盡管運營商極力宣傳基站輻射對人體健康的影響完全可以忽略不計，但輻射本身所引發(fā)的恐慌，已經(jīng)在越來越多的人心中留下陰影

通信基站新建步履維艱，已建基站也面臨高價續(xù)約的難題，這是運營商同前在3G網(wǎng)絡(luò)推進中遇到的最棘手問題。不久前，北京聯(lián)通二區(qū)主管基站建設(shè)的一名員工跳樓自殺，留下遺書說，“基站建設(shè)壓力太大，指標無法完成?！?/p>

由于3G基站發(fā)射功率小、承載數(shù)據(jù)量較大，要實現(xiàn)3G全網(wǎng)絡(luò)覆蓋，需要建設(shè)的基站和覆蓋點比2G要多約1／3。而站址資源捉襟見肘，基站輻射問題引發(fā)的恐慌，使得三大運營商的基站建設(shè)計劃嚴重受阻。

當初興高采烈領(lǐng)到3G上網(wǎng)體驗卡的朋友們，現(xiàn)在都無奈地把它打人“冷宮”。“要在大街上找到3G信號，就像撿錢一樣難?！庇杏脩舭l(fā)出這樣的感慨。

用戶激增基站減少

據(jù)統(tǒng)計，4年來，上海移動通訊的話務(wù)量增加3倍，而通訊保障能力卻因基站建設(shè)難而有所下降。

僅以上海移動為例，目前手機用戶已超過1300萬，4年來話務(wù)量猛增300％，而承載信號和無線數(shù)據(jù)的基站數(shù)目，就內(nèi)環(huán)線范圍而言，只增加了11％。更讓運營商擔憂的是，2007年以來，上海浦西基站數(shù)量一直在負增長，最近減少的速度還在加快。

目前，上海開通了3779個TD基站。為了確保世博期間的通信需要，今年計劃新增3G基站2400個。然而，基站建設(shè)面臨很大阻力，土地價格上漲、百姓對輻射的恐慌、物業(yè)公司的漫天要價……進展很不順利。同時，一些基站由于土地租約到期、強拆等因素，退出服務(wù)的情況也較為嚴重。在一些地方，尤其是農(nóng)村地區(qū)，居民甚至認為基站會破壞或者影響他們的風水。

不僅上海如此，中移動在北京、廣州、青島、秦皇島等城市的TD商用網(wǎng)建設(shè)，也由于基站選址難，被迫延期。雖然設(shè)備商們在加班加點，但按期完成預(yù)定目標已不大可能。

其他運營商的日子也都不好過，深圳聯(lián)通一期3G項目進展算是順利，包含2008個室外基站、582個室分基站，3個月內(nèi)開通，完成了這樣一個此前被認為“不可能完成”的任務(wù)。然而，站址協(xié)調(diào)非常困難，特別是城中村的覆蓋更是難上加難，施工隊多次遭遇居民圍攻。上海市無線通信管理局副局長賈洪寶認為，站址問題已經(jīng)成為3G建網(wǎng)的最大障礙。

為消除市民疑慮，近日上海市委書記俞正聲帶頭在其辦公樓上架沒了基站，市委市政府共拿出了30棟大樓率先架設(shè)基站。業(yè)內(nèi)對上海市政府這一做法非常贊同，認為至今并無證據(jù)表明基站輻射對人體有害，僅是被一些物業(yè)當作要挾運營商出高價的借口，政府在這方面作出表率，應(yīng)該能打消多數(shù)市民關(guān)于輻射的疑慮，也斷了少數(shù)物業(yè)借此發(fā)財?shù)哪铑^。

尋址難續(xù)約更難

上海移動網(wǎng)絡(luò)部何先生心里清楚，因為市政搬遷，近幾年每年都有幾十個基站一去不復(fù)返，這些基站大多位于中心城區(qū)，由于業(yè)主反對，要想在中心城區(qū)找到新站址變得相當困難。

去年年底，上海世紀公園六號門的3G基站沒有經(jīng)過社會公告和基層組織同意，在離居民區(qū)和幼兒園僅50米處強行建站，遭到了附近浦東世紀花園、大唐盛世花園等四個小區(qū)的多位業(yè)主的聯(lián)名抗議，直到今年3月移動拆除了該基站才罷休。而國定路597弄的中心東二村，三家運營商要去建基站都遭到業(yè)主聯(lián)合反對，至今仍只能望樓興嘆。

