用農(nóng)保點(diǎn)亮希望

1889年，德國頒布《老年和殘疾保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。二戰(zhàn)后《貝弗里奇報(bào)告》的出臺，則宣告了普遍保障的福利國家理論誕生。從歷史進(jìn)程看，相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者的養(yǎng)老保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展也比較滯后，即使發(fā)達(dá)國家也不例外?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架是從20世紀(jì)50年代才開始在德國、日本等發(fā)達(dá)國家建立。廣大發(fā)展中國家由于農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)條件落后等因素，發(fā)展更為緩慢。

在全球170多個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家與地區(qū)中，只有70多個(gè)國家和地區(qū)覆蓋到農(nóng)村人口?？偟目?，由于各國經(jīng)濟(jì)社會條件、歷史文化等各不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保障沒有統(tǒng)一的模式，大致可以把世界上主要國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障劃分為福利型養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障和救助型養(yǎng)老保障三類類型。在制度設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)機(jī)制、繳費(fèi)與待遇水平上，也呈現(xiàn)多樣化特征。

發(fā)達(dá)國家具有共同的制度背景，如農(nóng)村土地私有制、農(nóng)業(yè)人口比例低、國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)給予大量補(bǔ)貼等。對于農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，有的國家設(shè)立單獨(dú)制度，有的國家將城鎮(zhèn)制度延伸到農(nóng)村，農(nóng)民都有著很好的保障程度。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，根據(jù)政府的介入程度和責(zé)任不同，可以明顯區(qū)分出不同的三個(gè)支柱:公共年金、專業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保障“三支柱”模型以保險(xiǎn)型的日本和福利型的加拿大為代表。第一支柱:國民年金(公共年金)、第二支柱:專業(yè)性農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)(專業(yè)年金)、第三支柱:個(gè)人儲蓄性計(jì)劃。

農(nóng)保萬花筒

發(fā)展中國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障主要由繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)與非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃組成。繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在突尼斯、朝鮮、馬來西亞、菲律賓、阿爾巴尼亞、越南等國家實(shí)行，多數(shù)是自愿參保，財(cái)政給予補(bǔ)助。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和缺乏財(cái)政收入、低收入群體缺乏繳費(fèi)能力、缺乏管理能力、地理因素和人口分散等因素，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低，繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展中國家運(yùn)行良好的并不多見。由于多數(shù)人口排除在強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，很多發(fā)展中國家實(shí)行了非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃。這些國家包括尼泊爾、印度、納米比亞、阿根廷、巴西、南非、毛里求斯、烏拉圭等亞洲、非洲和拉丁美洲國家。有的國家采取收入測試辦法，如巴西、阿根廷，有的國家則采用普遍保障辦法，如毛里求斯、納米比亞。

美國、韓國、新加坡模式:全民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度。美國、韓國、新加坡農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的共同特征是強(qiáng)制性和全民性。三國均把全體農(nóng)民納入全體國民的一般社會保障制度之中。美國于1935年通過了《社會保障法》，其主要內(nèi)容之一就是對在職職工實(shí)行聯(lián)邦統(tǒng)一的老年保險(xiǎn)。1954年美國國會通過的“社會保障法修正案”把老年保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)場主、農(nóng)場雇員、家庭服務(wù)員、自由職業(yè)者以及州和地方政府的雇員。韓國政府于1960年開始實(shí)行政府行政公務(wù)人員養(yǎng)老金制度，直到1999年，韓國國民養(yǎng)老金制度覆蓋到了全部勞動者。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性和全民性特征，其核心是中央公積金制度(簡稱CPF)。它利用一種獨(dú)具特色的“儲蓄金制”，即準(zhǔn)保險(xiǎn)方式構(gòu)成新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

德國、法國、波蘭模式:農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)專門模式。德國、法國、波蘭制定了針對農(nóng)村人口的特殊保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等等，主要滿足農(nóng)村老年人、主要?jiǎng)趧恿ν龉?、疾病，孕婦和意外事故等不同人群在保險(xiǎn)方面的需求。其共性特征是:投保對象針對從事農(nóng)業(yè)的人口設(shè)立，具有法定強(qiáng)制保障性質(zhì);根據(jù)農(nóng)業(yè)人口不同類型，匹配相應(yīng)類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃;養(yǎng)老保險(xiǎn)資金采取個(gè)人繳納與政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合來籌集。

日本、加拿大模式:農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)分結(jié)合制度。日本、加拿大采取混合體制，既把農(nóng)民納入了一般社會保障制度之中，又建立了獨(dú)立的農(nóng)民社會保障制度。

通過對國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)3種模式的分析，中國究竟選擇哪一種目標(biāo)模式，不能一概而論，但多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是世界銀行等一些國際機(jī)構(gòu)認(rèn)可和倡導(dǎo)的保障模式，也是中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。這是因?yàn)轫n國和新加坡式的儲蓄保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度模式，制度的實(shí)施成本相對較高，現(xiàn)階段中國農(nóng)民很難承受。中國有著特殊的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，土地尚具備部分養(yǎng)老保障功能，建立土地、家庭及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多支柱、具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)是目前中國農(nóng)村社會的最佳選擇。而德國、法國、波蘭的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)專門模式，也為中國農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立提供了可借鑒的解決思路。

暢享幸福

德國——農(nóng)?！熬恢啤?/p>

德國是近代世界上第一個(gè)建立社會保障制度的國家，同時(shí)也是社會保險(xiǎn)“俾斯麥”模式的故鄉(xiāng)。1951年，德國頒布《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，著手建立單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1957年開始實(shí)施的。制度創(chuàng)設(shè)的初始目的，是作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輔助政策，解決農(nóng)村年輕勞動力的土地問題，也為老年人口提供基本的生活保障。德國于1995年頒布的《農(nóng)業(yè)社會改革法》完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其制度內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制主要有如下特點(diǎn):

