摘要:文章在對(duì)高校3個(gè)較典型的模式，即以學(xué)術(shù)權(quán)力為主、以行政權(quán)力為主、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的基本特征進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)公辦高校中存在的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力和其他利益群體權(quán)力的運(yùn)行、相互作用和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:公辦高校;權(quán)力結(jié)構(gòu);政治權(quán)力;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-8136(2009)27-0124-03

“權(quán)力是政治學(xué)的核心”，是構(gòu)成各種組織、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的最基本的成分和要素。高校的管理體制，就其本質(zhì)而言，體現(xiàn)為權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個(gè)不同利益群體間的分配，以及它們相互間的權(quán)力作用關(guān)系。這種分配的模式和作用關(guān)系，即構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)。本文從這一角度展開(kāi)，采用比較研究的方法，嘗試著對(duì)我國(guó)公辦高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行理論上的分析和探討。

1高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的典型模式分析

從權(quán)力的性質(zhì)分析，人們通常認(rèn)為，高校的權(quán)力主要包括兩種類型，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。由于世界各國(guó)在大學(xué)傳統(tǒng)、政治體制以及社會(huì)文化等方面存在著差異，二者在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位與作用也有所不同，其中以下3種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式較有代表性:

1.1以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)

美國(guó)的一些特大型大學(xué)屬于這一類型。與美國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)相呼應(yīng)，美國(guó)高校的管理體制呈現(xiàn)出豐富多樣的特征，但其中一些特大型的大學(xué)如加州大學(xué)，則在權(quán)力結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出嚴(yán)格的科層等級(jí)管理的共同點(diǎn)。從聯(lián)合大學(xué)、大學(xué)、學(xué)院到系，層層強(qiáng)化了管理系統(tǒng)中的行政權(quán)力，使得管理系統(tǒng)能夠高效率地處理大學(xué)內(nèi)部跨度大、頭緒多、日益紛繁復(fù)雜的事務(wù)，同時(shí)也能有效地控制和減少由于高等教育市場(chǎng)化給大學(xué)運(yùn)作帶來(lái)的負(fù)面影響，從而使高等教育在增強(qiáng)活力的同時(shí)，也切實(shí)提高了辦學(xué)效益和質(zhì)量。

1.2以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)

比較典型的是歐洲大陸的德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)。政府除了在高等教育發(fā)展規(guī)劃、資源分配等方面進(jìn)行宏觀決策控制之外，還對(duì)高校的學(xué)科設(shè)置、學(xué)歷認(rèn)定乃至教師的聘用等進(jìn)行嚴(yán)格控制。這樣，大學(xué)的行政權(quán)力就在這種政府控制中被大大削弱，而在學(xué)部和基層則擁有強(qiáng)大的權(quán)力。相對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力而言，這些國(guó)家大學(xué)的行政權(quán)力和其他利益群體的權(quán)力則相當(dāng)有限。

1.3學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力基本均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)

英國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)最為典型。這類大學(xué)，校務(wù)委員會(huì)是其形式上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。以籌劃經(jīng)費(fèi)、制訂計(jì)劃、批準(zhǔn)教師任命為主要職責(zé)的理事會(huì)，和具體負(fù)責(zé)學(xué)部、系學(xué)術(shù)事務(wù)管理，由大學(xué)教授組成的評(píng)議會(huì)，則分別作為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的代表機(jī)構(gòu)。這兩者之間的工作、利益和權(quán)利關(guān)系通常由具有“行政首腦”和“學(xué)者觀點(diǎn)的主要代言人”雙重角色的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

2中國(guó)公辦高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)

我國(guó)公辦高校的現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，屬于行政權(quán)力類型，但又有區(qū)別于西方大學(xué)的自身特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公辦高校中目前存在以下的法定權(quán)力:

