資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的成本是加大居民和企業(yè)開(kāi)支，但能獲得抑制浪費(fèi)、理順價(jià)格機(jī)制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的收益嗎?

4月1日，長(zhǎng)江之畔的南京和海河之濱的天津同時(shí)宣布上調(diào)水價(jià)，拉開(kāi)了新一輪水價(jià)上漲的大幕。截至8月，全國(guó)已有十多個(gè)城市醞釀?wù)匍_(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，而這還只是開(kāi)始。

盡管公眾對(duì)水價(jià)上調(diào)時(shí)有質(zhì)疑，決策部門(mén)對(duì)調(diào)價(jià)仍予以肯定。8月3日，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)表文章稱(chēng):當(dāng)前的水價(jià)調(diào)整，“符合改革方向”。同時(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)電、成品油等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。

“資源性產(chǎn)品漲價(jià)是大勢(shì)所趨，”國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)委員高輝清告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)相當(dāng)不錯(cuò):早了，可能影響經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升;拖到明年，恐怕就漲不了了。”

在物價(jià)經(jīng)歷了一番大起大落之后，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革再次提速。不過(guò)，雖然當(dāng)下經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)勢(shì)頭已經(jīng)確立，通貨膨脹預(yù)期卻又悄然抬頭。

這一輪改革，究竟是會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵一步，還是會(huì)成為新一輪物價(jià)上漲的推手，將在爭(zhēng)論聲中給出答案。

遲來(lái)的漲價(jià)

“漲價(jià)不等于改革，但改革一定會(huì)漲價(jià)?！边@句“玩笑”形象地總結(jié)了中國(guó)幾年來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格的大體走勢(shì)。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年間，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)(包含自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等)分別提高12.4%和17.2%;同一時(shí)期，汽油和柴油價(jià)格分別提高了37.8%和44.3%。

不過(guò)，許多專(zhuān)家認(rèn)為，即便如此，當(dāng)前的資源性產(chǎn)品價(jià)格離“反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度，以及環(huán)境損害成本”的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一份名為《城鄉(xiāng)缺水問(wèn)題研究》的報(bào)告也指出，為促進(jìn)公眾節(jié)約用水，水費(fèi)收入比達(dá)到2.5%-3%為宜，水價(jià)的上漲空間應(yīng)該超過(guò)200%。而由于火電廠的重要成本——電煤價(jià)格——依然低于市場(chǎng)水平，當(dāng)前的電價(jià)實(shí)際也被人為壓低了。此外，國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格也一直低于國(guó)際水平。

“中國(guó)現(xiàn)在的資源性產(chǎn)品價(jià)格大部分是低估的，有些是嚴(yán)重低估。這對(duì)我們的資源不公平，對(duì)后代也不公平，”經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣說(shuō)，“資源緊張、供給不足、價(jià)格偏低，是中國(guó)一直面臨的問(wèn)題?！?/p>

低估的資源性產(chǎn)品，在補(bǔ)貼了普通消費(fèi)者的同時(shí)，也讓高能耗、高污染的企業(yè)從中獲益。

國(guó)外的一些分析人士認(rèn)為，中國(guó)的某些行業(yè)之所以擁有成本優(yōu)勢(shì)，除了低廉的人力成本，最重要的就是在資源性產(chǎn)品上獲得了隱性補(bǔ)貼。當(dāng)然，環(huán)境污染的代價(jià)也是無(wú)比高昂的，其惡果甚至非一代人能夠治理完成。

其實(shí)，近幾年來(lái)，價(jià)格改革一直都在決策層的日程表上。2008年4月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍曾透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在2008年擇機(jī)推出。

但是，隨后而來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、CPI迅速走高，以及經(jīng)濟(jì)急速惡化，讓水價(jià)上調(diào)無(wú)疾而終。

“雙刃劍”

調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格，勢(shì)必會(huì)增加部分企業(yè)的成本壓力。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固的背景下，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，似乎并不明智。不過(guò)，也有專(zhuān)家認(rèn)為，將資源性產(chǎn)品的價(jià)格提高到合理水平，對(duì)于加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不無(wú)裨益。

“如果再不適當(dāng)提價(jià)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)使資源合理利用，將更為困難。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地說(shuō)，“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)到了重點(diǎn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。而把價(jià)格信號(hào)理順，在個(gè)別行業(yè)之間進(jìn)行利益調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體影響應(yīng)該是正面的?！?/p>

今年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速降至6.1%，創(chuàng)下了1999年四季度以來(lái)的新低。但是，隨著“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步實(shí)施，今年二季度GDP增速反彈，同比增長(zhǎng)7.9%。不過(guò)，此輪反彈仍有賴(lài)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)投資拉動(dòng)的難題，并未隨經(jīng)濟(jì)回暖得到破解。

