【摘要】：經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，作為貿(mào)易強(qiáng)省之一的江蘇也受到極大的沖擊，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中如何把保增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在危機(jī)中贏得先機(jī)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的實(shí)質(zhì)性飛躍，值得認(rèn)真探討。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)危機(jī) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遇到的瓶頸

(一)技術(shù)創(chuàng)新資源短缺阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從總體上看，江蘇制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，尚未形成自己的核心技術(shù)能力，在國(guó)際分工價(jià)值鏈中處于中低端。2008年，全省專利申請(qǐng)量達(dá)12.8萬(wàn)件，高居全國(guó)第一，但代表原創(chuàng)水平的發(fā)明專利申請(qǐng)量比重僅為17.7％，低于全國(guó)27.2％水平，對(duì)外部技術(shù)的依賴度高，目前全省制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)65％左右，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家僅為2％左右，加工貿(mào)易的增值率低，2008年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值率為22.9％，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在40％左右相距甚遠(yuǎn)。

(二)科技投入強(qiáng)度不足阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。盡管科技對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用的R＆D強(qiáng)度指標(biāo)(R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重)逐年上升，2008年為1.8％，較2005年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，但與北京5.8％、歐盟主要國(guó)家均在2％以上、美國(guó)2.82％(2002年)存在較大差距；企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不足以支撐自主創(chuàng)新一科技高端人才供給不足，2008年全省科技活動(dòng)人員達(dá)46.5萬(wàn)人，從事R＆D的人員17.2萬(wàn)人，分別居全國(guó)首位和第2位，但高層次科技人才占人才總量的比例偏低，技能人才供需矛盾突出。

(三)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合不夠制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于制造業(yè)粗放式擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸以及科技服務(wù)功能不強(qiáng)等原因?qū)е轮圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)融合不夠。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)規(guī)模大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小的“兩大兩小”特征明顯，對(duì)制造業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的支持力度較弱，既制約著制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，又影響社會(huì)資源的配置效率。

(四)體制機(jī)制不健全束縛產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，企業(yè)尤其是中小型高科技企業(yè)，作為創(chuàng)新主體的動(dòng)力和能力不足，承載成果轉(zhuǎn)化的能力不足，尚未真正成為成果轉(zhuǎn)化的需求主體和投入主體，多元化科技投入體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)不夠完善，創(chuàng)新體系中的各類創(chuàng)新主體尚未基于市場(chǎng)建立創(chuàng)新目標(biāo)，高?？蒲性u(píng)價(jià)體系和利益分配機(jī)制單一，存在重學(xué)術(shù)研究輕應(yīng)用開(kāi)發(fā)的傾向，造成應(yīng)用性成果有效供給不足，產(chǎn)業(yè)政策，消費(fèi)政策與科技政策不匹配，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”狀況還沒(méi)有得以根本改觀；創(chuàng)新體系各主體間難以形成良性互動(dòng)。幾此種種，科技創(chuàng)新動(dòng)力難以激活，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到阻滯。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇

(一)世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)在危機(jī)中深度調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)重新布局的進(jìn)程有利于促進(jìn)省內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2008年全省制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)61432億元，占全國(guó)總量的份額超過(guò)14％，江蘇可籍此優(yōu)勢(shì)，充分吸收利用國(guó)外更多先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展品牌、增強(qiáng)自主性，努力爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，擴(kuò)大在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的影響力，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置，提高增值率。另外，世界經(jīng)濟(jì)急劇動(dòng)蕩和國(guó)際市場(chǎng)周期調(diào)整成為更好利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)。江蘇外貿(mào)依存度達(dá)89.9％，能源對(duì)外依存度達(dá)88％，擴(kuò)大對(duì)海外資源的利用，有利于江蘇緩解能源和資源短缺問(wèn)題，減輕制造業(yè)的成本壓力；通過(guò)直接對(duì)外投資進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。除此之外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致人才流動(dòng)速率和規(guī)模擴(kuò)大，是吸納人才的契機(jī)。2008年，全省引進(jìn)2081名海外人才，其中博士486名。

(二)經(jīng)濟(jì)危機(jī)給省內(nèi)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)自身調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。一方面，在危機(jī)面前，求生存、提升競(jìng)爭(zhēng)力的需求空前增強(qiáng)。江蘇制造業(yè)能夠借此機(jī)會(huì)通過(guò)內(nèi)在的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)能力的提高，突破制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的技術(shù)瓶頸，逐步改變低附加值，低利潤(rùn)局面，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)收縮、需求減少，而內(nèi)需潛力凸顯。江蘇是我國(guó)工業(yè)化、城市化水平較高的省份之一，2008年城市化水平達(dá)54.3％，工業(yè)增加值占GDP比重為49.7％，全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)正處于快速提升期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備產(chǎn)品等的市場(chǎng)需求強(qiáng)烈。此外，區(qū)域平衡發(fā)展提供巨大空間。盡管近年來(lái)蘇南蘇中蘇北發(fā)展的相對(duì)差距不斷縮小，但南北差距仍然比較大。2008年，蘇中、蘇北人均GDP為33735元、19555元，分別僅為蘇南的54.6％和31.6％。而此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)以服務(wù)內(nèi)需為主、低成本比較優(yōu)勢(shì)較為明顯的蘇北來(lái)說(shuō)，通過(guò)有序承接蘇南的勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，不僅可以獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且會(huì)給蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)留下空間，從而促進(jìn)南北平衡發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)措施所帶來(lái)的機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了大規(guī)模的財(cái)政投入、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力度的科技支撐、大范圍提高社會(huì)保障水平等一攬子計(jì)劃。江蘇采取積極有力的綜合性措施，出臺(tái)了一系列將擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高水平結(jié)合起來(lái)的政策措施。如編制了13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃兼顧了近期與長(zhǎng)期的需要，短期能夠減輕全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，增加投資與消費(fèi)，長(zhǎng)期則能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度和發(fā)展集約度，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)秩序。提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。因此，充分利用這些政策措施，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，江蘇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必定會(huì)有一個(gè)大的提升。