所謂新興產(chǎn)業(yè)，是指伴隨信息、生物、醫(yī)療、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向，在一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中承擔(dān)著重要作用。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府就不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是在新能源、生物、信息和航天等領(lǐng)域，希望能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，借以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

一、奧巴馬政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

美國(guó)政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這從新任總統(tǒng)奧巴馬的重大科技舉措中可一窺風(fēng)向標(biāo)。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研(含基建)計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天，海洋和大氣領(lǐng)域。奧巴馬政府的這一做法，必將在國(guó)內(nèi)掀起新一輪的科技浪潮，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在所有新興產(chǎn)業(yè)中，奧巴馬情有獨(dú)鐘的是可再生能源。他高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟能源獨(dú)立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，在2030年之前將石油消費(fèi)降低35％。具體措施包括：加大清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)示范力度，在未來(lái)10年內(nèi)投入1500億美元開(kāi)發(fā)下一代生物燃料技術(shù)及插電式混合動(dòng)力汽車，促進(jìn)可再生能源的商業(yè)化，建設(shè)低排放煤電廠，建設(shè)新數(shù)字化電網(wǎng)等；發(fā)展下一代生物能源和能源基礎(chǔ)設(shè)施，采取稅收激勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和政府采購(gòu)等措施，加快發(fā)展纖維質(zhì)乙醇，在2013年前向市場(chǎng)投放第一批20億加侖纖維質(zhì)乙醇燃料，2022年達(dá)到供應(yīng)360億加侖生物燃料的能力；推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹睦?，?010年實(shí)現(xiàn)10％的電力來(lái)自可再生能源，到2025年提高到35％，設(shè)立清潔技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，未來(lái)5年每年投資100億美元推動(dòng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向商業(yè)化應(yīng)用；通過(guò)對(duì)本土汽車廠提供貸款擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能汽車，使汽車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)每年提高4％；推行“碳限排－交易”體系，對(duì)限排額度實(shí)行100％拍賣。并從每年的拍賣收益中拿出150億美元開(kāi)發(fā)替代能源；建立國(guó)家建筑節(jié)能目標(biāo)，使新建建筑物能效提高50％，舊建筑物能效提高25％；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，以1990年為基數(shù)，到2020年使碳排放減少10％，到2050年減少80％。

2、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

奧巴馬認(rèn)為美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在下滑，需要盡快發(fā)展一個(gè)世界上最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持?；ㄍ顿Y中的72億美元將用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶通路，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)。具體措施包括：發(fā)展下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)21世紀(jì)商業(yè)與通信的需要；通過(guò)鼓勵(lì)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作。普及寬帶網(wǎng)絡(luò)使用，優(yōu)先使學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院和家庭廣泛接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，確保所有的美國(guó)公民能夠有效利用這個(gè)現(xiàn)代化信息的基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)并鼓勵(lì)媒體業(yè)主多元化，削弱網(wǎng)絡(luò)提供商的壟斷以鼓勵(lì)創(chuàng)新；促使互聯(lián)網(wǎng)和媒體向孩子們提供更多免費(fèi)、健康的信息，同時(shí)也為家長(zhǎng)提供有效的工具，防止孩子受到不良信息的影響。

3、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)

奧巴馬也非常重視對(duì)于生物產(chǎn)業(yè)與干細(xì)胞技術(shù)研究的投入，視其為美國(guó)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵所在。2001年8月，時(shí)任總統(tǒng)布什曾宣布對(duì)胚胎干細(xì)胞研究設(shè)限，規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)胚胎干細(xì)胞研究的資助僅限于研究當(dāng)時(shí)已有的胚胎干細(xì)胞，不得資助從新胚胎中提取干細(xì)胞進(jìn)而開(kāi)展研究。奧巴馬就任后，簽署命令解除對(duì)胚胎干細(xì)胞研究的聯(lián)邦政府資金支持限制，美國(guó)聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督局也放行于細(xì)胞臨床實(shí)驗(yàn)和干細(xì)胞產(chǎn)品，撥給國(guó)家衛(wèi)生研究所的100億美元中“相當(dāng)大一部分”將會(huì)投入干細(xì)胞研究領(lǐng)域。這將有助于干細(xì)胞研究以及醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，隨著相關(guān)技術(shù)突破，有望為醫(yī)療帶來(lái)新的理念和途徑，也帶來(lái)一片新的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

