【摘要】：會計集中核算作為財政體制改革的重要舉措，近年來在財政運行中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。單位的會計業(yè)務由過去的分散管理變?yōu)橛珊怂阒行慕y(tǒng)一、集中管理，規(guī)范了財政、財務行為，細化了財務管理，效果十分明顯。

【關鍵詞】：集中核算 會計 管理

集中核算又稱之為一級核算。它是指將企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期地遞交會計部門，并據(jù)以填制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明細分類賬。編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。但如果企業(yè)職能部門機構龐大，生產(chǎn)復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

一、實施會計集中核算取得的成效

1、規(guī)范了會計行為，提高了會計信息質量。

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一管理，中心配備業(yè)務素質較高的會計人員，運用科學的賬務處理系統(tǒng)，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大大提高了會計核算的質量，保證了會計資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

2、節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位不設會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。同時，各單位的會計從繁瑣的手工核算中解脫出來，在加強本單位的財務管理和財務計劃的同時，又能集中精力處理好其他業(yè)務。

3、強化了財政監(jiān)督力度，提高了理財水平。

實行會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進一步加強，找到了集事前，事中、事后全過程的監(jiān)督機制。變過去的暗箱操作為陽光作業(yè)。這種“單位用錢，財政管理”的方式，不僅使支出得到有效控制，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

4、加快了財政改革步伐，提高了資金的使用效益。

會計集中核算和國庫集中收付并軌后，中心與部門預算、政府采購，收支兩條線管理等各項財政改革制度相結合，全方位、全過程掌握和監(jiān)督著每筆資金的活動情況，逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”和“單一帳戶”的國庫集中收付制度，從根本上杜絕了預算執(zhí)行中的克扣，截留、挪用等現(xiàn)象，保證了專款專用，促進了改革的順利開展。

二、目前會計集中核算存在的一些問題。

1、專項資金管理不規(guī)范。

專項資金是指專門用于特定項目的資金。專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，核算中心又不知資金的性質歸屬，無法設立專賬，所有資金混在一起。資金支付時，只要銀行存款有余額就準予支出，各種專項支出與日常公用支出無法區(qū)分。報容易造成擠占挪用專項資金的嚴重后果。

2、國有資產(chǎn)賬實不相符。

核算中心只根據(jù)支付單據(jù)核算固定資產(chǎn)一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬員登記，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。由于各單位在實際操作中存在明細賬沒有如實登記，財產(chǎn)已處置而賬上卻不核銷，加上核算中心只核算不清查，很容易造成帳實不符、家底不清，賬外資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

3、收支監(jiān)管不到位。

監(jiān)督職能是會計核算中心的主體職能，監(jiān)督的重點應是單位的所有收支。由于相配套的監(jiān)督法規(guī)尚不規(guī)范，因此在對各單位的收支監(jiān)管中，收入監(jiān)管很難介入，支出方面也只是注重事后對原始單據(jù)的審核，而對票據(jù)是否真實、合理，核算中心難以得知。由此形成了“重支出輕收”的“踱腳”監(jiān)督。

4、與財政職能科室業(yè)務銜接不嚴密。

核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政內部職能機構的業(yè)務。對財政相關科室的制度改革、政簧變化知曉不及時。而相關業(yè)務科室，認為預算單位統(tǒng)進了核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善會計集中核算應采取的措施。

筆者認為，會計核算中心是各單位會計棱算的承擔者，經(jīng)營狀況的管理者，資金運行的監(jiān)控者，財務關系的協(xié)調者，融核算、管理，監(jiān)控、協(xié)調于一身。針對目前存在的問題，應健全五種機制進行完善。

一是職能定位機制。隨著財政改革的不斷深化，會計集中核算的規(guī)章制度也需進一步完善和創(chuàng)新。尤其要在與國庫集中收付、部門預算、專項資金管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等業(yè)務接軌方面加大力度，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位，業(yè)務不錯位、服務要到位”的指導思想，規(guī)范業(yè)務流程，細化管理環(huán)節(jié)，做到監(jiān)督有標準，管理有依據(jù)，促進財政制度改革和部門業(yè)務的延伸。

二是固定資產(chǎn)管理機制。核算中心必須明確界定固定資產(chǎn)范圍，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬，健全固定資產(chǎn)張務審核制度，規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算，完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，落實固定資產(chǎn)使用責任人制度，嚴格固定資產(chǎn)清查制度。通過進一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況，做到賬賬相符，賬實相符。

三是業(yè)務培訓機制。核算中心在運作實踐中出現(xiàn)了不少具體問題，加上平時與報賬員勾通不足，導致一些簡單問題反復出現(xiàn)且難以杜絕。為此，我們應針對存在的問題及時組織培訓，定期就憑證的整理分類、財產(chǎn)管理及銜接，單位財務審批程序的要求、會計明細科目的合理應用等內容組織針對性的培訓、業(yè)務輔導、咨詢、交流，及時解決問題，促進工作的順利開展，使各單位的會計業(yè)務邁向更高的水平。

四是跟蹤問效機制。根據(jù)專項資金的來源渠道，弄清資金的性質及使用范圍，細化科目，設立專賬，與日常經(jīng)費區(qū)分開，專張管理，分塊核算。同時，注重專項資金的跟蹤問效，結合規(guī)定的支付范圍，從嚴審核，注重項目事前審核，事中監(jiān)督，事后驗收，建立層層負責的責任追究制，確保?？顚Ｓ谩?/p>

五是科室銜接機制。目前核算中心的主要任務是資金的支付和核算，而將其僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。結合目前財政改革制度，核對各單位的預算指標。加強預算資金支付的事前控制，注重與各業(yè)務科室的銜接，嚴格控制用款進度，強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算用款。為財政業(yè)務全程把關和服務，確保財政資金運行安全、合理、有效，促進核算中心由單純棱算型向管理型轉變。

實毆證明，盡管目前實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式，預算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優(yōu)越性，總的看是利大于弊，是一項成功的會計管理制度。而當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，不斷推進會計集中核算制的改革和完善。