『新農(nóng)?！黄票裆绫?/h1>
2009-12-31 00:00:00杜啟洪
走向世界 2009年25期
近期以來，一個話題刺激了全國農(nóng)民的神經(jīng)。借助媒體的渠道，他們知曉了將于10月1日開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險?！靶罗r(nóng)?！钡降啄芙o自己帶來什么好處?在不斷的揣測中，更多的人希望對農(nóng)保新政一睹為快。
農(nóng)民養(yǎng)老有了新規(guī)
8月4日，國家人力資源和社會保障部公布，新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點將于10月1日前在全國10%的試點縣(市、區(qū))啟動，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。
“新農(nóng)保”的最大亮點是:每位60周歲以上的農(nóng)民都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級財政全部保證支付，到齡農(nóng)民可以每月領(lǐng)到55元錢的養(yǎng)老金。這就是說，60歲以后的農(nóng)民每月將領(lǐng)到的養(yǎng)老金由兩部分組成:一部分是國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分的錢是固定的、普惠式的;另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金，通過個人繳費以及財政對個人繳費的補貼，個人賬戶不斷積累，將來60歲以后就可實現(xiàn)多繳多得。
對于“新農(nóng)保”個人繳費，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況確定一個最低標(biāo)準(zhǔn)，財政給予定額補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)待國務(wù)院正式文件下發(fā)后，由省級政府確定，有條件的地方可以提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如果參保農(nóng)民經(jīng)濟條件允許，可以多進行個人賬戶積累，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，如果按最低費率4%、最低繳費年限15年計算，到60歲之后一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。
“新農(nóng)保”中，中央承諾各級政府應(yīng)給參保農(nóng)民補貼。這與始于上世紀(jì)90年代初的農(nóng)民社會養(yǎng)老試驗形成鮮明對比?！袄限r(nóng)?！敝饕莻€人賬戶的積累，以農(nóng)民自己繳費為主，實際上是自我儲蓄的模式。1998年之后，因制度缺陷和預(yù)期支付危機，“老農(nóng)?！痹庥鲋醒胝扒謇碚D”，自此陷入停滯。
與“老農(nóng)?！钡淖畲蟛煌?，是“新農(nóng)?！敝醒胴斦隽隋X。這就意味著，政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入了責(zé)任義務(wù)的范疇。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后，國家財政向農(nóng)村傾斜的又一大惠農(nóng)政策。普式惠養(yǎng)老的“新農(nóng)保”，開啟了中國全民社保的新時代。
保障水平最受關(guān)注
今年3月國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中，明確提出“2009年中國啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當(dāng)年試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。9億中國農(nóng)民的社會養(yǎng)老終于破題。
受長期二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村的社會福利事業(yè)特別是社會養(yǎng)老方面遠遠落在了城鎮(zhèn)的后面。同樣的年老力衰，城鎮(zhèn)居民有各種形式的養(yǎng)老金，而農(nóng)民卻只能靠孩子來養(yǎng)老。據(jù)資料統(tǒng)計，在全國60歲以上人口中，農(nóng)村有1.06億人，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。與城鎮(zhèn)居民有相當(dāng)完善的社會養(yǎng)老保障機制相比，農(nóng)村老人的養(yǎng)老是一個難題。
受計劃生育政策的影響，當(dāng)初響應(yīng)計劃生育政策的第一代人逐漸進入老年階段。而且隨著中國城市化進程的加速，大批農(nóng)村青年人涌進了城市，中國人口老齡化的壓力重點落在了農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和靠土地養(yǎng)老的模式已變得難以維系。尋求新的農(nóng)村養(yǎng)老模式，是社會普遍關(guān)注的一大社會問題。對此，社會公眾普遍認(rèn)為，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，讓社會承擔(dān)一部分農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任義務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距、體現(xiàn)社會公平的應(yīng)有之義。
從國家財力的角度看，中國已具備對農(nóng)民惠普式養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照目前的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每人每月55元錢基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年需要660元錢。農(nóng)村有1億老人，全覆蓋也就是660億元，相對于2008年6000億的中央的財政收入，國家完全可以承受得了，況且現(xiàn)在只是10%的試點。據(jù)預(yù)測，按照2009年覆蓋全國10%左右的縣(市)的要求，中央財政預(yù)計只需要投入40億元。
與政策的決策層考慮不同，廣大農(nóng)民更關(guān)心的是能夠拿到多少養(yǎng)老金。據(jù)專家推算，2008年中國農(nóng)民人均純收入達到了4761元。如果按現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)測算，目前符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金，僅僅相當(dāng)于目前農(nóng)村的低保水平。中國社會科學(xué)院政策研究中心秘書長唐鈞表示:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，起點雖然不高，但目前的目標(biāo)是低水平廣覆蓋?！薄靶罗r(nóng)?！弊叱隽巳裆绫５闹匾徊?，各地對農(nóng)保新政的積極性非常高，說明了“新農(nóng)保”乃時代所需。
“農(nóng)?！币耘f換新
“新農(nóng)保”政策的出臺，留給了“老農(nóng)?！眳⒈＾r(nóng)民一個敏感的問題——原來繳的錢該如何處理?
