促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)界合作的重要機(jī)制。高技術(shù)戰(zhàn)略鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建立創(chuàng)新聯(lián)盟，使創(chuàng)新覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有重要環(huán)節(jié)。德國(guó)政府通過財(cái)政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動(dòng)員和帶動(dòng)了大量的企業(yè)和社會(huì)資金投入。同時(shí)，由于創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立也確保了科研成果的應(yīng)用前景和資金投入，大大提高了中小企業(yè)的投資安全感，保護(hù)了它們的研發(fā)投入積極性。

目前，在教研部的負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)形成了下列創(chuàng)新聯(lián)盟并計(jì)劃投入資金:電動(dòng)汽車創(chuàng)新聯(lián)盟、有機(jī)發(fā)光二極管(OLED)創(chuàng)新聯(lián)盟、有機(jī)太陽能電池(OPV)創(chuàng)新聯(lián)盟、鋰離子電池創(chuàng)新聯(lián)盟、分子成像創(chuàng)新聯(lián)盟、歐洲網(wǎng)絡(luò)技術(shù)100GET創(chuàng)新聯(lián)盟。在每個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟中，都有企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的大量研發(fā)投入，目前國(guó)家財(cái)政合計(jì)投入5億歐元，企業(yè)合計(jì)投入26.35億歐元，此外還有來自研究聯(lián)合會(huì)的配套資金。

除了創(chuàng)新聯(lián)盟這種形式，德國(guó)聯(lián)邦政府還資助其他形式的政界、科技界和經(jīng)濟(jì)界共同組成的戰(zhàn)略伙伴。例如，COORETEC戰(zhàn)略伙伴，致力于發(fā)展創(chuàng)新發(fā)電技術(shù)和二氧化碳分離技術(shù);在地球觀測(cè)、發(fā)展高分辨率衛(wèi)星系統(tǒng)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場(chǎng)推廣的戰(zhàn)略伙伴;在IT峰會(huì)上決定的燈塔項(xiàng)目——基于互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)工程(THESEUS)的戰(zhàn)略伙伴。 6

重視支持中小企業(yè)創(chuàng)新

中小企業(yè)是否能夠健康發(fā)展，將對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起到重大的影響。德國(guó)從2008年7月1日開始實(shí)施新一輪的中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，該計(jì)劃將持續(xù)到2013年底，將為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供持續(xù)可靠的政府支持。政府資助的方式包括:對(duì)中小企業(yè)之間以及中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新的資助;對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的資助(不限制技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)，要求6家以上企業(yè)參與)。預(yù)計(jì)到2009年還將開始實(shí)施對(duì)中小企業(yè)單獨(dú)創(chuàng)新項(xiàng)目的資助。中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部對(duì)德國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)資助的基本計(jì)劃。在該計(jì)劃的框架下，將對(duì)德國(guó)中小企業(yè)的創(chuàng)新提供持續(xù)支持，并提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年末，全國(guó)有66%的發(fā)明專利和82%的研發(fā)新產(chǎn)品都是中小企業(yè)創(chuàng)立的。但是，中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足的情況。阻礙中小企業(yè)創(chuàng)新的主要問題是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足，這可以體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于研發(fā)方面的投入上。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)在支持中小企業(yè)創(chuàng)新的做法，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的資金，支持促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。

需要加強(qiáng)國(guó)際合作

2008年2月，德國(guó)政府提出了科研國(guó)際化戰(zhàn)略。 7該戰(zhàn)略的目標(biāo)是加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先者的合作，更多地利用國(guó)際科技力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，要密切與發(fā)展中國(guó)家在研究、教育和創(chuàng)新方面的合作。該戰(zhàn)略還提出，要利用德國(guó)的研究與創(chuàng)新力量，為解決氣候、資源、健康、安全等全球性問題而努力。為了實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，德國(guó)擬采取設(shè)立和加強(qiáng)科技駐外代表機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)際跟蹤調(diào)研、加大對(duì)外宣傳力度三項(xiàng)配套措施?？蒲袊?guó)際化戰(zhàn)略將指導(dǎo)德國(guó)政府未來的對(duì)外科技合作，同時(shí)作為一個(gè)平臺(tái)為德國(guó)科研和創(chuàng)新在國(guó)際環(huán)境中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息交流發(fā)揮作用。

1.本文為科技部國(guó)際合作司委托課題《發(fā)達(dá)國(guó)家RD轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與我國(guó)的對(duì)策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專報(bào)信息》，報(bào)送國(guó)務(wù)院。

2.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告(2009)，科學(xué)出版社。

3.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告(2009)，科學(xué)出版社。

4.商務(wù)部網(wǎng)，德國(guó)對(duì)發(fā)展生物能源的鼓勵(lì)及保護(hù)措施，2006年8月18日。

5.時(shí)璟麗，世界風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)及我國(guó)風(fēng)電制造業(yè)面臨的機(jī)遇，可再生能源，2009(6)。

6. 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告(2009)，科學(xué)出版社。

7. 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告(2009)，科學(xué)出版社。