4、空間產(chǎn)業(yè)

奧巴馬強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須保持航天領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。具體措施包括：要實(shí)施新的太空探索計(jì)劃，重點(diǎn)支持新一代航天器的研制，擺脫對(duì)外國(guó)運(yùn)載工具輸送航天員和航天物資的依賴，鼓勵(lì)和吸引商業(yè)企業(yè)參與，廣泛開(kāi)展與其他國(guó)家在探索月球、火星和其他星球方面的合作；繼續(xù)增加航空航天領(lǐng)域的研發(fā)投入，確定研發(fā)經(jīng)費(fèi)不少于太空經(jīng)費(fèi)的10％；盡快完成國(guó)際空間站建設(shè)，并使其使用年限擴(kuò)展到2016年；切實(shí)推動(dòng)遠(yuǎn)近地軌道的太空探索，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)重返月球的目標(biāo)。

5、海洋產(chǎn)業(yè)

2009年6月12日，美國(guó)白宮新聞辦公室發(fā)布奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于制定美國(guó)海洋政策及其實(shí)施戰(zhàn)略的備忘錄，決定由海洋政策特別工作組提出一套有效的海洋空間規(guī)劃框架。該框架將采用全面、綜合和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，既考慮到海洋、海岸與大湖區(qū)資源的保護(hù)問(wèn)題，又考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋資源利用者間的矛盾與沖突以及資源的可持續(xù)利用等各種問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)符合國(guó)際法規(guī)，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》反映的習(xí)慣國(guó)際法。奧巴馬政府還提出大力提高美國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位。美國(guó)從2009年到2013年，海洋能產(chǎn)業(yè)將呈大幅增長(zhǎng)，海洋可再生能源是未來(lái)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

由此可見(jiàn)，美國(guó)正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標(biāo)即為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為世界上綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)的這些做法必將帶動(dòng)世界各國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

二、奧巴馬政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的啟示

對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。它們不僅是拉動(dòng)內(nèi)需、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，同時(shí)也是提高社會(huì)效率、增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要。我國(guó)在2009年政府工作報(bào)告中已明確指出，要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。雖然目前我國(guó)與美國(guó)在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還有很大的差距，處于不同的發(fā)展階段，但從奧巴馬政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法中，我們?nèi)钥梢缘玫揭恍┯幸娴膯⑹尽?/p>

1、要準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

奧巴馬把發(fā)展清潔能源列為首位，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)造新的清潔能源的國(guó)家，將是在21世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家?！庇?jì)劃通過(guò)設(shè)計(jì)、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色產(chǎn)品”來(lái)恢復(fù)美國(guó)的工業(yè)，以培育一個(gè)超過(guò)二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的新能源大產(chǎn)業(yè)，大量增加國(guó)內(nèi)就業(yè)需求，作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。這與里根時(shí)代的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”、克林頓時(shí)代的“信息高速公路”如出一轍，都是依靠選準(zhǔn)一個(gè)新的基點(diǎn)走出經(jīng)濟(jì)衰退的困境。

2、要大膽啟用專業(yè)人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者

奧巴馬政府啟用了許多專業(yè)人才出任重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。例如，2008年12月15日，奧巴馬提名華裔科學(xué)家，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主朱棣文出任能源部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定與減少全球變暖有關(guān)的政策，朱棣文曾堅(jiān)持不懈地致力于攻克可再生能源的技術(shù)難關(guān)，大力發(fā)展碳中和能源；12月17日，奧巴馬又提名世界級(jí)的科學(xué)家盧布琴科教授擔(dān)任美國(guó)海洋和大氣管理局的局長(zhǎng)，得到學(xué)界內(nèi)外的一致贊嘆。盧布琴科引進(jìn)了最好的科學(xué)和有效的發(fā)展戰(zhàn)略，以復(fù)興美國(guó)和全球的漁業(yè)、應(yīng)對(duì)全球變暖和保護(hù)瀕臨滅絕的海洋物種。這些學(xué)者型政策制定者和決策者無(wú)疑將更為準(zhǔn)確地把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)向。