國家人力資源和社會保障部有關(guān)人士表示，“新農(nóng)保”可與“老農(nóng)?！边M行合理銜接。凡是參加了“老農(nóng)?！?、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，繼續(xù)領(lǐng)取原個人賬戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲還沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將“老農(nóng)?！眰€人賬戶資金并入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，達到年齡時享受“新農(nóng)?！贝觥?/p>
在山東，與新農(nóng)保的銜接工作目前已基本完成。2009年初，山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作全面啟動，10%的縣試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃，凡年滿16周歲以上的農(nóng)村居民未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，都可以參加“新農(nóng)?！薄?/p>
不過，山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的形式與即將在全國試點推廣的“新農(nóng)保”有所不同，養(yǎng)老保險基金由個人繳費和政府補貼組成，參保農(nóng)民交納一定數(shù)額的保險基金，領(lǐng)保時政府補貼一定的比例。盡管補貼只是針對參保農(nóng)民，但第一次將農(nóng)民養(yǎng)老保險制度化和規(guī)范化，明確了地方政府在農(nóng)民養(yǎng)老中的分擔(dān)責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計，山東省目前農(nóng)保適齡農(nóng)民(16周歲到60周歲)4433萬人，60周歲以上農(nóng)民約1000萬人。2008年“新農(nóng)?！痹圏c縣由2007年的14個擴大到40個，參保農(nóng)民超過90萬人。
針對國家試點推行的“新農(nóng)?！?，山東省的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。據(jù)悉，國家的“新農(nóng)?！痹圏c指導(dǎo)意見最終完善并發(fā)布后，山東將很快在全省17市全部啟動試點工作，大約10%的縣(市、區(qū))將試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃，只要年滿16周歲、非在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)?！保_保到2012年適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。為了保證農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)的順利進行，山東省規(guī)定，原來所有農(nóng)保賬戶中的資金轉(zhuǎn)進“新農(nóng)?！辟~戶進行累積銜接。
“新農(nóng)保不再僅僅是農(nóng)民自己繳費了，中央財政直接補貼到農(nóng)民的頭上了，這是大好事，很多縣都渴望成為試點?！鄙綎|省人力資源和社會保障廳農(nóng)村保險處有關(guān)人士表示，雖然目前試點還沒確定，但不少縣(市、區(qū))已提交了申請，推行新農(nóng)保的熱情非常高漲。大家都盼望著早日讓農(nóng)民告別依靠土地和家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，享受到國家普惠式的社會養(yǎng)老。
“New Rural Social Security”
Breaks the Ice for National Social Security
On August 4， the Ministry of Human Resources and Social Security of China announced that the trial of new rural social security would be started in 10 percent of the trial counties (cities and districts) nationwide before October. After they reach 60， Chinese farmers will all enjoy universal national pensions.
The main highlight of the new rural social security lies in that every farmer will receive the fundamental pensions after the age of 60， which will be paid from local budgets. After the age of 60， every farmer can receive a monthly pension of 55 yuan. The other part pensions will be paid from personal accounts， which will be accumulated by personally paid fees and an allowance from the government budget. The more you pay， the more you will be paid after the age of 60.
In view of the trial of new rural social security that the national government will launch， the departments concerned in Shandong Province are ready. After the national direction suggestions on the new rural social security are released， Shandong will begin trial work in all of the 17 cities throughout the province. Roughly 10 percent of the counties (cities and district) will implement the pension plan for the farmers. All the farmers at the age of above 16， who are not enrolled students and have not participated in the urban social security can participate in the new rural social security so that by 2012 more than 70 percent of the farmers at the right age will be able to participate in the new rural social security.
