從新世紀(jì)之初的“突破菏澤”等東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略到今天的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直在山東的經(jīng)濟(jì)增長中扮演著重要的角色。從某種程度上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向決定著山東經(jīng)濟(jì)的未來，是山東從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的一個強(qiáng)有力的支撐點。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢

近年來，中國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)增長重心向北轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展差距縮小、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化、區(qū)域合作步伐明顯加快等新趨勢、新特點。主要表現(xiàn)為：第一，區(qū)域增長重心向北轉(zhuǎn)移。盡管受到全球金融危機(jī)的影響，但中國經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持較快增長，東南沿海地區(qū)增速依然較快，北部沿海地區(qū)和部分中西部省份增速加快。環(huán)渤海地區(qū)增長勢頭最為強(qiáng)勁，部分中西部能源原材料大省也加入到快速增長的梯隊。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。改革開放以來，中國地區(qū)差距經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代穩(wěn)中有降、90年代快速擴(kuò)大、2000年以來繼續(xù)擴(kuò)大但速度趨緩的歷程，2004年地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢出現(xiàn)自1990年以來首次逆轉(zhuǎn)。第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化。制造業(yè)在繼續(xù)集中分布于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的同時，北移的趨勢有所加強(qiáng)。第四，區(qū)域合作步伐明顯加快。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐明顯加快，并呈現(xiàn)出一些新的特點。

當(dāng)前，中國一些地區(qū)的發(fā)展相繼進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，呈現(xiàn)出“三大四小3+4”的格局，“三大”即珠三角、長三角、天津濱海新區(qū)；“四小”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等?？梢灶A(yù)見，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，將會有更多的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略出現(xiàn)“3+X”的格局。今后一段時期，將是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合、區(qū)域合作步伐不斷加快的關(guān)鍵時期。能否融入?yún)^(qū)域一體化、通過合作取得優(yōu)勢、在融合中借勢發(fā)展，對每一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

山東作為中國東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在不同的發(fā)展階段實施了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)總量走在全國前列。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡也是山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出特征，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的多樣性和差異性，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是山東一直關(guān)注的問題，在認(rèn)識和決策上也經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，圍繞東部地區(qū)如何再造優(yōu)勢、西部地區(qū)如何啟動內(nèi)部活力和加大扶持力度、統(tǒng)籌南北發(fā)展等問題，山東制定和實施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從2003年的“突破菏澤”戰(zhàn)略到2004年的“三個突破”戰(zhàn)略，即“東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略，再到2007年的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會濟(jì)南周圍這一主體，黃河三角洲及周邊這一北翼、魯南經(jīng)濟(jì)帶這一南翼的發(fā)展戰(zhàn)略；從20世紀(jì)末提出的建設(shè)“海上山東”和黃河三角洲開發(fā)兩大跨世紀(jì)工程到進(jìn)入21世紀(jì)相繼提出的發(fā)揮青島“龍頭作用”、加快建設(shè)山東半島城市群、膠東半島制造業(yè)基地、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步促成區(qū)域發(fā)展格局由“點”到“線”再到“面”的深刻變化，逐步實現(xiàn)了由“東中西”到“北中南”的全面變化，形成了龍頭帶動、多極支撐、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。

今年4月，胡錦濤總書記視察山東時提出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！边@是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要部署，其戰(zhàn)略指導(dǎo)意義重大而深遠(yuǎn)：一是以科學(xué)發(fā)展視野為山東謀劃了發(fā)展新思路；二是從全局出發(fā)為山東在全國經(jīng)濟(jì)布局中的走向提出了新定位；三是從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展、率先發(fā)展指明了新方向。此戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)確立，全省上下圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)立即展開積極行動，召開會議。出臺文件，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，以盡快實現(xiàn)“區(qū)域戰(zhàn)略”到“國家戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，山東的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東三面環(huán)海，大陸海岸線3121.9公里，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，地?fù)?jù)南北要沖，是中國大陸最接近日、韓兩個亞洲發(fā)達(dá)國家的位置，建立日韓自由貿(mào)易區(qū)得天獨厚。

處于工業(yè)化中期階段的山東，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著一定的“梯度錯位”空間，發(fā)展國際合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

從發(fā)展條件看，山東經(jīng)濟(jì)主要是依靠內(nèi)部資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。與其他省份相比較，其增長潛力更大，發(fā)展后勁更足。近年來，以青島、煙臺、威海為主體的半島制造業(yè)基地建設(shè)加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，全省范圍內(nèi)已呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

