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        臺灣公營企業(yè)的源起

        2009-12-31 00:00:00
        財經(jīng)文摘 2009年10期

        臺灣的公營企業(yè)。戰(zhàn)后僅在土地改革時開放臺泥、臺紙、工礦、農(nóng)林四大公司為民營,此后一直獨占而與民爭利,直到1 989年行政院長李煥宣布將推動公營事業(yè)民營化。

        公營企業(yè)是“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ),與“市場經(jīng)濟(jì)”反其道。國民黨政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的主角為資源委員會。

        在抗戰(zhàn)開始的1937年,資源委員會有23個單位,但到1945年增加為130個單位。在國防建設(shè)的名目下,合并吸收民間企業(yè),以及各省地方公營企業(yè)等,而控制了大后方的大部分重工業(yè)生產(chǎn)。

        1943年4月,國民政府經(jīng)濟(jì)部資源委員會邀集相關(guān)黨政人員檢討“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)計劃初步實施計劃”。預(yù)備發(fā)展金屬、燃料、電力、機(jī)械、化工等重工業(yè),交通業(yè)以及十一項輕工業(yè)。根據(jù)該計劃,戰(zhàn)后政府對經(jīng)濟(jì)部門的控制將愈形擴(kuò)大,國營企業(yè)將更加膨脹,并積極向戰(zhàn)前以來不受政府控制的輕工業(yè)部門擴(kuò)張。

        1945年3月,資源委員會擬定《淪陷區(qū)工礦事業(yè)整理計劃》,計劃戰(zhàn)后如何沒收日產(chǎn),以發(fā)展國營企業(yè)。行政院于戰(zhàn)后頒發(fā)《收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》,更進(jìn)一步規(guī)定“日產(chǎn)與資源委員會所辦國營事業(yè)性質(zhì)相同者交該會接辦”。

        1945年11月1日,臺灣省行政長官公署工礦處開始接收日本在臺灣所遺留下來的工業(yè),并成立糖業(yè)、電業(yè)、石油業(yè)、煤業(yè)、金銅礦業(yè)、紙業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)制品、印刷業(yè)等十九個委員會,將隸屬于各項工業(yè)的日產(chǎn)全部合并于各個委員會之下,準(zhǔn)備組織公司。12月1日,資源委員會派員到臺灣考察一個月。翌年(1946年)2月,資源委員會發(fā)表《臺灣工礦事業(yè)考察總報告》,表示臺灣經(jīng)濟(jì)應(yīng)在國家指導(dǎo)下,大規(guī)模國有化。

        經(jīng)過協(xié)調(diào),資源委員會與臺灣省方于1946年4月簽訂《合辦臺灣省工礦事業(yè)合作大綱》,石油、金銅礦、鋁業(yè)三項由資源委員會獨辦;糖業(yè)、電力、紙業(yè)、肥料、水泥、機(jī)械、制堿等七項以“國六省四”的控股比率合營,

        “國”即以資源委員會為代表。5月1日,即將所接收之單位改組為中國石油公司高雄煉油廠、臺灣金銅礦、臺灣鋁廠、臺灣糖業(yè)有限公司、臺灣電力有限公司、臺灣紙業(yè)有限公司、臺灣肥料有限公司、臺灣水泥有限公司、臺灣機(jī)械造船有限公司、臺灣制堿有限公司等十家國營企業(yè)。

        當(dāng)時負(fù)責(zé)接收臺灣的臺灣省行政長官陳儀篤信三民主義是社會主義,在臺灣推祟計劃經(jīng)濟(jì)即“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。在中央的資源委員會奪走十項最重要的工業(yè)控制權(quán)后,乃將剩下來的日產(chǎn)單位組織為工礦股份有限公司、農(nóng)林股份有限公司、交通股份有限公司、人壽保險公司、醫(yī)療物品股份有限公司、煙草公司、酒公司、樟腦公司、火柴公司、臺灣書店、臺灣銀行、臺灣省貿(mào)易局等省營企業(yè)。

        由于資源委員會以及省長官公署所組織的這些公司,都是將當(dāng)年日產(chǎn)的同業(yè)單位加以集合的,因此每一家公司都變成獨占企業(yè)。在這些公營企業(yè)之外,別無多少民營企業(yè),而且創(chuàng)設(shè)時便已享有特權(quán)。

        臺灣的公營企業(yè),戰(zhàn)后僅在土地改革時開放臺泥、臺紙、工礦、農(nóng)林四大公司為民營,此后一直獨占而與民爭利,直到1989年行政院長李煥宣布將推動公營事業(yè)民營化。這些長期享受特權(quán)的單位,由于缺乏企業(yè)精神、效率不彰,頗受詬病。

        目前,臺灣公營企業(yè)甚為龐大,有直屬于中央部會管轄的國營企業(yè),也有臺灣省政府轄下的省營企業(yè);此外,在黨國不分體制下,尚有中國國民黨所控制的黨營企業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,1987年臺灣公營事業(yè)資本形成毛額占國內(nèi)資本形成毛額的20.8%,在非共產(chǎn)國家中僅次于印度和挪威??鄢h營企業(yè),1990年代初期臺灣共有104個公營事業(yè)單位,這些單位中有不少另設(shè)轉(zhuǎn)投資企業(yè),枝藤蔓延地掌握臺灣的金融、能源、交通運輸?shù)雀鞑块T,對臺灣民間企業(yè)的活動息息相關(guān)。而其源起,則與當(dāng)年國民政府接收臺灣的政策密切相關(guān)。臺史公日:接收敵產(chǎn),豈可假公濟(jì)私,獨肥國府?

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