國際科技合作本身是一項科技活動，是各國在科學(xué)技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生、應(yīng)用、擴散等各個環(huán)節(jié)，對相關(guān)的知識、設(shè)備、人員、資金等各要素進行跨國的重新分配和整合的過程。國際科技合作雖然主要圍繞科技進行和展開，但是往往又不局限于科技領(lǐng)域，核心是圍繞某一共同的問題或需求開展的合作?？梢哉f，國際科技合作服務(wù)于現(xiàn)實需求，服務(wù)于創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的需求。

創(chuàng)新價值鏈可分為要素整合、研發(fā)創(chuàng)造、商品化、社會效用化四個環(huán)節(jié)組成。

要素整合環(huán)節(jié)：這一環(huán)節(jié)主要是培養(yǎng)、調(diào)動以及整合人員、資金、設(shè)備、信息和知識儲備等各創(chuàng)新要素，形成成套的科研力量乃至體系。

研發(fā)創(chuàng)造環(huán)節(jié)：在要素整合環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，科研力量自發(fā)研究或者承接科研項目，發(fā)現(xiàn)新知識，形成新技術(shù)或其他科研成果的過程環(huán)節(jié)。

商品化環(huán)節(jié)：將上一個環(huán)節(jié)的科研成果進一步與人員、資金、設(shè)備、信息、工藝、管理等要素結(jié)合，經(jīng)過創(chuàng)意過程打造成具有價值的商品在市場上營銷推廣，并形成新興產(chǎn)業(yè)或者應(yīng)用于生產(chǎn)過程之中，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益的環(huán)節(jié)。

社會效用化環(huán)節(jié)：將科研成果或形成的商品應(yīng)用于社會生活等領(lǐng)域的環(huán)節(jié)。社會效用化環(huán)節(jié)通常在商品化環(huán)節(jié)之后，但也有部分科研成果可以不通過商業(yè)化環(huán)節(jié)而直接應(yīng)用于社會生活各領(lǐng)域，并產(chǎn)生相應(yīng)的社會效應(yīng)。

與創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)相對應(yīng)，可以將國際科技合作分為四種：研發(fā)導(dǎo)向的國際科技合作、市場導(dǎo)向的國際科技合作、社會應(yīng)用導(dǎo)向的國際科技合作、要素導(dǎo)向的國際科技合作。每一種國際科技合作均側(cè)重于科技活動創(chuàng)新鏈的具體需求。

市場導(dǎo)向國際科技合作

市場導(dǎo)向的國際科技合作主要是通過科研成果轉(zhuǎn)化與合作來獲得市場份額以及地位，提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)利潤，包括其他通過市場手段來提升創(chuàng)新能力和競爭力的合作行為。合作的目的一般是培育市場、增大市場份額、分散風(fēng)險、減少國際競爭、降低成本，獲得其他正外部性等。主要形式包括：以市場換技術(shù)、以競爭換技術(shù)、技術(shù)入股合資辦廠、跨國兼并、專利池、技術(shù)聯(lián)盟、標準制勝、聯(lián)合研發(fā)等。

此類國際合作中，發(fā)展中國家、區(qū)域應(yīng)擺好自己的位置，變被動為主動，開展互補型國際科技合作；選擇優(yōu)勢領(lǐng)域，有針對性地與發(fā)達國家開展互惠性國際科技合作。

一方面，與發(fā)達國家開展“互補型國際合作”的過程中，明確自身需求，更主動、有針對性的消化吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，變原有的被動粗放型的“市場換技術(shù)”為主動參與的“競爭換技術(shù)”，提升自我的創(chuàng)新能力。這就要求：換取國外技術(shù)時要明確雙方的需求與目的；利用市場競爭形成壓力，促使合作方轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)；避免重復(fù)投資和條塊分割，提升議價能力；更加積極主動的融入世界創(chuàng)新體系。

另一方面，在與相對落后區(qū)域開展“互補型國際合作”的過程中，積極推進一些成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，采取“技術(shù)入股合資辦廠”或“兼并”等方式，拓展國外市場。目前，國內(nèi)已有不少企業(yè)已經(jīng)具有一定的市場開拓實力，同時大量的外匯存儲備需要找到適當?shù)耐顿Y渠道，需要主動出擊，通過合資、直接兼并等方式尋求國際化和技術(shù)升級的機會。目前我國企業(yè)在這方面還很稚嫩，主要合作領(lǐng)域大多集中于資源領(lǐng)域，而在技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，像聯(lián)想對IBM個人電腦部門的并購這樣的主動出擊的成功經(jīng)驗不多。因此，支持我國企業(yè)積極大膽同時又穩(wěn)妥的從海外獲得技術(shù)升級的機會將成為下一階段國際合作工作的內(nèi)容。

