中國戶籍制度的誕生

1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)公布。

伴隨國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和國家開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力盲目涌入城市，給城市的交通、住房、勞動就業(yè)和生活供應(yīng)等方面帶來日益嚴(yán)重的壓力。

1953年4月，前政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。1958年，《條例》所規(guī)定的戶口遷移制度，目的之一也是為了控制城市人口規(guī)模，限制城市人口的過猛增長。取消戶籍制度的難度

戶籍制度產(chǎn)生50年后的今天，雖然按計(jì)劃供應(yīng)糧食已經(jīng)成為過去，但是我國的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，客觀上仍然難以立即取消戶籍制度。

首先是就業(yè)問題。大量人口的涌入，必然增加城市實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的難度。

其次，一座城市的人口承載能力是與其工業(yè)化程度和社會財(cái)富積累程度密切相關(guān)的，超越物質(zhì)條件的限制，人們只能身在城市而無法獲得實(shí)質(zhì)上的幸福。上世紀(jì)90年代，一些城市采用購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因是人口的增長超過了城市的承載能力。例如：某城市戶籍改革以來，外來子女每年以1萬多人的速度增加，增加人數(shù)主要集中在中心城區(qū)，占學(xué)生總數(shù)的比例高達(dá)30％。該市教育處處長對記者說，如果外來學(xué)生以這樣的速度持續(xù)增加，教育質(zhì)量就會大打折扣。“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人、70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會受到影響。”人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫(yī)療、社保、交通都會因此面臨挑戰(zhàn)。例如成都的三環(huán)路，修完后最初的半年內(nèi)沒有人跑，以致大家覺得這項(xiàng)投資是浪費(fèi)，但一年多后隨著人口的增加，這條路開始堵車。

戶籍管理是關(guān)系國家穩(wěn)定的大問題，在找到解決問題的有效方法之前，現(xiàn)行戶籍制度是社會穩(wěn)定的基石之一。

世界其他國家和地區(qū)的戶籍管理對中國是否有借鑒意義?

中國人民公安大學(xué)人口管理科學(xué)研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五教授曾在接受媒體采訪時(shí)說：

“戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，不光中國有此項(xiàng)制度，國外也同樣有此項(xiàng)制度。外國的戶籍管理多叫‘民事登記’或‘生命登記’，雖然叫法不一，但基本與我國的戶籍管理相似。”

“民事登記”是其他社會制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此各國都十分重視。在內(nèi)容上，國外的“民事登記”內(nèi)容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記，與中國幾乎相同。像法國、瑞典、荷蘭、日本等國家的出生登記內(nèi)容十分詳盡，除了有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、宗教信仰等內(nèi)容。

所不同的是遷移制度，有些國家是靠市場加法制的手段，如加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，而中國實(shí)行的是單一的“行政審批”辦法。

據(jù)介紹，目前世界上共有七十多個(gè)國家實(shí)行的是“事后遷移”制度，這些國家公民遷移不受其他因素的限制，戶籍制度也不與福利制度掛鉤，戶籍管理部門多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。但這些國家的地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大，不同地區(qū)的宦裕程度也比較均衡。與這些國家相比，中國的戶籍改革很難一步到位，只能走循序漸進(jìn)的路線?，F(xiàn)在，國家在為戶籍改革積極努力，各地也在不斷嘗試，如社?；鸬漠惖亟患{、支付方便了人們的異地務(wù)工、定居，在新生嬰兒落戶、解決夫妻分居、老人投靠子女、投資落戶等方面也有了相應(yīng)的改革措施。不管是地方上的“破冰”還是全國范圍的改革，從現(xiàn)實(shí)意義講取消戶籍仍然任重道遠(yuǎn)，作為公民我們在寬容與理解的同時(shí)還需要一些耐心，因?yàn)榻鉀Q戶口問題本質(zhì)上需要解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，所以，發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，是解決問題的前提!