近期以來，一個話題刺激了全國農(nóng)民的神經(jīng)。借助媒體的渠道，他們知曉了將于10月1日開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險?！靶罗r(nóng)?！钡降啄芙o自己帶來什么好處?在不斷的揣測中，更多的人希望對農(nóng)保新政一睹為快。
農(nóng)民養(yǎng)老有了新規(guī)
8月4日，國家人力資源和社會保障部公布，新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點將于10月1日前在全國10%的試點縣(市、區(qū))啟動，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。
“新農(nóng)保”的最大亮點是:每位60周歲以上的農(nóng)民都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級財政全部保證支付，到齡農(nóng)民可以每月領(lǐng)到55元錢的養(yǎng)老金。這就是說，60歲以后的農(nóng)民每月將領(lǐng)到的養(yǎng)老金由兩部分組成:一部分是國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分的錢是固定的、普惠式的;另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金，通過個人繳費以及財政對個人繳費的補貼，個人賬戶不斷積累，將來60歲以后就可實現(xiàn)多繳多得。
對于“新農(nóng)保”個人繳費，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況確定一個最低標(biāo)準(zhǔn)，財政給予定額補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)待國務(wù)院正式文件下發(fā)后，由省級政府確定，有條件的地方可以提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如果參保農(nóng)民經(jīng)濟條件允許，可以多進行個人賬戶積累，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，如果按最低費率4%、最低繳費年限15年計算，到60歲之后一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。
“新農(nóng)保”中，中央承諾各級政府應(yīng)給參保農(nóng)民補貼。這與始于上世紀(jì)90年代初的農(nóng)民社會養(yǎng)老試驗形成鮮明對比?！袄限r(nóng)?！敝饕莻€人賬戶的積累，以農(nóng)民自己繳費為主，實際上是自我儲蓄的模式。1998年之后，因制度缺陷和預(yù)期支付危機，“老農(nóng)?！痹庥鲋醒胝扒謇碚D”，自此陷入停滯。
與“老農(nóng)?！钡淖畲蟛煌?，是“新農(nóng)?！敝醒胴斦隽隋X。這就意味著，政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入了責(zé)任義務(wù)的范疇。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后，國家財政向農(nóng)村傾斜的又一大惠農(nóng)政策。普式惠養(yǎng)老的“新農(nóng)保”，開啟了中國全民社保的新時代。
保障水平最受關(guān)注
今年3月國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中，明確提出“2009年中國啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當(dāng)年試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。9億中國農(nóng)民的社會養(yǎng)老終于破題。
受長期二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村的社會福利事業(yè)特別是社會養(yǎng)老方面遠遠落在了城鎮(zhèn)的后面。同樣的年老力衰，城鎮(zhèn)居民有各種形式的養(yǎng)老金，而農(nóng)民卻只能靠孩子來養(yǎng)老。據(jù)資料統(tǒng)計，在全國60歲以上人口中，農(nóng)村有1.06億人，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。與城鎮(zhèn)居民有相當(dāng)完善的社會養(yǎng)老保障機制相比，農(nóng)村老人的養(yǎng)老是一個難題。
受計劃生育政策的影響，當(dāng)初響應(yīng)計劃生育政策的第一代人逐漸進入老年階段。而且隨著中國城市化進程的加速，大批農(nóng)村青年人涌進了城市，中國人口老齡化的壓力重點落在了農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和靠土地養(yǎng)老的模式已變得難以維系。尋求新的農(nóng)村養(yǎng)老模式，是社會普遍關(guān)注的一大社會問題。對此，社會公眾普遍認(rèn)為，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，讓社會承擔(dān)一部分農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任義務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距、體現(xiàn)社會公平的應(yīng)有之義。
從國家財力的角度看，中國已具備對農(nóng)民惠普式養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照目前的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每人每月55元錢基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年需要660元錢。農(nóng)村有1億老人，全覆蓋也就是660億元，相對于2008年6000億的中央的財政收入，國家完全可以承受得了，況且現(xiàn)在只是10%的試點。據(jù)預(yù)測，按照2009年覆蓋全國10%左右的縣(市)的要求，中央財政預(yù)計只需要投入40億元。
與政策的決策層考慮不同，廣大農(nóng)民更關(guān)心的是能夠拿到多少養(yǎng)老金。據(jù)專家推算，2008年中國農(nóng)民人均純收入達到了4761元。如果按現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)測算，目前符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金，僅僅相當(dāng)于目前農(nóng)村的低保水平。中國社會科學(xué)院政策研究中心秘書長唐鈞表示:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，起點雖然不高，但目前的目標(biāo)是低水平廣覆蓋?！薄靶罗r(nóng)?！弊叱隽巳裆绫５闹匾徊?，各地對農(nóng)保新政的積極性非常高，說明了“新農(nóng)保”乃時代所需。
“農(nóng)?！币耘f換新
“新農(nóng)保”政策的出臺，留給了“老農(nóng)?！眳⒈＾r(nóng)民一個敏感的問題——原來繳的錢該如何處理?
