徐冠華，中國科學院院士，1995年起任國家科委副主任，2001年2月—2007年4月任國家科學技術部部長。

徐冠華在國家科技事業(yè)領導崗位上工作了12年。這是中國科技改革和發(fā)展取得重要進展的12年。在主管全國科技工作期間，徐冠華領導、組織和推動了多項科技工作的新舉措，中國科技沿著科技和經濟結合的道路，取得了許多重要進展。

《規(guī)劃綱要》:“未來15年的科技發(fā)展共識”

2006年初，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006——2020年)》發(fā)布，明確了未來15年科技發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署，成為指導我國科技發(fā)展的綱領性文件。在黨中央、國務院的領導下，徐冠華直接組織參與了規(guī)劃編制全過程。科技部是規(guī)劃領導小組辦公室的掛靠單位，徐冠華擔任辦公室主任。在規(guī)劃編制過程中，由來自各界的2000余名專家組成了20個戰(zhàn)略研究專題研究組，有600家企業(yè)參加了規(guī)劃工作，先后到124個地方和部門征求意見?？萍家?guī)劃領導小組辦公室多次召開各方面專家座談會，征求了中國科學院、中國工程院院士和中國社會科學院學部委員的意見。最終就發(fā)展戰(zhàn)略問題，從“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技指導方針、2020年建成創(chuàng)新型國家的目標，到把能源、水資源和環(huán)境保護技術以及空間技術和海洋技術放在中國科學技術發(fā)展的優(yōu)先位置等達成共識。

從歷史上來看，這是一次空前規(guī)模的科技改革與發(fā)展的戰(zhàn)略研究，制定綱要的過程是社會各界就科技問題充分交換意見并取得共識的過程。徐冠華說:“規(guī)劃統(tǒng)一了科技界、教育界、經濟界和政府部門等對未來15年科技發(fā)展的認識。”因此，“規(guī)劃成功的經驗首先就在于它不是就科技論科技，不是科技界人士閉門造車，而是動員和組織社會各界人士廣泛參與，充分討論，取得共識。這些討論又不是從項目開始，而是從戰(zhàn)略開始，即從國家的重大需求和科學技術發(fā)展的方向研究確定中國科學技術發(fā)展的目標、指導方針、重點領域，并制定改革和發(fā)展的戰(zhàn)略?！?/p>

自主創(chuàng)新:國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心

自主創(chuàng)新是貫穿《規(guī)劃綱要》全篇的主線，是在新的歷史條件下我國科技發(fā)展的指導思想，涉及科技以至國家未來的發(fā)展方向。

但是，在“規(guī)劃綱要”戰(zhàn)略研討前期，還是有很多不同意見:一些經濟學家強調主要是發(fā)揮比較優(yōu)勢，依靠引進技術?？萍冀鐑炔恳彩潜娬f紛紜。

“這樣的意見實在出乎我的意料，但是中國知識分子確實有著強烈的國家責任感和執(zhí)著追求真理的精神。面對中國未來發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和對自主創(chuàng)新涵義的全面理解，大家在激烈的爭論中最終統(tǒng)一了認識?！毙旃谌A說。

其實，徐冠華對自主創(chuàng)新的思考很早就開始了。1995年以來，他長期負責國家高新區(qū)的工作，幾乎每個月他都要選擇去幾個高新區(qū)調研，每次回來都感覺充滿信心，自稱去“充電”。因為他目睹了高新區(qū)內一批批具有自主知識產權的高技術企業(yè)迅速成長，看到一個個高新技術的企業(yè)孵化基地和產業(yè)化基地迅速崛起，但他也看到一些高新區(qū)因走單純招商引資的道路，瀕臨發(fā)展盡頭的危險。

2001年，他提出了高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的口號和實現(xiàn)“五個轉變”的要求，核心是要實現(xiàn)從注重招商引資和優(yōu)惠政策的外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內涵式發(fā)展轉變。2002年，他提出調整以跟蹤和模仿為主的科技發(fā)展思路，大力加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉變。

“經過了這幾年的發(fā)展，又經歷了2008年以來的國際金融危機，在自主創(chuàng)新這個問題上大家有了更多、更新的共識?！爆F(xiàn)在，自主創(chuàng)新已深入人心，國家高新區(qū)已成為具有活力的高新技術產業(yè)基地和技術創(chuàng)新基地，并在這次國際金融危機中經受了嚴峻的考驗，成為實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略進程中的一面旗幟。

國家創(chuàng)新體系建設:“為自主創(chuàng)新奠定制度基礎”

《規(guī)劃綱要》把建設國家創(chuàng)新體系作為重要內容，提出了建設以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

“建設以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設的重中之重。”徐冠華特別強調。然而，一開始人們的思想并沒有完全統(tǒng)一。徐冠華坦言，他自己對這個問題也有一個認識過程。“我是搞科學研究出身的，從參加工作開始就一直做科學研究。那時候我們有一種認識，就是多出成果，多出論文，多獲獎，就是為國家做貢獻，很少也很難考慮市場對技術創(chuàng)新的要求。”

