自2009年春季以來，朝鮮半島局勢(shì)可以說是跌宕起伏、陰云密布，朝韓關(guān)系更是針鋒相對(duì)、風(fēng)波頻起。直到8月15日，李明博發(fā)表如果朝鮮愿意棄核，韓國政府將推動(dòng)朝鮮半島新和平構(gòu)想，愿意通過政治對(duì)話來消除分歧的講話之后，朝鮮半島局勢(shì)才出現(xiàn)自他執(zhí)政后的首次緩和跡象。

青瓦臺(tái)易主 朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下至劍拔弩張

1997年12月，金大中當(dāng)選韓國第15屆總統(tǒng)，為朝韓關(guān)系調(diào)整提供了契機(jī)。金大中政府致力于南北和解。2000年6月，韓國總統(tǒng)金大中與朝鮮國防委員會(huì)委員長金正日舉行南北首腦峰會(huì)，并發(fā)表了《南北共同宣言》，開啟了南北和解、合作和自主民族統(tǒng)一的進(jìn)程。金大中總統(tǒng)對(duì)朝鮮推行的“陽光政策”，受到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。朝鮮半島局勢(shì)走向緩和，南北交流與合作出現(xiàn)了前所未有的新局面。2002年2月，盧武鉉當(dāng)選韓國第16屆總統(tǒng)以后，仍然延續(xù)上屆政府的對(duì)朝政策，并根據(jù)東北亞形勢(shì)變化而實(shí)行了“和平繁榮政策”。 始終堅(jiān)持以和平對(duì)話的方式處理南北關(guān)系，并于2007年10月徒步跨過朝韓軍事分界線，由陸路前往朝鮮訪問，與金正日在會(huì)晤后發(fā)表了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。11月中旬，朝韓總理在韓國首都首爾舉行了15年來的首次會(huì)談，簽署了《北南總理會(huì)談協(xié)議》等3份文件。12月11日，朝鮮與韓國恢復(fù)了中斷56年的日常列車運(yùn)行。盧武鉉政府雖然面臨諸多爭議但在南北關(guān)系方面也取得了很大的成果?？梢哉f，在近10年的時(shí)間里，在朝韓雙方的共同努力下，朝韓關(guān)系從分裂與對(duì)抗走向和解與合作，朝鮮半島一度呈現(xiàn)出緩和、和解、合作的景象。

2008年2月25日，李明博就任韓國第17屆總統(tǒng)，卻成為韓朝關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn):所有的官方會(huì)談全部停止;各種南北合作委員會(huì)相繼“關(guān)門”;離散家屬企盼團(tuán)聚變得遙遙無期;已經(jīng)開展了十年的金剛山旅游中斷;中斷韓朝鐵路運(yùn)行、開城工業(yè)園被關(guān)閉;現(xiàn)代峨山公司被迫撤出在朝員工，公司業(yè)務(wù)遭受重創(chuàng)，朝韓經(jīng)濟(jì)合作陷入全面癱瘓狀態(tài)。自李明博就職以來，雙方齟齬不斷。進(jìn)入2009年以來，朝韓關(guān)系惡化升級(jí)，雙方劍拔弩張。繼朝總參謀部發(fā)言人1月17日宣布“進(jìn)入對(duì)韓全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài)”之后，1月30日朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會(huì)又聲明單方面廢除所有朝韓間關(guān)于停止政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗的協(xié)議。2月1日，朝鮮發(fā)出警告，朝韓的緊張關(guān)系可能引發(fā)“一場不可避免的軍事沖突甚至戰(zhàn)爭”，而根源就在于韓國政府采取的“對(duì)抗政策”。特別是朝鮮在2009年5月25日進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，韓國加入“防擴(kuò)散安全倡議”，朝鮮則宣布退出朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議，雙方陷入了嚴(yán)重僵局。在聯(lián)合國制訂了1874號(hào)決議，對(duì)朝鮮進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)制裁及美、日、韓三國積極備戰(zhàn)的情況下，朝鮮也不甘示弱，宣布永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談， 還多次試射短程導(dǎo)彈甚至要試射彈道洲際導(dǎo)彈。并作好應(yīng)付戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，朝鮮半島矛盾迅速加劇，一時(shí)間，朝鮮半島上空被戰(zhàn)爭烏云所籠罩。至此，朝韓關(guān)系降至近10年來的冰點(diǎn)。朝韓關(guān)系之所以會(huì)發(fā)展到劍拔弩張的地步，這有著來自朝韓雙方的多重復(fù)雜因素的背景。

