在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國(guó)大陸和臺(tái)灣的關(guān)系卻顯現(xiàn)出穩(wěn)定的、戲劇性的積極發(fā)展。國(guó)民黨馬英九推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)已經(jīng)被臺(tái)北和北京當(dāng)局視為推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要成果。經(jīng)過(guò)三次重大會(huì)議和其他一些會(huì)晤，國(guó)民黨高層和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人很有可能在2009年年內(nèi)或稍遲的時(shí)候，就復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成雙邊(大陸和臺(tái)灣)、三邊(大陸、美國(guó)和臺(tái)灣)或多邊(如東盟、WTO)協(xié)議，相關(guān)問(wèn)題甚至可能在一些全球更有影響力的高層會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，比如G20會(huì)議。

回顧ECFA的產(chǎn)生以及當(dāng)前的現(xiàn)狀有助于我們解釋為什么北京在合作問(wèn)題上接受了臺(tái)北的諸多要求，以及馬英九為什么會(huì)主動(dòng)致力于推動(dòng)合作的發(fā)展。這里提出的矩陣分析——雙邊、多邊和全球影響可能有助于我們理解2009年4月兩岸會(huì)晤的成果，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展作出預(yù)見(jiàn)。

EcFA的含義

對(duì)ECFA的討論開(kāi)始于2009年2月末，此前叫CECA(大陸和香港于2003年6月通過(guò)的，《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，簡(jiǎn)稱(chēng)CECA)，這項(xiàng)計(jì)劃在2008年2月馬英九參選期間被人們忽視掉了。

馬就職后，兩岸合作的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，國(guó)共雙方都為民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)被嚴(yán)重干擾的兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的恢復(fù)付諸心血。雙方對(duì)合作都表現(xiàn)出興趣，向外界傳遞出希望密切合作的聲音，并于2008年7月開(kāi)始正式談判。2008年11月，馬英九有意指派國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)擔(dān)任特使，出席2008年在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，連戰(zhàn)在會(huì)議上與胡錦濤會(huì)晤，雙方達(dá)成了《諒解備忘錄》。

盡管CECA的方案直到2009年3月才正式成熟，但ECFA相比之下卻更為明確，具有可操作性。第一，2000年，競(jìng)選失敗的蕭萬(wàn)長(zhǎng)就已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)兩岸共同市場(chǎng)的建設(shè)；第二，2001年11月，中國(guó)大陸和臺(tái)灣被世貿(mào)組織吸收為成員；第三，大陸和香港已于2003年6月通過(guò)了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(cEPA)。

上面提到的這些成果都為馬英九在農(nóng)歷2009年2月實(shí)行新的計(jì)劃創(chuàng)造了條件。蕭萬(wàn)長(zhǎng)關(guān)于構(gòu)想兩岸共同市場(chǎng)受益于歐盟模式的創(chuàng)建，其焦點(diǎn)在于消除貿(mào)易壁壘和削減關(guān)稅，歐盟成立后，關(guān)稅的協(xié)調(diào)最終導(dǎo)致共同的貨幣和管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，地區(qū)內(nèi)的國(guó)界控制也逐漸減弱。共同市場(chǎng)要求兩岸領(lǐng)導(dǎo)人用一種更中立和更成功的方式進(jìn)行黨對(duì)黨的協(xié)商。

2001年，大陸和臺(tái)灣都被WTO吸收為成員，WTO的多邊框架也可以為兩岸合作模式提供參考，在大陸、臺(tái)灣和其他國(guó)家或地區(qū)之間構(gòu)建一種合作模式。最后，大陸與香港之間簽署的CEPA也可以為兩岸合作提供參考。當(dāng)然，CEPA不涉及主權(quán)問(wèn)題，但這并不妨礙技術(shù)上有共通之處。

由于有了上述鋪墊，盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，但ECFA這一概念仍然在2009年上半年戲劇性的受到了重視，成為兩岸關(guān)系的一個(gè)熱點(diǎn)。2009年2月中旬，在媒體的推動(dòng)下，臺(tái)灣人也對(duì)CECA開(kāi)始重視起來(lái)，據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)灣“國(guó)家安全委員會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)”Su Chi宣稱(chēng)，臺(tái)灣政府決定與大陸簽署CECA協(xié)議。臺(tái)灣一些重要的行業(yè)協(xié)會(huì)立即表示支持，行業(yè)協(xié)會(huì)的表態(tài)非常及時(shí)，在時(shí)間上比臺(tái)灣急躁的民主情緒下出現(xiàn)反對(duì)與大陸合作的行動(dòng)還要早。馬英九積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，他力圖使臺(tái)灣人民相信，這個(gè)協(xié)議的簽署是不可避免的，也是對(duì)既成事實(shí)的承認(rèn)，如果成功簽署協(xié)議，將使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加1，4個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)臺(tái)灣、美國(guó)和其他簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)來(lái)說(shuō)，受益將是明顯的。