國家人力資源和社會保障部有關(guān)人士表示，“新農(nóng)保”可與“老農(nóng)?！边M行合理銜接。凡是參加了“老農(nóng)?！?、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，繼續(xù)領(lǐng)取原個人賬戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲還沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將“老農(nóng)?！眰€人賬戶資金并入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，達到年齡時享受“新農(nóng)?！贝觥?/p>
在山東，與新農(nóng)保的銜接工作目前已基本完成。2009年初，山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作全面啟動，10%的縣試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃，凡年滿16周歲以上的農(nóng)村居民未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，都可以參加“新農(nóng)?！薄?/p>
不過，山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的形式與即將在全國試點推廣的“新農(nóng)保”有所不同，養(yǎng)老保險基金由個人繳費和政府補貼組成，參保農(nóng)民交納一定數(shù)額的保險基金，領(lǐng)保時政府補貼一定的比例。盡管補貼只是針對參保農(nóng)民，但第一次將農(nóng)民養(yǎng)老保險制度化和規(guī)范化，明確了地方政府在農(nóng)民養(yǎng)老中的分擔(dān)責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計，山東省目前農(nóng)保適齡農(nóng)民(16周歲到60周歲)4433萬人，60周歲以上農(nóng)民約1000萬人。2008年“新農(nóng)?！痹圏c縣由2007年的14個擴大到40個，參保農(nóng)民超過90萬人。
針對國家試點推行的“新農(nóng)?！?，山東省的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。據(jù)悉，國家的“新農(nóng)?！痹圏c指導(dǎo)意見最終完善并發(fā)布后，山東將很快在全省17市全部啟動試點工作，大約10%的縣(市、區(qū))將試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃，只要年滿16周歲、非在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)?！保_保到2012年適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。為了保證農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)的順利進行，山東省規(guī)定，原來所有農(nóng)保賬戶中的資金轉(zhuǎn)進“新農(nóng)?！辟~戶進行累積銜接。
“新農(nóng)保不再僅僅是農(nóng)民自己繳費了，中央財政直接補貼到農(nóng)民的頭上了，這是大好事，很多縣都渴望成為試點?！鄙綎|省人力資源和社會保障廳農(nóng)村保險處有關(guān)人士表示，雖然目前試點還沒確定，但不少縣(市、區(qū))已提交了申請，推行新農(nóng)保的熱情非常高漲。大家都盼望著早日讓農(nóng)民告別依靠土地和家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，享受到國家普惠式的社會養(yǎng)老。
“New Rural Social Security”
Breaks the Ice for National Social Security
On August 4， the Ministry of Human Resources and Social Security of China announced that the trial of new rural social security would be started in 10 percent of the trial counties (cities and districts) nationwide before October. After they reach 60， Chinese farmers will all enjoy universal national pensions.
The main highlight of the new rural social security lies in that every farmer will receive the fundamental pensions after the age of 60， which will be paid from local budgets. After the age of 60， every farmer can receive a monthly pension of 55 yuan. The other part pensions will be paid from personal accounts， which will be accumulated by personally paid fees and an allowance from the government budget. The more you pay， the more you will be paid after the age of 60.
In view of the trial of new rural social security that the national government will launch， the departments concerned in Shandong Province are ready. After the national direction suggestions on the new rural social security are released， Shandong will begin trial work in all of the 17 cities throughout the province. Roughly 10 percent of the counties (cities and district) will implement the pension plan for the farmers. All the farmers at the age of above 16， who are not enrolled students and have not participated in the urban social security can participate in the new rural social security so that by 2012 more than 70 percent of the farmers at the right age will be able to participate in the new rural social security.