從韓國方面來看，崇尚西方自由主義、一向親美的韓國右翼政黨——大國家黨的代表李明博執(zhí)掌韓國新政府以后，為了找回“失去的10年”，重溫大國家黨親美路線的舊夢(mèng)，實(shí)行了強(qiáng)化韓美同盟關(guān)系的外交政策，韓國加強(qiáng)韓美政治、軍事合作，在外交和軍事上與美國密切協(xié)作，這會(huì)對(duì)朝鮮的“通美”政策構(gòu)成潛在的威脅。在對(duì)朝政策方面，完全擯棄了金大中、盧武鉉政府所堅(jiān)持的對(duì)北緩和的“親朝政策”，主張“實(shí)用”和雙方互利的原則，強(qiáng)調(diào)朝鮮棄核是南北經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵，跟隨美國采取了共同對(duì)朝施壓的做法。李明博政府提出“無核、開放、3000”的對(duì)朝政策，即以解決朝核問題、朝鮮實(shí)行開放為前提，韓國將幫助朝鮮在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均國民收入達(dá)到3000美元。在朝鮮看來，這是居心叵測的陰謀，其目的是對(duì)朝實(shí)行“和平演變”，這與朝鮮提倡的“自主”、“民族共助”、“和解合作”政策在理念上格格不入。與此同時(shí)，韓國與美國針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演不斷舉行。作為共同提案國，韓國還參與了日本和歐盟等主導(dǎo)的朝鮮人權(quán)決議案。所有這些無疑觸犯了朝鮮核心利益“底線”。在過去10年間，朝韓之所以能不斷改善關(guān)系，關(guān)鍵是雙方扼守了一道“底線”——不搞體制對(duì)抗，不危及對(duì)方體制的生存。朝鮮認(rèn)為韓國以挑釁和不友好的態(tài)度要朝鮮放棄核武，這與美國的政策沒有什么不同，只能使南北關(guān)系雪上加霜，李明博是導(dǎo)致朝韓關(guān)系惡化的罪魁禍?zhǔn)住ｍn國國內(nèi)也有人譴責(zé)說，李明博政府推進(jìn)修改對(duì)北政策，導(dǎo)致過去10年里通過陽光政策積累的南北信任一夕之間化為烏有，不僅導(dǎo)致朝鮮半島的局勢(shì)緊張起來，實(shí)際上也對(duì)朝核問題的解決有害無益。

從朝鮮方面來講，每當(dāng)韓國新政權(quán)更替之際，朝鮮方面都采取帶有近乎周期規(guī)律性的外交策略，即加劇半島形勢(shì)動(dòng)蕩。即使是在強(qiáng)力推進(jìn)陽光政策的金大中政府期間也不例外，朝鮮甚至在他就任那年的夏天發(fā)射了大浦洞導(dǎo)彈。在盧武鉉政府上臺(tái)時(shí)，朝鮮也發(fā)射導(dǎo)彈并解除核凍結(jié)，還中斷了一切南北交流。朝鮮在李明博上臺(tái)后采取一系列強(qiáng)硬手段的主要目的是要在南北關(guān)系中把握主導(dǎo)權(quán)，既給韓國新總統(tǒng)一個(gè)下馬威，也是發(fā)泄對(duì)李明博對(duì)朝政策的不滿。比如，李明博拒絕接受韓朝兩國分別于2000年和2007年在峰會(huì)上達(dá)成的協(xié)定;暫停了韓方為朝方每年提供的免費(fèi)的肥料和總量達(dá)50萬噸的食品援助;朝核六方會(huì)談的韓國代表試圖通過延緩提供物資援助來向平壤政府施壓;李明博2008年訪美期間曾做出的“自由民主主義體制下的統(tǒng)一”刺激言論等。朝鮮也有意通過南北關(guān)系的變化，來激化韓國國內(nèi)政治矛盾，促使李明博政府在對(duì)朝政策方面深刻反思，從而改變對(duì)朝強(qiáng)硬政策。更主要的是為其“通美封南”的策略服務(wù)，以增加在未來美朝談判中的砝碼。