2.1政治權(quán)力

高校的政治權(quán)力是國(guó)家或社會(huì)基于整體的發(fā)展需要而對(duì)高等教育所形成的各種影響力。高等教育中政治權(quán)力的存在，在于高等教育與國(guó)家及社會(huì)的大系統(tǒng)的相互作用影響。這是因?yàn)椋髮W(xué)的發(fā)展從來(lái)都不是純粹的“象牙塔”，都必然服務(wù)于特定國(guó)家或社會(huì)的政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成為國(guó)家權(quán)力組織下的重要構(gòu)成。高校的政治權(quán)力特征，在西方國(guó)家也鮮明地存在，高校的發(fā)展也必須遵從國(guó)家社會(huì)或民族的利益要求。美國(guó)密西根大學(xué)前任校長(zhǎng)詹姆斯#8226;杜德斯達(dá)(James J.Duderstadt)就說(shuō):“公立大學(xué)運(yùn)行的環(huán)境具有極強(qiáng)的政治性”，美國(guó)著名高等教育學(xué)家約翰#8226;S#8226;布魯貝克(John#8226;S#8226;Brubacher)認(rèn)為:“高等教育越卷入社會(huì)的事務(wù)中就越有必要用政治觀點(diǎn)來(lái)看待它”。

在我國(guó)公辦高校中，政治權(quán)力集中體現(xiàn)于黨委會(huì)。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。學(xué)校黨委會(huì)是全校的政治核心，“執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的政治思想工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成”。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)曾于建國(guó)初期的1950年和改革開(kāi)放初期的1985年兩次實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)果都是因?yàn)槿趸它h的領(lǐng)導(dǎo)而出現(xiàn)偏差，危及了高等教育事業(yè)的發(fā)展，甚至引發(fā)了社會(huì)危機(jī)。

我國(guó)高校的政治權(quán)力是高校中一種獨(dú)立存在的權(quán)力，決定著高校的基本發(fā)展方向，具有全局性、戰(zhàn)略性的重要力量，但“黨委領(lǐng)導(dǎo)”決不是“政治掛帥”，也不是以政治權(quán)力代替行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。改革開(kāi)放以來(lái)，高校行政權(quán)力泛化問(wèn)題早已得到了人們的重視，其主要原因之一就在于高校的黨政不分，其中的政治權(quán)力包攬或者融進(jìn)到了行政權(quán)力之中，致使高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)特征出現(xiàn)扭曲，官僚主義嚴(yán)重。

2.2行政權(quán)力

高校的行政權(quán)力是行政組織或行政人員在一定的組織管理系統(tǒng)中按照固定的級(jí)別層次和職能劃分，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作進(jìn)行組織和管理的權(quán)力。行政權(quán)力的載體是行政機(jī)關(guān)(構(gòu))，是一個(gè)“科層化”的組織體系，它以效率為行動(dòng)的追求目標(biāo)，以嚴(yán)格的等級(jí)制度為依托，因此又可稱之為“制度化”的權(quán)力。行政權(quán)力的運(yùn)作方向只能從上到下傘狀放射，形成穩(wěn)固而有序的上下級(jí)隸屬關(guān)系:上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布命令、實(shí)施控制，強(qiáng)制貫徹執(zhí)行，下級(jí)機(jī)構(gòu)只能服從上級(jí)指揮安排。

高校行政權(quán)力的主體是以校長(zhǎng)為最高長(zhǎng)官的高校各管理層次中的領(lǐng)導(dǎo)和輔助人員。公辦高校的校長(zhǎng)是由上級(jí)行政主管部門或政府直接任命的，是受政府委托而經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校的代理人。因此校長(zhǎng)權(quán)力來(lái)源于整個(gè)國(guó)家公共權(quán)力體系的分配，校長(zhǎng)所行使的權(quán)力是一種公共權(quán)力的代理權(quán)，是公權(quán)而非私權(quán)。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，與下設(shè)的若干副校長(zhǎng)一起，掌握全校教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等具體事務(wù)。在學(xué)校以下設(shè)系，部分規(guī)模較大的學(xué)校還存在中間層次——學(xué)院，但學(xué)院與系的主管由校長(zhǎng)委任，學(xué)院院長(zhǎng)和系主任必須對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，構(gòu)成一個(gè)自上而下的權(quán)力體系，權(quán)力中心明顯向上偏移，具有明顯的科層制等級(jí)管理特點(diǎn)。