這種觀念相當長時間內在科技界占統(tǒng)治地位。上個世紀80年代后，從應用研究院所轉撥事業(yè)費開始的科技體制改革，第一次使中國科技人員面向了市場。

“這是非常可貴的第一步，我高度認同當時的這項改革舉措?！毙旃谌A說，“從1999年應用開發(fā)類科研院所向企業(yè)化轉制改革開始，到2001年社會公益類科研院所的分類改革，一個符合市場經濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律要求的研究開發(fā)新格局初步形成。這是我國科技體制改革的又一重大部署?！?/p>

經過“十五”時期的發(fā)展，科研院所改革取得了重大成果:轉制院所的創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力增強;公益類院所分類改革為國家集中財力加強公益研究工作創(chuàng)造了條件;更為重要的是，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體地位得到明顯加強，大量科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一大批科技型企業(yè)迅速崛起，這些企業(yè)成為國家創(chuàng)新能力的重要載體。

“為什么技術創(chuàng)新體系要以企業(yè)為主體?”徐冠華認為，“技術創(chuàng)新首先是一個經濟活動過程，它是技術、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結合。企業(yè)熟悉市場需求，有實現(xiàn)技術成果產業(yè)化的基礎條件，可以為持續(xù)的技術創(chuàng)新提供資金保證，能夠形成創(chuàng)新與產業(yè)化的良性循環(huán)。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，迅速實現(xiàn)科技成果的產業(yè)化應用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線?！?/p>

重大專項:“創(chuàng)新型國家建設的重要載體”

國際經驗也表明，重大戰(zhàn)略產品和工程事關國家長遠和戰(zhàn)略利益。一項重大戰(zhàn)略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。

政府如何選定重大專項?“科學決策、敢于決策、寬容失敗?！边@是徐冠華的答案。

事實證明，2001年7月，經國家科教領導小組批準，科技部組織實施了包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務、電子金融、電動汽車、功能基因組和生物芯片、奶業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等12個重大科技專項都取得了豐碩的成果，不僅提升了國家科技實力，而且為經濟社會的發(fā)展提供了強有力的支撐。

據(jù)統(tǒng)計，全國大部分省市、數(shù)十家產業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構和高等院校、2萬多名科技人員以及3000多家企業(yè)等參與了重大專項的實施。到“十五”結束時，已取得多項技術突破，申請國內外專利和軟件著作權近2000項，開發(fā)新產品、新材料1200多項，形成技術標準700多項，形成一批有自主知識產權和市場競爭力的產品。同時培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，各專項已培養(yǎng)出重大學科課題帶頭人1000多名，企業(yè)技術骨干1700多人，有近2000名博士和留學回國人員參加了重大專項，形成了一支由技術專家、企業(yè)家和市場中介人才組成的產業(yè)化隊伍。更有意義的是，企業(yè)參與重大專項實施的比例接近50%，企業(yè)投入占總投入的1/2以上。重大專項在以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設方面具有重要的探索意義。

實施重大專項也是《規(guī)劃綱要》提出的一項重大戰(zhàn)略任務。徐冠華認為，“重大專項是《規(guī)劃綱要》中建設創(chuàng)新型國家的重要核心任務，也是推進國家創(chuàng)新體系建設的重要載體?！薄兑?guī)劃綱要》確定了16個重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產業(yè)領域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題以及軍民兩用技術和國防技術。目前，大飛機、重大新藥研制等國家科技重大專項已陸續(xù)啟動實施。

此外，科技要引領未來，就必須對事關國家長遠發(fā)展的基礎科學、前沿技術研究給予穩(wěn)定支持，進行超前部署。徐冠華強調:“這是《規(guī)劃綱要》的又一亮點?！?/p>

“總體而言，除了加大投入、穩(wěn)定支持外，在基礎研究如何管理的問題上統(tǒng)一認識更為重要?！毙旃谌A強調，把基礎研究、前沿技術研究和面向市場的應用研究的認識和管理嚴格區(qū)別開來，把市場性科技活動與公益性科技活動嚴格區(qū)別開來，是對科技管理規(guī)律認識上的一次飛躍，是科技管理思路的一個重大突破。這就要求我們不能用管理面向市場的應用研究的方式管理基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究，同樣也不能用管理基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究的方式來管理面向市場的應用研究。

“在做了12年科技領導工作后，我更加注重用實事求是的態(tài)度推動科技和經濟的結合?！?/p>

在前不久剛舉行的中國科技產業(yè)化促進會成立大會上，徐冠華當選為理事長，繼續(xù)為推動國家科技成果產業(yè)化事業(yè)分擔解憂，可謂“居廟堂之高，則憂其民;處江湖之遠，則憂其君”。而推動科技與經濟結合，這是他強調最多的一句話，也是他為之奮斗的目標。