3、要發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)的滲透作用

奧巴馬借助信息技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以建造面向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，這類似于克林頓時(shí)代的信息高速公路。據(jù)估算，在奧巴馬的科技新政中，新能源、醫(yī)療領(lǐng)域與信息技術(shù)相關(guān)的投資達(dá)到987億美元(其中新能源776億美元、醫(yī)療211億美元)，如智能電網(wǎng)、能源效率、醫(yī)療電子、比較效用研究等。這些投資將為美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定重要科技基礎(chǔ)，比如光伏發(fā)電、光熱等可再生能源，都需要美國(guó)在光電子技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破。

4、要突破舊的戰(zhàn)略思維的束縛

美國(guó)政府并不一味拘泥于以往的政策，而是能夠根據(jù)時(shí)代的變化對(duì)政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，對(duì)于太陽(yáng)能電池生產(chǎn)過(guò)程給環(huán)境帶來(lái)污染的負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題，美國(guó)決定依靠科學(xué)技術(shù)解決這一問(wèn)題，而不將其擱置；對(duì)于胚胎干細(xì)胞研究遭遇的倫理困境，奧巴馬認(rèn)為這是極有前景的領(lǐng)域，在適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)方針和嚴(yán)密監(jiān)管下，胚胎干細(xì)胞研究可能帶來(lái)的相關(guān)危險(xiǎn)可以避免，決定改變政治干預(yù)科學(xué)的政策，取消了研究禁令。美國(guó)政府基于全球競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，破除歷史的束縛，對(duì)這些領(lǐng)域給予重點(diǎn)扶持，其發(fā)展空間和發(fā)展速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。

5、要加大科技和創(chuàng)新投入

美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為，近些年美國(guó)對(duì)物質(zhì)科學(xué)和工程學(xué)的資金投入占GDP比例一直呈下降趨勢(shì)，使得美國(guó)在眾多核心科學(xué)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位受到威脅。奧巴馬在總統(tǒng)就職演說(shuō)中說(shuō)：“我們要把科學(xué)恢復(fù)到它應(yīng)當(dāng)?shù)奈恢??！彼诿绹?guó)國(guó)家科學(xué)院第146屆年會(huì)上宣布，將把美國(guó)GDP的3％投向研究和創(chuàng)新。成倍地增加美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、能源部科學(xué)辦公室等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)政府的科研投資將恢復(fù)到上個(gè)世紀(jì)五六十年代的水平，其間出臺(tái)了與蘇聯(lián)在向宇宙空間發(fā)射衛(wèi)星和登月方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的“阿波羅計(jì)劃”和“曼哈頓計(jì)劃”，2009年將超過(guò)美國(guó)在1964年所創(chuàng)造的科研投資最高值。

6、要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠

美國(guó)對(duì)這些具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，并非打算僅依靠政府的力量來(lái)扭轉(zhuǎn)大局，而是希望借助于稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本在這些領(lǐng)域的投資。以可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目為例，在199億美元的投資中，131億元用于對(duì)再生能源生產(chǎn)的稅收抵減，其杠桿效應(yīng)有望最終帶動(dòng)660億美元投資于可再生能源領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，從而促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等可再生能源技術(shù)的研究。

7、要鼓勵(lì)民間組織參與科技計(jì)劃

在過(guò)去的幾十年里，美國(guó)用于科學(xué)研發(fā)的投資資金的來(lái)源已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)移到私營(yíng)企業(yè)。據(jù)白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室稱，各種民間團(tuán)體在科學(xué)研究上的投資已經(jīng)占到總投資的三分之二。奧巴馬上任之后，也采取了一系列措施，如：設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開(kāi)發(fā)和利用，以保持美國(guó)的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。