我國(guó)高校的這種高度集中的校長(zhǎng)管理負(fù)責(zé)體制，有利于學(xué)校貫徹政府的意志，提高政策實(shí)施的績(jī)效;嚴(yán)格的等級(jí)管理，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好的條件下，有助于達(dá)成上下一致，提高管理的效率。但不足之處也很多，主要表現(xiàn)為:由于權(quán)力過(guò)于向行政管理偏移，勢(shì)必削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，高校學(xué)術(shù)人員特別是教授在決策中的權(quán)威作用受到忽視;權(quán)力過(guò)于向上集中，形成倒金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)，使基層的自主權(quán)受到限制，因而抑制了基層創(chuàng)造性的自我發(fā)揮;校長(zhǎng)由主管部門委任，其作為法人代表的實(shí)質(zhì)性地位難以確立。此外，我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)行政權(quán)力泛化所帶來(lái)的行政管理工作“機(jī)關(guān)化”、“衙門化”、行政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的老問(wèn)題依然嚴(yán)重。

2.3學(xué)術(shù)權(quán)力

高校的學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)中的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)并做出決定的權(quán)力。高校學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是教師和科研人員。《高等教育法》中規(guī)定:“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)價(jià)教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)”。這一規(guī)定作為高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的組成部分，是一項(xiàng)重要改革，突出了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，除了學(xué)術(shù)委員會(huì)，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力還通過(guò)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等各層次的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有更多的獨(dú)立性和自主性。在以傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)造新知識(shí)為首要任務(wù)的高等學(xué)校，學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)力始終有其使人仰慕的魅力，因而也就有一種不可取代性。

在我國(guó)，高校這種具有官僚機(jī)構(gòu)特性的大學(xué)組織，行政權(quán)力的泛化往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的“失語(yǔ)癥”，其學(xué)術(shù)性質(zhì)必然被行政管理體制所遮蔽。盡管大學(xué)表面上是以教學(xué)、研究為中心，但占據(jù)支配地位的卻是行政權(quán)力，教學(xué)和研究圍繞著大學(xué)的行政體制而運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)學(xué)術(shù)權(quán)力明顯地依附于行政權(quán)力，甚至學(xué)術(shù)權(quán)力本身常常被解構(gòu)或同化于行政權(quán)力之中而不是其他權(quán)力。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高等教育與世界接軌的呼聲日益迫切，高校中學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用將逐步凸現(xiàn)出來(lái)。因此，高校應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)合理使用學(xué)術(shù)權(quán)力在增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)能力，適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境能力，深化內(nèi)部管理體制改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力中的重要作用。要進(jìn)一步健全和完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等已有的學(xué)術(shù)性組織，讓它們充分發(fā)揮學(xué)術(shù)管理的決策作用。還可以考慮建立教授聯(lián)合會(huì)、專家咨詢組等，讓專家教授、學(xué)術(shù)權(quán)威更多地了解、參與學(xué)校重大事項(xiàng)的管理和決策過(guò)程，對(duì)行政事務(wù)和其他事務(wù)享有必要的發(fā)言權(quán)，以提高高校決策的科學(xué)性。

2.4其他利益群體權(quán)力

高校其他利益群體權(quán)力的主體是以教師為主體的教職工和學(xué)生。一般教職工的權(quán)力主體屬于具有共同利益的群體，他們的權(quán)力與其說(shuō)是高校內(nèi)部權(quán)力的組成部分，不如說(shuō)是由民主社會(huì)所賦予的個(gè)人自由言論、參政議政的一般公民權(quán)。學(xué)生權(quán)力是基于法律或?qū)W校管理體制的一種權(quán)力形式，其權(quán)力主體可以是學(xué)生個(gè)人，也可以是學(xué)生組織，其權(quán)力客體可以是校、院或系，也可以是教師、學(xué)生和行政管理人員。隨著高校學(xué)生權(quán)力意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)生權(quán)力在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中的缺失需要彌補(bǔ)。