1、覆蓋范圍廣泛:所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主，包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)企業(yè)主，農(nóng)業(yè)企業(yè)主的配偶，也包括與農(nóng)民從事共同勞動的家庭成員及其配偶。除了每年雇傭期少于2個(gè)月或50個(gè)工作日的人員，其他人員必須強(qiáng)制參保。

2、實(shí)行均一繳費(fèi)制:1995年前繳費(fèi)基數(shù)是農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;1995年后，農(nóng)民繳費(fèi)依據(jù)為應(yīng)稅收入。但年收入低于3萬馬克的人可以領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼，約有50%的參保者獲得繳費(fèi)補(bǔ)貼，他們絕大多數(shù)是低收入者。農(nóng)民繳費(fèi)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)場主只交一份保費(fèi)，其他投保者的保險(xiǎn)費(fèi)是農(nóng)場主的一半，并由農(nóng)場主承擔(dān)。

3、待遇領(lǐng)取均一:德國農(nóng)民的保障金領(lǐng)取年齡為65歲，最低繳費(fèi)年限為15年，采取均一給付型。除了65歲時(shí)的老年年金外，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇還包括:喪失勞動能力時(shí)的年金、在勞動能力受到嚴(yán)重威脅時(shí)的康復(fù)待遇和在此期間提供的企業(yè)援助和家庭援助，在受保險(xiǎn)人死亡時(shí)的遺屬年金等。

4、管理機(jī)構(gòu)健全:德國農(nóng)民保障金由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。德國有3個(gè)直屬聯(lián)邦的農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、16個(gè)直屬州的農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，都屬于自治的法人組織，受聯(lián)邦或州行政部門監(jiān)管。

日本——從離農(nóng)到返農(nóng)

日本從二戰(zhàn)以后開始建立現(xiàn)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以滿足不同農(nóng)民的需要。其間，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)折，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也緊密地配合這兩次轉(zhuǎn)折。戰(zhàn)后，日本為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本在大力推進(jìn)城市化的同時(shí)，制定和實(shí)施了《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》，通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離開土地。20世紀(jì)90年代以后，日本的農(nóng)業(yè)人口急劇下降，農(nóng)村老齡化比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)政策也由“鼓勵(lì)離農(nóng)”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)返農(nóng)”，農(nóng)民養(yǎng)老金政策隨之改變，取消了土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金政策。

總之，日本按照“國民皆保險(xiǎn)”的原則為農(nóng)民建立了多層次養(yǎng)老保障，除了公共性的國民養(yǎng)老金外，他們還可以選擇參加準(zhǔn)公共性的農(nóng)民養(yǎng)老金基金和繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金。在2002年以前，日本農(nóng)民的養(yǎng)老保障由三部分組成，即國民年金、老齡年金和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金。2002年后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老保障由國民年金和農(nóng)業(yè)勞動者年金兩部分組成。

巴西——福利型農(nóng)保

巴西是一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是其特色，主要包括農(nóng)村年金計(jì)劃與農(nóng)村社會救助年金計(jì)劃。

1、農(nóng)村年金計(jì)劃:巴西農(nóng)村年金計(jì)劃始于20世紀(jì)70年代，主要為農(nóng)村65歲以上的人口提供統(tǒng)一的待遇給付，資金來源包括農(nóng)產(chǎn)品初次買賣繳費(fèi)、城鎮(zhèn)雇主工薪附加稅、政府的稅收和國債收入等，主要資金來源是政府投入。制度建立后，根據(jù)該國的有關(guān)法律，在領(lǐng)取年齡、領(lǐng)取人資格、繳費(fèi)等方面作了一些調(diào)整，但主體內(nèi)容仍維持原有制度安排。目前，該制度已經(jīng)覆蓋了巴西700萬農(nóng)村人口。

農(nóng)村年金計(jì)劃發(fā)揮著很大的作用。一方面，減輕了農(nóng)村貧困程度。大約有96.1%的家庭則通過年金計(jì)劃明顯地改善了生活質(zhì)量。另一方面，農(nóng)村年金具有較強(qiáng)的收入再分配功能，支持了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，也提高了老年人和婦女的社會地位。當(dāng)然，農(nóng)村年金主要依靠財(cái)政籌資，也面臨一定的籌資困境。

2、社會救助年金計(jì)劃:巴西社會救助年金于1996年正式實(shí)施，由聯(lián)邦政府支付給67歲以上的農(nóng)村老年人以及無法獨(dú)立生活或工作的殘疾人。該計(jì)劃需要收入調(diào)查，只有家庭人均收入低于最低收入(法定最低工資)才能獲得救助。救助資金來源于中央政府，運(yùn)作完全由國家社會保障協(xié)會負(fù)責(zé)。

綜上所述，在世界各國農(nóng)村保障體制當(dāng)中，日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家建立起的由國民年金、專業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性計(jì)劃相結(jié)合的“三支柱”農(nóng)村養(yǎng)老保障模式尤其值得我們重視。此類農(nóng)村養(yǎng)老保障模式結(jié)構(gòu)比較合理，保障層次多樣化，給付水平較高，對發(fā)達(dá)國家老年農(nóng)民起到了很好的保障作用。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，發(fā)達(dá)國家在解決基本經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，動員非政府組織的志愿者，為農(nóng)村老年人提供日常照料、精神慰藉等社會服務(wù)，實(shí)施幫助老年人的行動計(jì)劃，這也是我們必須關(guān)注的一個(gè)趨勢。