5月22日，中共中央政治局進(jìn)行第十三次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容圍繞世界主要國(guó)家社會(huì)保障體系和我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，指出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保障制度整合。

上述動(dòng)向直指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板所在。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)正在開(kāi)展的抵御國(guó)際金融危機(jī)影響的任務(wù)，除了聚焦于“保八”等短期目標(biāo)外，更需著力破解長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，確保當(dāng)下付出的努力不至成為下一輪失衡的潛在誘因。

依據(jù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，中國(guó)提振內(nèi)需的前提條件是完善社會(huì)保障。若非如此，硬性擴(kuò)大內(nèi)需很容易引致的另一圖景是，由于居民儲(chǔ)蓄的預(yù)防性動(dòng)機(jī)居高不下，相對(duì)過(guò)剩的企業(yè)產(chǎn)能只能通過(guò)更多的投資和出口予以消化。而這，往往又會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩和貿(mào)易摩擦，最終，企業(yè)利潤(rùn)不斷惡化，職工收入水平和消費(fèi)支出不升反降。

迫于保增長(zhǎng)、保就業(yè)的需要，經(jīng)濟(jì)低迷期的解困舉措很容易帶有事急從權(quán)的色彩。關(guān)于這一點(diǎn)，可以引為比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，自1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策，中國(guó)的投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大小發(fā)生逆轉(zhuǎn)，前者一路攀升至2004年的67%，后者一路下降至2004年的28%。

經(jīng)過(guò)艱難調(diào)整，此后中國(guó)的消費(fèi)貢獻(xiàn)率開(kāi)始呈現(xiàn)回升之勢(shì)。2007年，消費(fèi)與投資的貢獻(xiàn)率大小出現(xiàn)良性變化：在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的GDP增長(zhǎng)11.9%中，兩者分別貢獻(xiàn)4.5個(gè)百分點(diǎn)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。只可惜，僅僅一年后，由于內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生突變，2008年中國(guó)實(shí)現(xiàn)的GDP增長(zhǎng)9%中，兩者又一次反轉(zhuǎn)為4.0個(gè)百分點(diǎn)對(duì)4.2個(gè)百分點(diǎn)。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，伴隨政府大規(guī)模救助計(jì)劃落至實(shí)處，今年中國(guó)的投資貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)抬升。

當(dāng)然，不同的歷史時(shí)期自有不同的歷史條件。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，有專(zhuān)家提出：“一國(guó)消費(fèi)占GDP的比重是由人均收入水平或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的”。由此，我們大致也可以推斷，制約中國(guó)提振內(nèi)需的主要障礙——比較低的保障水平?jīng)]有出現(xiàn)質(zhì)的改觀。畢竟，對(duì)于當(dāng)時(shí)財(cái)力窘困的政府而言，在沒(méi)有足夠的蛋糕可供切分的情況下，首先考慮的必定是如何做大蛋糕而非如何切分蛋糕。

歷經(jīng)30年發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始了一個(gè)新的“時(shí)間之窗”。2008年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)突破3000美元。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，在向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升時(shí)是不能夠重復(fù)使用的。因此，已經(jīng)逼近中低收入國(guó)家人均GDP上限的中國(guó)需要著手謀劃如何避開(kāi)近在眼前的“中等收入陷阱”。

以亞洲“四小龍”為代表，過(guò)去數(shù)十年中真正能夠突破“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體基本依托于出口導(dǎo)向，而這一戰(zhàn)略，對(duì)于擁有世界1/5人口的中國(guó)而言并無(wú)多少借鑒意義。中國(guó)下一步的發(fā)展，近乎必然地只能靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)提供動(dòng)力，與之相應(yīng)，作為啟動(dòng)消費(fèi)的前提條件，完善社會(huì)保障實(shí)則已成為再也繞不過(guò)去的突破口。換言之，在現(xiàn)今歷史條件下，只有抓住了完善社會(huì)保障這個(gè)最為核心的綱要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)目標(biāo)才能漸次得以實(shí)現(xiàn)。