【摘要】：隨著城市化進(jìn)程明顯加快，城市建設(shè)品位的提高，各級(jí)政府對(duì)市政道路工程方面的投資日益加大，審計(jì)部門服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面的作用日顯重要，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)作為政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)管的新舉措，正逐步受到政府部門的重視和社會(huì)公眾的矚目。研究結(jié)果表明，市政道路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策，及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，促使建設(shè)項(xiàng)目提高經(jīng)濟(jì)效益和在保證質(zhì)量的前提下按期完成，保證合理、合法地使用建設(shè)資金，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：市政道路 工程造價(jià) 跟蹤審計(jì)

引言

對(duì)自2008年上半年以來的金融風(fēng)暴，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院提出了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，在這其中，大部分將投入到民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目中，市政道路工程建設(shè)投資比重也非常大，投資規(guī)模之大超過以往的歷次內(nèi)擴(kuò)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收評(píng)估等階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)控。長(zhǎng)期以來，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要是體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，普遍忽視了建設(shè)前期投資決策和設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。

1 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的優(yōu)越性

與傳統(tǒng)的竣工后聘請(qǐng)社會(huì)中介咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)相比，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。在傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計(jì)中，審減金額或?qū)彍p率是評(píng)價(jià)審計(jì)價(jià)值、審計(jì)效益的主要標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于跟蹤審計(jì)來講，它不僅控制了工程造價(jià)，還進(jìn)行了監(jiān)督評(píng)價(jià)和咨詢建議，這不但解決了事后審計(jì)的“馬后炮”問題，使審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠在工程管理中及時(shí)糾正，同時(shí)它也增加了串謀成本，有利于廉政工作。

2 市政道路工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在各個(gè)階段的具體實(shí)施

2.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)方案的形成及實(shí)施階段是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)之一。眾所周知，在工程成本費(fèi)用中，設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程造價(jià)的1％3％，而其對(duì)造價(jià)的影響程度卻達(dá)50％-70％。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的設(shè)計(jì)行業(yè)普遍存在重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員在方案選擇過程中，過多的注重方案的前瞻性和功能性，容易忽略方案的經(jīng)濟(jì)性比較；另一方面，對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)出于安全考慮，盡量取上限的安全系數(shù)，一定程度上也增加了項(xiàng)目的投資。

工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)地分析設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，向設(shè)計(jì)人員提出可行的降低工程造價(jià)的建議，及時(shí)提出一些設(shè)計(jì)沒有想到的或需明確的問題，以彌補(bǔ)設(shè)計(jì)圖紙深度的不足，從而有效控制工程造價(jià)。在明確設(shè)計(jì)及功能要求后，跟蹤審計(jì)人員應(yīng)就控制工程造價(jià)提出自己的建議，具體包括：不同方案的造價(jià)對(duì)比表，市政道路各指標(biāo)參數(shù)控制情況、建材選擇對(duì)工程造價(jià)的影響、其他可控費(fèi)用等等。這些都要形成書面的建議書，作為整個(gè)跟蹤審計(jì)報(bào)告的一部分。

2.2 招投標(biāo)階段

根據(jù)建設(shè)部第107號(hào)部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，采用工程量清單的招標(biāo)工程一般采用固定單價(jià)的合同形式。這就形成了工程造價(jià)咨詢單位提供的標(biāo)的的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性界定問題，而與此相對(duì)應(yīng)的是投標(biāo)單位的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性界定。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)按照企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額以及市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)。也就是說投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)是以企業(yè)定額為主，建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額為輔。

工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)存在，而不應(yīng)作為標(biāo)的的編制單位，只有讓工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)存在，才有可能對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)單位提供的綜合單價(jià)的合理性作出界定。

2.3 施工階段

施工階段是目前各造價(jià)咨詢單位實(shí)施跟蹤審計(jì)操作的最多的一個(gè)階段。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，目前政府投資工程項(xiàng)目都采用工程量清單招標(biāo)的形式。在實(shí)施跟蹤審計(jì)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)涉及變更、隱蔽工程工程量的具體數(shù)量以及綜合單價(jià)執(zhí)行情況的審計(jì)。

實(shí)施的具體措施包括：圖紙會(huì)審的參與，施工月報(bào)表的審核，相關(guān)材料的價(jià)格咨詢、形象進(jìn)度的取證(現(xiàn)場(chǎng)拍攝、丈量、記錄等)、隱蔽資料的會(huì)簽、變更方案、措施費(fèi)用的審核、索賠及反索賠涉及贊用的認(rèn)定、月度跟蹤審計(jì)報(bào)告的撰寫等等，尤其是有關(guān)隱蔽工程的取證拍攝、簽證會(huì)簽及變更方案與措施費(fèi)用的審核。一方面措施費(fèi)用也是可控的，施工方的管理技術(shù)水平參差不齊，對(duì)于措施費(fèi)用發(fā)生的必要性、合理性要嚴(yán)格加以審核，切不可根據(jù)施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的暫估費(fèi)用一概而論。

2.4 結(jié)算階段

如前面所述，采用工程量清單計(jì)價(jià)法，結(jié)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，即清單項(xiàng)目單價(jià)為固定單價(jià)，屬不可調(diào)單價(jià)，工程量則可按實(shí)際完成量調(diào)整。因?yàn)榇嗽谡顿Y項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，造價(jià)跟蹤審計(jì)人員的關(guān)鍵工作是核準(zhǔn)和復(fù)算實(shí)際完成的工程量。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不確定，應(yīng)盡可能按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不僅僅是計(jì)算增減工程量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定十分準(zhǔn)確。如屬設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工程項(xiàng)目，均需由設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、建設(shè)方三方確認(rèn)及審核，并按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算出該項(xiàng)目的單價(jià)。然后對(duì)比中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的下浮比例對(duì)該項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行下浮調(diào)整，確定項(xiàng)目的結(jié)算單價(jià)。

2.5 項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段

工程完工后工程造價(jià)跟蹤審計(jì)單位還有一項(xiàng)報(bào)重要的與控制工程造價(jià)有關(guān)的工作，那就是建設(shè)工程造價(jià)控制總結(jié)。其目的是通過對(duì)工程建設(shè)從立項(xiàng)到竣工的全部過程、環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)在工程造價(jià)控制和管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，分析各階段的失誤，找出引起各階段工程造價(jià)失控的原因，制定和修改一些管理措施，使建設(shè)方的管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，全面提高工程的概算指標(biāo)體系，提高工程價(jià)的管理水平，不斷提高項(xiàng)目決簧水平和投資效果的目的，也使得造價(jià)控制工作有始有終。

3 總結(jié)

跟蹤審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一種重要方式，已經(jīng)在大中型市政道路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中采用。并且取得了明顯的管理效益和直接的經(jīng)濟(jì)成果。雖然目前仍存在一些問題，但是只要我們?cè)趯徲?jì)中與施工，監(jiān)理、建設(shè)管理等工作密切結(jié)合，以內(nèi)部控制審計(jì)為重點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇審計(jì)跟蹤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握審計(jì)參與管理的程度，把握內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性原則，建立一套科學(xué)合理的審計(jì)程序和審計(jì)質(zhì)量保證體系，跟蹤審計(jì)會(huì)逐步步入程序化、規(guī)范化，制度化的軌道。然而，要真正解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題，規(guī)范并統(tǒng)一審計(jì)行為，還應(yīng)盡快制訂有關(guān)施工過程跟蹤審計(jì)的制度和規(guī)范。