今年3月到4月，關(guān)于兩岸合作概念的討論直接導(dǎo)致了事情的變化。首先，CECA太讓人聯(lián)想到大陸與香港簽署的CEPA，香港特別行政區(qū)在主權(quán)上隸屬北京，這容易讓人產(chǎn)生一種聯(lián)想，北京對(duì)臺(tái)灣也擁有主權(quán)。其次，在與北京合作之前，在臺(tái)灣的民主環(huán)境下，合作的概念必須經(jīng)過(guò)公眾廣泛討論之后才能采用，這樣，與北京合作的時(shí)間實(shí)際上被延長(zhǎng)了。

與美國(guó)的三角關(guān)系

和政治一樣，在貿(mào)易問(wèn)題上，臺(tái)灣、大陸和美國(guó)三方關(guān)系的重要性對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展具有極其重要的意義。這反應(yīng)出兩個(gè)關(guān)鍵性因素：第一，美國(guó)已經(jīng)成為臺(tái)灣對(duì)大陸投資的眾多企業(yè)的重要出口國(guó)；第二，美國(guó)已經(jīng)成為維持兩岸現(xiàn)狀的重要力量。

事實(shí)上，無(wú)論名稱(chēng)叫CECA還是ECFA，只要有利于兩岸的利益，美國(guó)都盡力鼓勵(lì)兩岸盡快簽署協(xié)議。這與美國(guó)的地區(qū)政策是相符合的，因?yàn)閷?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，支持兩岸商貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)整合有利于促進(jìn)地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，這恰好是美國(guó)的政策目標(biāo)。對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，ECFA與其他形式的兩岸合作對(duì)話都是有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。

同樣，美國(guó)也熱衷于討論ECFA給兩岸帶來(lái)的直接的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)沒(méi)有必要奢望該合作協(xié)定能為自己帶來(lái)類(lèi)似自由貿(mào)易協(xié)定那樣的便利，更不能指望協(xié)定為美國(guó)大開(kāi)什么方便之門(mén)。隨著前總統(tǒng)小布什任期即將結(jié)束，臺(tái)灣在與美國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題上表現(xiàn)得十分活躍。由于中國(guó)大陸匆忙與東盟和其他機(jī)構(gòu)簽署了貿(mào)易協(xié)定，將臺(tái)灣排斥在外，臺(tái)灣急于與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的目的就很明顯地表現(xiàn)為希望削弱大陸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。

在臺(tái)灣看來(lái)，加強(qiáng)與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái)不僅能從中得到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更重要的是，可以利用美臺(tái)貿(mào)易與東盟和其他組織加強(qiáng)聯(lián)系，讓這些組織的貿(mào)易得以對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放。不過(guò)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，要建立美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定，還有一些現(xiàn)實(shí)的障礙需要克服。

首先，美國(guó)必須在現(xiàn)有的美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定(TIFA)的基礎(chǔ)上去考慮構(gòu)建美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。然而，TIFA本身還存在關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他特殊行業(yè)問(wèn)題的爭(zhēng)端。更重要的是，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和民主黨上臺(tái)后的美國(guó)在政策上可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就為美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定的簽署增加了很多不確定性。從政治上看，奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)會(huì)中還缺乏為其說(shuō)話的貿(mào)易權(quán)威人士。從經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也促使美國(guó)加緊了對(duì)貿(mào)易伙伴的審查。

多邊展望

目前，多哈談判進(jìn)展不大，地區(qū)和多邊貿(mào)易的影響都在顯著加強(qiáng)，未來(lái)充滿(mǎn)了不確定性。在中國(guó)的影響下，這種不確定性在亞洲表現(xiàn)得特別明顯。

中國(guó)與東盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定就是北京最近展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中最具影響力的一個(gè)。而臺(tái)灣在大陸與其他地區(qū)貿(mào)易伙伴共舞中似乎更像局外人的角色。臺(tái)灣的困境來(lái)源于它不是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，其國(guó)際生存空間必然受到來(lái)自北京的長(zhǎng)期打壓。

2008年的大部分時(shí)間，臺(tái)灣加快與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程，希望借助美國(guó)實(shí)現(xiàn)與潛在貿(mào)易伙伴的“合法”貿(mào)易。2008年結(jié)束后，馬英九政府的一系列經(jīng)濟(jì)舉措反映出這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在惡化。一些外部因素，比如多哈談判的停滯，臺(tái)灣被排斥在地區(qū)貿(mào)易體系中，奧巴馬政府上臺(tái)后的不確定性等，這些問(wèn)題與簽署ECFA協(xié)定相比都黯然失色。

事實(shí)上，兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的需求在2000年就已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)?？梢哉f(shuō)，ECFA是國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人精心培育的結(jié)果，2005年，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)大陸，2009年春天，他們的辛勤培育-結(jié)出了果實(shí)。促成這一發(fā)展的原因是，臺(tái)北當(dāng)局已經(jīng)意識(shí)到，必須提高自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，北京也向國(guó)民黨保證，將確保現(xiàn)有的合作協(xié)商機(jī)制能夠持續(xù)下去。