李明博推新 南北雙方微妙示好而漸趨漸近

2009年8月15日，李明博在韓國光復(fù)64周年的慶祝儀式的致辭中提出了旨在“構(gòu)建朝韓高級(jí)別對(duì)話機(jī)制”，“通過國際社會(huì)的共同努力推動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)、教育等五項(xiàng)援助開發(fā)計(jì)劃”等內(nèi)容的“朝鮮半島新和平構(gòu)想”。表示，韓國愿意在“任何時(shí)間”同朝鮮進(jìn)行“任何級(jí)別”的對(duì)話，顯示出韓國政府對(duì)朝政策的新思路，也預(yù)示著韓國的對(duì)朝政策也發(fā)生了一些微妙的變化。8月16日，金正日會(huì)見了韓國現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長玄貞恩。隨后，朝鮮亞太和平委員會(huì)與韓國現(xiàn)代集團(tuán)聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于組織離散家屬團(tuán)聚、盡快重開金剛山旅游、恢復(fù)開城旅游并搞活開城工業(yè)園區(qū)等5項(xiàng)交流事業(yè)的協(xié)議。金大中逝世后，金正日不僅對(duì)金大中逝世表示哀悼，還決定派特使吊唁團(tuán)訪問首爾。對(duì)于朝鮮的舉動(dòng)，韓國政府均給予積極回應(yīng)。實(shí)際上，這種變化也絕非偶然，是由多重復(fù)雜的因素所導(dǎo)致的。

從韓國方面來講，這是李明博為首的大國家黨對(duì)執(zhí)政一年半以來的外交政策進(jìn)行反省的結(jié)果。眾所周知，大國家黨在取代進(jìn)步勢(shì)力掌權(quán)后，在外交政策方面，一直處于“理想與現(xiàn)實(shí)”的掙扎之中，處于一個(gè)相對(duì)的“混亂期”。尤其是面對(duì)著“重溫親美的舊夢(mèng)與南北關(guān)系現(xiàn)實(shí)化”、“親近美國還是疏遠(yuǎn)中國的爭論”等諸多考量。2008年4月9日的國會(huì)議員補(bǔ)選，大國家黨沒有取得預(yù)想的168席的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只獲得153個(gè)席位。5月份開始爆發(fā)了大規(guī)模的“牛肉風(fēng)波”，引發(fā)了一場政治風(fēng)暴，險(xiǎn)些導(dǎo)致李明博內(nèi)閣的辭職。這兩件事充分暴露出韓國國民對(duì)李明博片面追隨美國、對(duì)朝政策強(qiáng)硬的不滿，促使李明博政府對(duì)其外交政策進(jìn)行反思。在朝核問題上，李明博與美國的對(duì)朝政策亦步亦趨，采取強(qiáng)硬加制裁的“大棒”政策:中斷人道主義援助，對(duì)朝鮮人權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人健康問題妄加評(píng)論，韓美聯(lián)合軍演不斷，加入“防擴(kuò)散安全倡議”，積極參與美日韓對(duì)朝制裁等等。所有這些不但無助于朝核問題的解決，反而“適得其反”，致使朝鮮半島局勢(shì)急劇惡化至戰(zhàn)爭邊緣。朝鮮則宣布退出六方會(huì)談而尋求美朝雙邊會(huì)談，韓國很多學(xué)者都呼吁:擔(dān)心韓國在朝核問題上被邊緣化。這也促使李明博政府對(duì)其對(duì)朝政策進(jìn)行反思與修正。在南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系合作方面，一年半來，可以說是處于癱瘓狀態(tài)，尤其是作為韓國支柱企業(yè)的現(xiàn)代集團(tuán)與朝鮮之間的經(jīng)濟(jì)合作損失很大。李明博作為韓國民眾十分期待的“CEO”總統(tǒng)，由于遭遇 “金融危機(jī)”，執(zhí)政一年多來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的“業(yè)績”也乏善可陳。因此，重新修正對(duì)朝政策，重啟南北關(guān)系也是“搞活經(jīng)濟(jì)合作”的需要，否則，李明博將會(huì)陷入“內(nèi)外交困”的境地?zé)o法自拔，面臨國民的信任危機(jī)。