互惠型國際合作是國際科技競爭、分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和必然結(jié)果。激烈的國際競爭環(huán)境使得跨國性、集團性的科技合作成為推動企業(yè)創(chuàng)新的重要機制性力量。目前，互惠型國際科技合作更多的表現(xiàn)為先進科技國家間的企業(yè)部門通過科技合作聯(lián)合控制某一項或一類技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，對相對落后國家形成了實質(zhì)性的技術(shù)壟斷，通過知識產(chǎn)權(quán)體系攫取高額壟斷利潤，擠壓后進國家的相應(yīng)生產(chǎn)部門的發(fā)展。

國內(nèi)區(qū)域在盡可能保護自身市場及產(chǎn)業(yè)生存的同時，應(yīng)該采取積極態(tài)度融入國際現(xiàn)有的科技合作體系，并通過技術(shù)聯(lián)盟、合作研發(fā)、參與專利池等方式，發(fā)起并主導(dǎo)新的互惠型國際科技合作，充分整合創(chuàng)新資源，合縱連橫，以小博大。這就需要：積極參與現(xiàn)有國際互惠型科技合作，從周邊向核心逐步滲透；利用已經(jīng)建立的技術(shù)優(yōu)勢及生產(chǎn)優(yōu)勢，合縱連橫，逐步建立有主導(dǎo)權(quán)的互惠型國際科技合作機制，更大限度的利用國際資源；

積極研究發(fā)展專利圖、技術(shù)路線圖等輔助手段，回避或減少現(xiàn)有國際技術(shù)壁壘對我國產(chǎn)業(yè)的限制，開辟尋找成本更低的，操作性更強的升級發(fā)展路徑。

社會應(yīng)用導(dǎo)向國際科技合作

社會應(yīng)用導(dǎo)向的國際科技合作主要是通過吸收、借鑒以及利用現(xiàn)有國際先進的經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，解決現(xiàn)有發(fā)展過程當中長期困擾的社會主要問題。主要形式包括政府主導(dǎo)的設(shè)備引進、經(jīng)驗吸收和模式借鑒，以及政府引導(dǎo)的合作渠道拓寬、技術(shù)、經(jīng)驗的引進、政策傾斜、政府采購以及規(guī)劃引導(dǎo)等。

社會應(yīng)用導(dǎo)向的國際科技合作中政府作用的有效體現(xiàn)是關(guān)鍵。其一，根據(jù)區(qū)域特點，針對不同合作領(lǐng)域的特點選擇合作形式，對于公益性強、普遍性強的合作領(lǐng)域采取政府主導(dǎo)的國際科技合作；對于側(cè)重推廣應(yīng)用的領(lǐng)域采取政府引導(dǎo)、中介機構(gòu)和企業(yè)積極參與的國際科技合作；其二，轉(zhuǎn)變職能，充分認識科技合作主管部門相對于實施部門、非政府力量的服務(wù)、支撐定位，建立有效的溝通機制，促進合作領(lǐng)域所涉及的各級政府部門形成合力。其三，轉(zhuǎn)變工作方式和重心，利用現(xiàn)有政治影響力和外交渠道積極拓展合作領(lǐng)域，加深合作層次，實現(xiàn)外交為滿足需求服務(wù)。

要素導(dǎo)向國際科技合作

要素導(dǎo)向的國際科技合作主要是整合國際科技人員、資本、設(shè)備、信息等各方面資源，提升相應(yīng)科研創(chuàng)新能力的跨國合作。一般來說，發(fā)展中國家側(cè)重全方位的要素合作，因為無論是人才、技術(shù)、知識儲備還是管理水平、資金，都是發(fā)展中國家的短板。而發(fā)達國家更多的是利用優(yōu)渥的條件和適宜的體制，吸引發(fā)展中國家的優(yōu)秀科研人員。主要形式包括：長效型的人才長期性流動、周期性科技合作交流、管理經(jīng)驗和模式借鑒、長期滾動的資金支持，以及短期的人員流動與培訓(xùn)、信息交流、風(fēng)險投資及其他短期資金等。

對于處于不同發(fā)展階段的國家來說，對不同要素的需求程度是不同的。以我國為例，改革開放初期，一方面，經(jīng)濟發(fā)展與世界差距極大，窘于外匯不足，設(shè)備及人才的引進基本上是奢望；另一方面，封閉多年的科研體系急需了解國外的科技動態(tài)。在這種情況下，要素導(dǎo)向的科技合作成為我國科技合作的主要內(nèi)容，其中以信息交流和人才的短期培訓(xùn)為主要方式。雖然這一時期我國派往國外的大量留學(xué)生及訪問學(xué)者形成了暫時的人才外流現(xiàn)象，但從長遠來看這些人形成了一定的知識儲備，在條件合適的情況下回流反饋，也為我國的科技創(chuàng)新能力提高、滿足創(chuàng)新鏈其他環(huán)節(jié)的需求提供了基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟實力的日益強大、國際一體化加速，要素導(dǎo)向國際合作的側(cè)重點發(fā)生了一定的變化。一方面，改革開放多年來的成果使得我國有能力也有需求引進先進的科研設(shè)備，具備一定程度的跨國人才吸引力；另一方面，與世界逐步接軌、信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交流及短期的人員互動逐漸推出當前國際合作的重點，應(yīng)深入挖掘當前創(chuàng)新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)的需求。這就要求消化吸取國外先進科技管理經(jīng)驗，建立現(xiàn)代科技管理體系；推動對國際創(chuàng)新資本要素的引進吸收工作，借鑒其先進思想和經(jīng)驗；建立人才引進的長效機制和渠道，注重從軟件和硬件兩方面提高對國際人才的吸引力；同時，注重本地人才的國際化培養(yǎng)。

