不久前公布的第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)名單并沒有懸念，第名仍然是江蘇(27個)，山東26縣(市)與浙江并列第二，與上年名次基本致。但引起人關(guān)注的是名次之外的一個明顯變化——百強縣評選在經(jīng)濟競爭力之外，富民與科學(xué)發(fā)展首次被列入了評價體系。

為了客觀衡量中國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的狀況，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年根據(jù)全國2000多個縣域的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料，從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿θ齻€方面對縣域的社會經(jīng)濟綜合發(fā)展進行測算，這就是每年一屆的全國百強縣評比。

從2000年評選開始，“百強縣”就調(diào)動了全國縣市高度的參與積極性。盡管不能帶來直接的經(jīng)濟效益，但“百強縣”的頭銜是一個縣(市)實力最好的證明，是經(jīng)濟發(fā)展成果的一個重要體現(xiàn)。所以，加入“百強”成為諸多縣市發(fā)展目標中的重要內(nèi)容。由于各方面的原因，2007年國家統(tǒng)計局悄然取消百強縣評比，改由非官方的中郡縣域經(jīng)濟研究所測評與發(fā)布全國百強縣名單，但并未影響到各地對“百強縣”的關(guān)注度。

據(jù)了解，本屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排序變化比較大，老牌百強縣出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，另一部分發(fā)展相對較慢，退出百強縣的行列。此次共有8個百強縣(市)新入圍，包括山東省的博興縣。

新興全國百強縣出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢：江蘇省百強縣由蘇南向蘇北“北上”，山東省百強縣由膠東半島向魯中“西進”；中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的強縣迅速崛起，已有16個全國百強縣。全國百強縣的格局正在改變。

從百強縣的發(fā)展過程來看，百強縣格局的變化對應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，靠工業(yè)起家的傳統(tǒng)百強縣要素資源的強約束性、環(huán)境容量的飽和性已基本顯現(xiàn)出來，特別是2006年的太湖水污染事件給片面追求經(jīng)濟總量的縣域經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘，該年的百強縣名單一度停止發(fā)布。如何在有限的地域空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為百強縣不可回避的一個重大命題。

目前，大多數(shù)百強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨兩個問題：一是經(jīng)濟類型單一、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不足；二是與國內(nèi)大中型發(fā)達城市以及世界中等收入國家相比，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。因此，百強縣要保持健康發(fā)展，一方面要加快轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步增強自主研發(fā)能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，要加快進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

在公布百強縣名單的同時，發(fā)布了第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告分析，報告對江蘇、浙江、山東三省百強縣進行了對比。其分析認為，江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強，全國十強縣中占有7席，特點是“集體經(jīng)濟+規(guī)模經(jīng)營+資本市場”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出：浙江縣域經(jīng)濟人口規(guī)模小，百強縣相對富裕程度高、差別小，特點是“民營經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出；山東縣域經(jīng)濟單位眾多，差異性大，百強縣突出性不足，特點是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作比較突出。

對此，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心主任劉福剛的解釋是，縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在“強縣”和“富民”不統(tǒng)一的問題，如環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、社會治安等工作已經(jīng)成為新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展中非常嚴峻的“約束因素”。此次將全國縣域經(jīng)濟強縣的“強縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”列入評價體系，是對縣域經(jīng)濟基本競爭力的有效補充和科學(xué)評價。

從縣域經(jīng)濟的發(fā)展類型看，百強縣正逐漸走向一個更高的發(fā)展階段。依靠資源拉動的百強縣，從長遠看礦產(chǎn)資源不可再生，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用將逐漸減弱，經(jīng)濟缺乏持久的動力。對于區(qū)域主導(dǎo)型的百強縣，借助港口及臨近投資輸出國的優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于對外依賴性太強，經(jīng)濟發(fā)展存在較多的不穩(wěn)定因素。

在百強縣的評比與發(fā)展中，一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展型的縣域經(jīng)濟路子逐漸被認可和推廣——縣域經(jīng)濟在多種因素共同作用下發(fā)展，縣域經(jīng)濟日趨成熟，擁有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟整體競爭力較高，可持續(xù)發(fā)展能力強。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，正在被國內(nèi)的許多縣市接受與實踐——縣域經(jīng)濟工業(yè)化要走新型工業(yè)化道路，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。

以百強縣的發(fā)展為依托，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展進入了新時期。新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了變化，遇到了許多方面的約束，這些約束也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力和方向。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的進程中，縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅要“強身”，還需要社會對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的促進和支持，讓更多的百強縣成為拉動中國經(jīng)濟的生力軍。