事實(shí)上，北京放低了姿態(tài)，臺(tái)北以觀察員身份成為世界衛(wèi)生組織成員，這就為兩岸展開(kāi)進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。一方面，北京在豬流感防疫問(wèn)題上得到了全世界的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了世界期望已久的諾言，另一方面，臺(tái)灣在馬英九的帶領(lǐng)下，兩岸關(guān)系明顯改善，這在很大程度上舒解了其國(guó)際生存空間被打壓的緊張程度。

全球視野下的結(jié)論

馬英九上臺(tái)后，臺(tái)灣面臨歷史上最大的經(jīng)濟(jì)蕭條，其主要原因是，連續(xù)數(shù)年的出口持續(xù)下降，下降幅度已經(jīng)超過(guò)50％。對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，ECFA是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最好手段。對(duì)大陸來(lái)說(shuō)，在陳水扁及其民進(jìn)黨失去權(quán)力之后，其主要的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了西藏和新疆。

ECFA對(duì)兩岸的好處是明顯的：第一，有利于拉進(jìn)大陸同“臺(tái)灣同胞”的關(guān)系；第二，有助于使國(guó)際上將中國(guó)視為一個(gè)負(fù)責(zé)的國(guó)家。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，ECFA有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這對(duì)大陸、臺(tái)灣和美國(guó)維持三角平衡是十分有利的。

對(duì)臺(tái)灣和大陸而言，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期加強(qiáng)相互合作和整合極具震撼力。臺(tái)灣與大陸都被接納為WTO成員給了雙方以信心，但日內(nèi)瓦并沒(méi)有成為直接促進(jìn)雙方合作的舞臺(tái)。當(dāng)兩岸IT行業(yè)實(shí)現(xiàn)完全整合之后，行業(yè)部門(mén)(比如農(nóng)業(yè)、旅游、交通、能源、石油化工以及先進(jìn)的半導(dǎo)體行業(yè))的整合都被政治和國(guó)家安全問(wèn)題所阻撓。

全球金融危機(jī)可能使兩岸在經(jīng)濟(jì)上走得更近，國(guó)共雙方都不會(huì)忽視危機(jī)中得到的關(guān)鍵“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。要保證兩岸經(jīng)濟(jì)的整合建立在一種平衡、新型的基礎(chǔ)之上，而不是雜亂無(wú)章的隨機(jī)組合，經(jīng)過(guò)深思熟慮的ECFA或許是一種不錯(cuò)的選擇。

事實(shí)上，從最初的非正式安排算起，ECFA逐步發(fā)展成為雙方高層協(xié)商的重要內(nèi)容，臺(tái)灣人民知道自己想要什么，不想要什么，他們的廣泛參與在其中扮演的角色也十分重要，對(duì)方案的最后定型也將起到重要作用。

最后，ECFA代表了一種其識(shí)，在這種共識(shí)之下，北京和臺(tái)北需要一起工作，共同應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這就要求雙方增加過(guò)去一直毫無(wú)來(lái)往的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相互合作。

觀點(diǎn)

1 經(jīng)過(guò)三次重大會(huì)議和其他的短暫會(huì)晤，國(guó)民黨高層和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人很有可能在2009年年內(nèi)或稍遲的時(shí)候，就復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成雙邊(大陸和臺(tái)灣)、三邊(大陸、美國(guó)和臺(tái)灣)或多邊(如東盟、WTO)協(xié)議。

2 馬英九就職后，兩岸合作的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，國(guó)共雙方都為民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)被嚴(yán)重干擾的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)付諸心血。雙方對(duì)合作都表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣，向外界傳遞出希望密切合作的聲音。

3 無(wú)論名稱(chēng)叫CECA還是ECFA，只要有利于兩岸的利益，美國(guó)都盡力鼓勵(lì)兩岸盡快簽署協(xié)議。這與美國(guó)的地區(qū)政策是相符合的，因?yàn)閷?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，支持兩岸商貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)整合有利于促進(jìn)地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，這恰好是美國(guó)的政策目標(biāo)。

4 盡管CECA的方案直到2009年3月才走向成熟，但ECFA方案相比之下卻更為明確，具有更強(qiáng)的可操作性。

5 大陸與香港之間簽署的CEPA也可以為兩岸合作提供參考。當(dāng)然，CEPA不涉及主權(quán)問(wèn)題，但這并不妨礙技術(shù)上的共通之處。

6 如果成功簽署協(xié)議，將使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加1 4個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)臺(tái)灣、美國(guó)和其他簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)來(lái)說(shuō)，受益將是明顯的。

7 ECFA是國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人精心培育的結(jié)果，2005年，國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)大陸，2009年春天，他們的辛勤培育結(jié)出了果實(shí)。促成這一成果的原因是，臺(tái)北當(dāng)局已經(jīng)意識(shí)到，必須提高自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。