研發(fā)導(dǎo)向國際科技合作

研發(fā)導(dǎo)向的國際科技合作主要是對跨國組織對重大科技課題進行合作攻關(guān)，從而獲得理論突破，豐富人類對自然界的認識和理解。

隨著科技發(fā)展日益復(fù)雜性，許多重大科學(xué)研究課題已經(jīng)無法通過一個或幾個科學(xué)家完成，其對基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的需求甚至超過了一個國家所能負擔(dān)的程度，需要跨國投入和組織更多的研發(fā)人員進行攻關(guān)。這樣的課題，由于其基礎(chǔ)性，一旦取得突破性進展則對于豐富人類的科學(xué)認識，推動科技的發(fā)展有著深遠影響，而由于其更側(cè)重理論研究，人類往往無法從中獲得直接的經(jīng)濟、社會效益，因此難以獲得來自成熟的市場化力量的推動和支持。由于科研成果的共享性和非專利性，這些課題如果由單一國家傾全力開展，不僅是失敗的風(fēng)險相對比較大，而且即使成功，其他國家不投入力量卻可以坐享研究成果，影響投入國科研積極性。針對這樣的情況，通過國際組織協(xié)調(diào)，進行研發(fā)導(dǎo)向的國際合作成為了一種必然趨勢。主要通過項目型合作以及計劃合作、區(qū)域合作、機構(gòu)合作等非項目合作實現(xiàn)。

研發(fā)導(dǎo)向的國際合作有力的縮小國家間的創(chuàng)新能力差距。許多非項目型的國際合作具有一定的長期效應(yīng)，可以形成較好的滾動，不斷的產(chǎn)生、帶動、幫助新的科研項目和成果。無論是國家、地區(qū)間的合作還是機構(gòu)部門間的合作，均在一定程度上培養(yǎng)了創(chuàng)新力量，提供了創(chuàng)新平臺，對于管理經(jīng)驗和創(chuàng)新能力相對落后的國家提供了難得的融入世界創(chuàng)新體系的機會，通過這些長期合作所獲得的收益往往遠超研發(fā)結(jié)果本身。因此，引導(dǎo)鼓勵科研機構(gòu)開展研發(fā)導(dǎo)向的國際合作，應(yīng)該注意合作的層次性：積極的參與各種國際性大科學(xué)項目，從政策和資金兩方面提供便利；積極尋求參與各種地區(qū)性的科技合作機會，更大程度的利用當前外交成果和優(yōu)勢為提高創(chuàng)新能力拓展國際渠道；大力倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)自主尋找合作對象和合作單位，展開長期、深入的合作，重視項目合作的同時，更重視項目體系和平臺建設(shè)，重視項目的長期滾動。

綜上所述，隨著經(jīng)濟全球化趨勢加速、國際競爭新格局逐步顯現(xiàn)，技術(shù)、知識、信息、資本、人才、自然資源在全球范圍的流動和配置，為國際科技合作帶來新的發(fā)展思路——圍繞創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的需求，充分利用全球科技資源，加強本地區(qū)的研究開發(fā)工作，以更低的成本、更高的效率獲得更強的競爭力，成為新時期創(chuàng)新活動的鮮明特點——成本低、風(fēng)險低、效益高的區(qū)域成為創(chuàng)新資源的集聚地，反之則成為創(chuàng)新資源的供給地，創(chuàng)新活動的全球合作趨勢顯現(xiàn)。

為此，針對不同的發(fā)展環(huán)節(jié)，特定地區(qū)的國際科技合作需要立足本地區(qū)的需求、發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，有針對性地選擇合作的方式與內(nèi)容。比如，對于創(chuàng)新資源豐富的北京而言，在研發(fā)階段，應(yīng)著重針對關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)開展國際合作，提升自主創(chuàng)新能力；在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，針對前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)儲備與國外開展單邊或多邊的聯(lián)合研發(fā)項目；在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化階段，充分借鑒和學(xué)習(xí)國外先進的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作理念和方法，提升北京科技成果的轉(zhuǎn)化效率。