從朝鮮方面來說，以“超強(qiáng)硬”對(duì)美國“施壓與忽略”政策的博弈，并沒有使美國在朝核問題上作出實(shí)質(zhì)性的讓步，反而遭受了來自國際社會(huì)的更嚴(yán)厲制裁。朝鮮由于進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，遭到了包括中國在內(nèi)的很多國家的譴責(zé)，在國際上一度陷入孤立的境地。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，朝鮮連續(xù)多年受國際制裁，外匯收入受很大限制。2009年經(jīng)濟(jì)又遭受新打擊、農(nóng)業(yè)遇洪澇災(zāi)害、韓國援助中斷等因素也促使朝鮮主動(dòng)緩和局勢(shì)。韓國一般都是朝鮮“通美封南”政策的主要打擊對(duì)象，半島局勢(shì)惡化始于韓國，那么局勢(shì)回暖一般也都是先從朝韓關(guān)系的改善入手。一方面是敦促韓國回到雙方首腦過去簽署的《北南共同宣言》和《北南關(guān)系發(fā)展及和平繁榮宣言》的立場上來;另一方面，朝鮮也試圖以此來打破國際社會(huì)的制裁和施壓，為其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有朝韓關(guān)系改善了，那么美朝關(guān)系也會(huì)得到相應(yīng)的緩和，從而進(jìn)一步促進(jìn)美朝關(guān)系的發(fā)展。朝鮮在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，及時(shí)抓住金大中前總統(tǒng)逝世這一“葬禮外交”契機(jī)，派出吊唁團(tuán)來創(chuàng)造一種“對(duì)話”氛圍，從而減輕國際上對(duì)朝鮮的壓力，也為朝鮮重新復(fù)歸為解決朝鮮半島問題的和平會(huì)談機(jī)制創(chuàng)造了條件。

朝韓關(guān)系的前景:重要的是互信 關(guān)鍵在于政策的調(diào)整

以“葬禮外交”為契機(jī)，朝韓雙方都表現(xiàn)出了緩和關(guān)系的意愿，并付諸于實(shí)際行動(dòng)。朝鮮8月20日宣布解除了多項(xiàng)限制措施。另外，因越界而遭朝鮮扣留近一個(gè)月的韓國“800沿岸”號(hào)漁船上4名韓國漁民8月29日下午獲釋。這是自派代表團(tuán)赴韓吊唁前總統(tǒng)金大中、與韓方敲定離散家屬中秋前會(huì)面安排后，朝鮮尋求緩和朝韓關(guān)系的又一舉措。在朝韓的共同努力下， 8月28日雙方紅十字會(huì)的代表終于在金剛山就重啟南北離散家屬團(tuán)聚問題達(dá)成協(xié)議。9月26日，韓國一個(gè)100多人的離散家屬訪問團(tuán)到達(dá)金剛山地區(qū)與朝鮮親人見面。這是自2007年10月以來雙方離散家屬的首次會(huì)面，同時(shí)也是李明博政府上臺(tái)后首次進(jìn)行的團(tuán)聚活動(dòng)。