在7月15日和16日十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)第22次全體會(huì)議上，與會(huì)代表指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升很大程度上依靠政府的政策推動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度卻進(jìn)一步加大。在下半年工作中，要進(jìn)一步把調(diào)整結(jié)構(gòu)放在更加優(yōu)先的位置。

“資源性產(chǎn)品提價(jià)對(duì)企業(yè)盈利肯定有影響。這會(huì)使一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾咏?jīng)營(yíng)困難，尤其是產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的高能耗行業(yè)?！备咻x清說(shuō)，“不過(guò)，這也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排做得好的企業(yè)就有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委在一份題為《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》的報(bào)告中指出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，是提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。

華泰證券有色金屬行業(yè)分析師劉敏達(dá)認(rèn)為，本輪資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)影響有限。不過(guò)，對(duì)于各地的落后產(chǎn)能，尤其是中小企業(yè)，應(yīng)該會(huì)有一定壓力。

以電解鋁行業(yè)為例:生產(chǎn)1噸電解鋁耗電約14500度，電費(fèi)占到電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本40%左右。但是，占到行業(yè)產(chǎn)能三分之一的15家大型電解鋁企業(yè)已經(jīng)被列入直購(gòu)電試點(diǎn)，可以直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，最高可獲得扣減20%的輸配電價(jià)優(yōu)惠。

“對(duì)于其他中小電解鋁企業(yè)，電價(jià)上漲將進(jìn)一步壓縮其利潤(rùn)空間。長(zhǎng)久來(lái)看，這種成本上漲是有利于電解鋁行業(yè)的整合的?！眲⒚暨_(dá)說(shuō)。

根據(jù)今年5月11日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，2009年中國(guó)計(jì)劃淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸，到2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授董小君建議，在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革領(lǐng)域的選擇上，首先應(yīng)選擇先行推進(jìn)的改革領(lǐng)域，局部放開(kāi);然后再全領(lǐng)域放開(kāi)，同時(shí)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。

董小君認(rèn)為，先行推進(jìn)的改革領(lǐng)域應(yīng)包括產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能行業(yè)和對(duì)低收入人群影響較小的航空行業(yè)。比如可在電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁、制漿造紙等五個(gè)行業(yè)(發(fā)改委在5月3日淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)中提及)用電、用油先行實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。

物價(jià)推手

同樣值得關(guān)注的是，在當(dāng)前價(jià)格“既有下行的壓力，也存在上行壓力”的背景下，密集調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格，是否會(huì)導(dǎo)致物價(jià)的急速上漲?

國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在7月30日至31日出席中國(guó)價(jià)格論壇時(shí)談到，當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)好于預(yù)期，未來(lái)價(jià)格走勢(shì)有望進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前流動(dòng)性供應(yīng)充裕，價(jià)格總水平上漲壓力逐漸顯現(xiàn)。

一周之后，央行在8月5日發(fā)布的《2009年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，目前外部需求依然疲弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需求不足仍可能構(gòu)成價(jià)格下行的壓力。

但受連續(xù)大規(guī)模注入流動(dòng)性及經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，全球貨幣條件較為寬松，也存在價(jià)格上行壓力。

“目前還不用過(guò)多擔(dān)心通脹，”瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

她認(rèn)為，通脹的危險(xiǎn)主要來(lái)自信貸和資產(chǎn)價(jià)格的高速增長(zhǎng)，當(dāng)前除了房?jī)r(jià)在上漲，現(xiàn)實(shí)生活中價(jià)格上漲的產(chǎn)品并不多。只要調(diào)價(jià)逐步展開(kāi)，資源性產(chǎn)品價(jià)格上升對(duì)CPI影響應(yīng)該不大。

不過(guò)，資源價(jià)格上漲早晚要傳導(dǎo)下去。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲最終會(huì)反映在消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)上。

一方面，水、電、氣的價(jià)格上漲，會(huì)直接影響CPI中公用事業(yè)品價(jià)格。同時(shí)也會(huì)通過(guò)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的價(jià)格，間接推高食品價(jià)格。據(jù)哈繼銘測(cè)算，食品價(jià)格在CPI中所占權(quán)重達(dá)到32%，而公用事業(yè)品價(jià)格則占到17%，是CPI中占比最高的兩項(xiàng)。