山東經(jīng)濟(jì)存在“大象經(jīng)濟(jì)”或“群象經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，大企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模、產(chǎn)值和利潤較大，蘊(yùn)藏著巨大的潛在生產(chǎn)力。經(jīng)過20多年的生長與跟進(jìn)，已經(jīng)形成了有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互配套的價值鏈和技術(shù)鏈。在這些鏈條上，生存著無數(shù)高度依賴、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)群落，這個群落基本建立起了全國性乃至世界性的營銷網(wǎng)絡(luò)。

在中國城市的發(fā)展過程中，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的出現(xiàn)，標(biāo)志著城市和經(jīng)濟(jì)競爭進(jìn)入了區(qū)域性集團(tuán)化的新階段。這在客觀上提供了山東縮小與更發(fā)達(dá)地區(qū)差距的機(jī)會。近年來外資在中國投資區(qū)域熱點，已由從珠三角到長三角再到環(huán)渤?！氨鄙限D(zhuǎn)移”的趨勢。這對山東來說，無疑會帶來新一輪發(fā)展契機(jī)。

近日，國務(wù)院通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃三角的開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。繼南方的珠江三角洲和長江三角洲成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心后，北方的黃河三角洲也將迎來發(fā)展的“黃金時期”。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)東部毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的韓日等東亞地區(qū)，南部靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，北部靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津唐地區(qū)，爭奪要素資源和市場的壓力巨大。

因此，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措，為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

今后幾年既是山東省面臨自身城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化的“五化”并進(jìn)期，又是資源環(huán)境制約加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、微觀管理工作加重的社會轉(zhuǎn)型期：既是經(jīng)濟(jì)文化日趨區(qū)域化、全球化、凸現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇的黃金發(fā)展期，又是國內(nèi)外競爭升級、挑戰(zhàn)更多的矛盾暴露期。如何運(yùn)籌帷幄，乘勝前進(jìn)，對山東發(fā)展來說，至關(guān)重要。

山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要充分認(rèn)識搞好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義并處理好山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的關(guān)系。樹立戰(zhàn)略意識、大局意識、規(guī)劃意識和協(xié)調(diào)發(fā)展意識，在統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)一步理清各自發(fā)展思路，臺理確定發(fā)展重點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域開發(fā)中實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌陸海發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)，提高全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的水平。

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，抓住關(guān)鍵，盡快在重要領(lǐng)域、重要方面取得突破。要正確把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的重要關(guān)系。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個龐大的系統(tǒng)工程，切實把握和處理好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集帶、魯南臨港經(jīng)濟(jì)帶等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，形成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

把黃河三角洲建成名符其實的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確方向，拓寬思路，把生態(tài)保護(hù)和改善環(huán)境作為主線，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，切實體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的示范效應(yīng)；把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為支撐，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展環(huán)保型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；把基礎(chǔ)設(shè)施作為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通；把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為基點，增強(qiáng)重點區(qū)域、重點內(nèi)容的推進(jìn)力度；把體制、機(jī)制改革創(chuàng)新作為保障，完善以政府管理體制為重點的相關(guān)體制，在土地管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍?，打造改革實驗區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。

山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、布局優(yōu)化步伐，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。構(gòu)筑集約發(fā)展新平臺，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快形成區(qū)域空間布局體系。充分考慮現(xiàn)有的“半島城市群”、“省會城市群經(jīng)濟(jì)圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的銜接和要素整合，充分考慮各地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，通過突出特色、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，構(gòu)筑出整個區(qū)域集約發(fā)展的新平臺。在推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)化過程中，要把握多元經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持?jǐn)U張規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)，引進(jìn)外資與激活內(nèi)資同步并舉，整合優(yōu)勢與做強(qiáng)特色同步發(fā)展，量質(zhì)并舉，努力追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同作用的結(jié)果。要使全省經(jīng)濟(jì)特別是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)真正發(fā)揮集聚優(yōu)勢，首先，要以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，確定具體的產(chǎn)業(yè)集群方向和目標(biāo)。其次，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有意識、有重點地在要素保障、項目推進(jìn)、財政支持等方面對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行扶持。第三，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群要素保障。第四，要強(qiáng)化區(qū)域共享的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)還要堅持全面發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展“軟實力”。先進(jìn)文化鑄造凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力。齊魯文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富，通過塑造文化品牌，能夠滋養(yǎng)地區(qū)人文環(huán)境。所以在區(qū)域發(fā)展中要培育適合山東省發(fā)展特色的文化體系，堅持創(chuàng)新文化形象，增強(qiáng)文化服務(wù)功能，不斷提升文明素質(zhì)，優(yōu)化社會風(fēng)尚，進(jìn)步增強(qiáng)發(fā)展“軟實力”。