從目前情況來看，朝韓關(guān)系確實(shí)出現(xiàn)了漸趨回暖的跡象，而且回暖的速度也是令人驚喜，但朝韓關(guān)系現(xiàn)在只是雙方從“搞活經(jīng)濟(jì)合作”的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，處于剛剛啟動(dòng)的階段，要想完全恢復(fù)到金大中、盧武鉉政府時(shí)期的那種“密切”程度，還需要更多時(shí)間，需要雙方的共同努力。因?yàn)闆Q定朝韓關(guān)系發(fā)展的最重要的制約因素首先是彼此的信任問題。朝鮮認(rèn)為李明博政府的對(duì)朝政策是搞“和平演變”，改善關(guān)系是在進(jìn)行體制滲透，因此對(duì)其舉動(dòng)會(huì)心存疑慮。韓國最擔(dān)心的就是朝鮮會(huì)不會(huì)“棄核”。而朝鮮仍希望將朝韓關(guān)系與核問題分離，這與李明博政府一年半來堅(jiān)持的對(duì)朝原則格格不入。韓國政府認(rèn)為，只有朝鮮表明不可逆轉(zhuǎn)的棄核決心、宣布重新回歸六方會(huì)談、承諾采取措施保障韓方人員的人身安全等，韓國才能邁出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助和舉行首腦會(huì)談等合作步伐。即使是李明博提出的“朝鮮半島新和平構(gòu)想”，也是以朝鮮棄核為前提條件的。要想解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于朝韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷，適時(shí)地調(diào)整彼此的政策。李明博上任以來的對(duì)朝強(qiáng)硬政策必須要調(diào)整，目前還處于初期的調(diào)整階段。韓國在處理朝核問題上立場也很重要。從處理朝核問題的整個(gè)歷史過程看，每當(dāng)韓國跟隨美國、日本等國對(duì)朝鮮實(shí)施強(qiáng)硬政策時(shí)，朝鮮半島局勢(shì)就處于復(fù)雜和緊張的態(tài)勢(shì)。而在金大中、盧武鉉政府時(shí)期，韓國都反對(duì)美國的強(qiáng)硬制裁甚至“武力”解決朝核問題，力主和平解決的政策并與中國密切合作，因此朝韓關(guān)系才出現(xiàn)了緩和、和解、合作的新局面。

朝鮮針鋒相對(duì)的“超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”政策也必須要調(diào)整，朝鮮半島無核化、“六方會(huì)談”和平談判機(jī)制符合各方的利益，朝鮮應(yīng)該遵循這一共識(shí)與原則。因此，朝韓關(guān)系能否抓住契機(jī)，更上一層樓，關(guān)鍵還在于朝韓政府是否或在多大程度上調(diào)整各自的政策。需要指出的是，朝鮮半島走向完全和解，主要取決于南北雙方的共同努力，但同時(shí)也受到外部因素的影響，特別是朝美關(guān)系的影響。最近朝韓關(guān)系的解凍與回暖，與克林頓會(huì)見金正日后，朝鮮釋放美國女記者，尋求改善對(duì)美關(guān)系的氛圍不無關(guān)系。所以，美國政府的對(duì)朝政策也必須調(diào)整。只有美朝關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，建立和談機(jī)制和朝鮮半島安全機(jī)制，才能讓朝鮮放棄“核武自?！钡陌踩鲝?。如果不改變其對(duì)朝鮮的敵視態(tài)度，朝韓對(duì)話必然將受到掣肘，南北和解之路仍將多風(fēng)多雨。最近，美國國務(wù)院表示，奧巴馬政府愿意讓美國負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的特使博斯沃思訪問中國、韓國和日本，和三國官員探討如何確保朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化，并探討美朝直接對(duì)話可能性。這可能會(huì)成為朝鮮重返六方會(huì)談的契機(jī)。六方會(huì)談?dòng)袕V泛的代表性和大國的權(quán)威性，是解決朝核問題、維護(hù)東北亞安全不可替代的唯一有效機(jī)制。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取一切措施，維護(hù)這一來之不易的機(jī)制，盡最大努力重啟六方會(huì)談，并使其回歸到半島無核化正確軌道。

(本文是國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代韓國民族主義對(duì)中韓關(guān)系的影響及我國的對(duì)策研究”(09BGJ009)的階段性成果)

(作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授、

韓國高麗大學(xué)政治學(xué)博士)

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)