哈繼銘認(rèn)為，水電氣的價(jià)格上調(diào)，很可能推動(dòng)化肥價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)糧價(jià)上升。而今年南澇北旱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也可能受影響。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，中國(guó)的通脹都是由食品推動(dòng)，因此他認(rèn)為，今年三季度開(kāi)始，中國(guó)的CPI將可能由同比負(fù)增長(zhǎng)變?yōu)檎鲩L(zhǎng)。而明年全年的CPI可能達(dá)到3.5%。

高輝清認(rèn)為，如果純粹從防止通貨膨脹角度來(lái)講，年初的時(shí)候調(diào)整最好。但當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)還沒(méi)起來(lái)，調(diào)整價(jià)格可能會(huì)影響企業(yè)運(yùn)行?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)勢(shì)頭已經(jīng)很明顯，不擔(dān)心往下降，所以綜合一下，現(xiàn)在開(kāi)始調(diào)。

“如果拖到明年，物價(jià)就都起來(lái)了，就更不好調(diào)了?！备咻x清說(shuō)。

漲與被漲

既然漲價(jià)不可避免， 那改革又該以怎樣的方式展開(kāi)?

資源性行業(yè)由于兼具壟斷和公益性質(zhì)，各國(guó)往往對(duì)其定價(jià)嚴(yán)格監(jiān)管?！翱隙ú荒苡斜├?，但也不能老虧損，應(yīng)該保持盈利水平達(dá)到社會(huì)平均水平，甚至低一點(diǎn)?！备咻x清說(shuō)。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家楊紅亮則認(rèn)為，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，關(guān)鍵在于規(guī)則是否透明、是否為大多數(shù)人接受，以及規(guī)則是否可以得到尊重。

清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文稱(chēng)，當(dāng)前大多數(shù)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不佳，其中另有隱情?；谄鋲艛嗟匚?，傳統(tǒng)供水公司普遍人員臃腫，加大了成本。同時(shí)，調(diào)查顯示自來(lái)水公司人均收入比當(dāng)?shù)仄骄杖胍话愀叱?0%，部分中小城市甚至更高。一些供水企業(yè)還通過(guò)非正常的加速折舊、利潤(rùn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及將資金轉(zhuǎn)移至資本公積等方式，故意將成本做大，造成賬面虧損。這也使一些用于提高服務(wù)、改善水質(zhì)的投資，難以發(fā)揮實(shí)效。

“要想價(jià)格改革獲得更多的理解和支持，就一定要公示相關(guān)企業(yè)的價(jià)格構(gòu)成，”周大地說(shuō)?！袄?，生產(chǎn)成本、資源價(jià)格、資源稅、消費(fèi)稅，以及生產(chǎn)成本里包括的流轉(zhuǎn)稅和合理利潤(rùn)，都要有個(gè)說(shuō)法?！?/p>

如何保障低收入群體的生活不受影響，也是政府不能回避的問(wèn)題。

此前，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地調(diào)水價(jià)時(shí)，做好對(duì)低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

話(huà)雖如此，但對(duì)不同地區(qū)、生活成本不同的廣大低收入人群補(bǔ)貼到位，在操作層面的困難不小。

“低收入人群，應(yīng)該包括退休職工、生活困難的群體，而不僅僅是低保人群。當(dāng)前低保人群數(shù)量很有限，但水價(jià)、電價(jià)和燃?xì)鈨r(jià)格的提高和每個(gè)消費(fèi)者都切身相關(guān)。”汪濤說(shuō)。

國(guó)家對(duì)低保人群的補(bǔ)貼，是根據(jù)基本需求價(jià)格變化而調(diào)節(jié)。其中已經(jīng)涵蓋了衣食住行等必需的花費(fèi)，水、電、氣也已經(jīng)劃入低保核算內(nèi)容。一旦這些公共產(chǎn)品價(jià)格上漲，會(huì)相應(yīng)地調(diào)整。

但是，沒(méi)有納入“低?！狈秶钠胀ǔ擎?zhèn)低收入人群，受調(diào)價(jià)影響可能更大。如何減少調(diào)價(jià)對(duì)這部分人群的影響，當(dāng)前似乎還沒(méi)有明確的思路。

“核實(shí)低收入者收入狀況，操作成本就相當(dāng)高。如果挨個(gè)對(duì)低收入家庭進(jìn)行核實(shí)，很可能補(bǔ)貼金額還不夠操作成本?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

而周大地認(rèn)為，對(duì)于這些收入比較低，但還沒(méi)有達(dá)到需要政府部門(mén)來(lái)解決基本需求問(wèn)題的群體，不能完全靠政府補(bǔ)貼，而應(yīng)通過(guò)增加其工資性收入，比如適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，未能從根本上解決這一問(wèn)題?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)記者劉思恬、李墨君對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)