基站的爭奪，首先是站址的爭奪，需要與很多私人業(yè)主交涉?，F(xiàn)在三大運營商的網(wǎng)絡(luò)負責人，需要把更多精力投人商業(yè)談判、科普教育和心理說服上。

記者還了解到，上?，F(xiàn)有基站大部分建于上世紀90年代末，簽訂場地租賃合約一般都是1O年。眼下，一個更為嚴峻的問題暴露出來：不少小區(qū)開出了天價續(xù)約金；或者就是因居民或員工反對，拒絕續(xù)約請求。

中國移動上海公司網(wǎng)絡(luò)部副總經(jīng)理步彤說，目前上海合約到期的基站約有380多個，能夠最終完成續(xù)約的基站預(yù)計不到半數(shù)。也就是說，上海通信基站將陷入難以為繼的尷尬境地。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于基站續(xù)約難而造成的通訊盲點，目前遍布上海900多個居民社區(qū)。

電信專家坦言，以目前上海通訊基站的建設(shè)速率和續(xù)約進展來看，明年上海世博會期間預(yù)計會增加3倍的通訊需求，標志性景點和鬧市區(qū)通訊保障能力的欠缺問題，屆時將集中爆發(fā)。

“以目前的推進狀況，即使每天建一個基站，也很難保證世博的通訊萬無一失?！辈酵粺o憂慮地表示。

與私人業(yè)主周旋得焦頭爛額的電信運營商又遇到了攔路虎，據(jù)知情人士透露，以某條在建地鐵線路為例，每架設(shè)一個基站，需支付120萬元的“入場費”，網(wǎng)絡(luò)鋪好后，每年還需支付42萬元的“維護費”，20個基站共需支付3240萬元。租用機房每平方米月租費則是600元，每次“開門費”6萬元。如果三家運營商一齊進駐，地鐵公司第一年即可坐收近億元，接下來每年還有“租金”可拿。

北京郵電大學教授曾劍秋擔心，這種獅子大開口現(xiàn)象會引起連鎖反應(yīng)，“現(xiàn)在已有房地產(chǎn)商開始效仿，也要求運營商為進入小區(qū)必須繳納‘入場費’，而三家運營商的激烈競爭，讓這些房地產(chǎn)商覺得奇貨可居。”

一旦三家運營商因費用過高，集體拒絕“入場”，就會出現(xiàn)地鐵里打不通手機的現(xiàn)象，市民生活將因此受到極大影響。

應(yīng)納入市政規(guī)劃

最近，運營商妙招頻出，最普遍的方法是讓基站“看起來少”，于是基站就玩起了“潛伏”，偽裝成綠樹、路燈、太陽能設(shè)備、煙囪、天線等，運營商稱這是美化安裝，但這些偽裝被擔心基站輻射的市民頻頻識破后質(zhì)問：“沒有輻射為什么要遮遮掩掩呢?”結(jié)果不是被迫拆除就是花高價留守。

在一些公司努力隱藏基站的同時，另一些公司一直在探索用技術(shù)手段減少基站數(shù)量，采用塔頂放大器、超導(dǎo)濾波器及智能天線等產(chǎn)品，據(jù)廠商宣傳，這樣能擴大現(xiàn)有基站的容量和覆蓋范圍，幫助舊網(wǎng)絡(luò)升級，以及減少新建網(wǎng)絡(luò)所需基站的數(shù)量。但面對3G龐大的網(wǎng)絡(luò)需求，也難解燃眉之急。

最好的方法莫過于三大運營商“共建共享”。這一方法政府鼓勵、專家倡導(dǎo)、百姓支持。運營商雖一直喊著“共建共享”口號，可仍是各自為戰(zhàn)。上海市2006年建成的洋山深水港通信工程，被視為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數(shù)據(jù)顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，綜合共建共享率只有10％左右。根據(jù)各地通信管理局公開披露的數(shù)據(jù)，全國已建基站共享率超過10％的并不多。上海市通信管理局設(shè)計施工監(jiān)管處處長孫東原一句“不差錢”，點出了問題的本質(zhì)。

專家們認為，目前遇到的最大障礙不是技術(shù)問題，而是各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和分配，運營商在主觀意愿上并不愿意將資源共享。

“應(yīng)把基站建設(shè)納入政府城市建設(shè)總體規(guī)劃中?！痹鴦η锖粲酢ａ槍δ壳按嬖诘膯栴}，最好的方法是國家通過立法進行調(diào)整，讓各方有個統(tǒng)一的標準來遵守。