在我國(guó)高校，其他利益群體權(quán)力在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)次要的地位。但從世界范圍看，這一權(quán)力要素的影響力在不斷擴(kuò)大，其重要性也日益為高校權(quán)力結(jié)構(gòu)主體所重視。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民主法制制度的健全，對(duì)外開(kāi)放程度的提高，我國(guó)高校中一般教職工和學(xué)生要求參政議政、參與學(xué)校事務(wù)民主管理的意識(shí)大為增強(qiáng)。這就為高校管理者聽(tīng)取和吸收最廣大、最基層學(xué)校成員的意見(jiàn)和建議創(chuàng)造了最根本的條件。而如何使基層成員的主人翁熱情和責(zé)任感，他們從特有的角度看問(wèn)題的見(jiàn)解和智慧，一種決策者一般不易聽(tīng)到但卻必須得聽(tīng)的很有價(jià)值的意見(jiàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到?jīng)Q策層;使一些關(guān)乎全校員工切身利益和學(xué)校發(fā)展的重要決策，能在出臺(tái)前得到更充分的論證使之更具權(quán)威，這正是問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)的制度應(yīng)進(jìn)一步健全，其職能和權(quán)威性應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)，要使這些制度真正成為學(xué)?；鶎映蓡T代表參與民主管理的重要渠道，在審議和監(jiān)督學(xué)校有關(guān)決策和計(jì)劃中切實(shí)發(fā)揮它應(yīng)有的功能。

2.5監(jiān)督權(quán)力

(1)教職工代表大會(huì)?！陡叩冉逃ā芬?guī)定:“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保證教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”。教職工代表大會(huì)的監(jiān)督職能雖然寫入相關(guān)的法規(guī)文件中，但其功能的發(fā)揮不容樂(lè)觀。由于教職工不是公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)所有人，校長(zhǎng)根本就不需要向教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé);另一方面，從管理學(xué)上看，“自下而上”的監(jiān)督機(jī)制從來(lái)就不可能成功地發(fā)揮作用。教職工代表大會(huì)處于校長(zhǎng)的權(quán)力管轄之下，因此它經(jīng)常只能發(fā)揮維權(quán)性的職能。

(2)紀(jì)律檢查委員會(huì)。這是黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在高校黨委的意志通過(guò)黨員干部來(lái)貫徹執(zhí)行，紀(jì)律檢查委員會(huì)既對(duì)黨委及廣大黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，還可以通過(guò)黨委對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督，主要是通過(guò)黨章和黨的政策維護(hù)黨的純潔和黨的意志貫徹落實(shí)。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的公辦高校，外部受政府的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量的影響和制約，自身又存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力和其他利益群體權(quán)力的運(yùn)行和相互作用，是一個(gè)多元權(quán)力結(jié)構(gòu)組織。一所高校的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，有賴以上各方權(quán)力運(yùn)行的和諧和有序。作為高校的校長(zhǎng)，是學(xué)校各種權(quán)力交匯的中心，妥善調(diào)和與平衡各種力量是學(xué)校管理的關(guān)鍵;政治權(quán)力則是一種集體的、政治性的領(lǐng)導(dǎo);學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益群體權(quán)力，相對(duì)于集中的行政權(quán)力而言，更具一種基層和“民間”的特征，它們與行政權(quán)力一起，構(gòu)成一個(gè)涵概高校各個(gè)方面、層次，功能齊全的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之更具有凝聚力和權(quán)威性，管理、決策更富有科學(xué)性和高效率。

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The analysis of the power structure in Chinese-run colleges and universities

Liu Jiayong

Abstract：Based on checking the essential feature of three typical power patterns in the colleges and universities， namely the academic power primarily， the administrative power primarily， the administrative power and the academic power balanced structure pattern. The author believed that it has been politics power， administrative power， academic power， supervision power and other interest group power in the Chinese-run colleges and universities， and analysis its operating condition， Interaction， and existence question.

Key words：Chinese-run colleges and universities; Power Structure; Politics power; Administrative power; Academic power