編輯：楊政文

2007年，一項(xiàng)關(guān)于中國操縱貨幣的新證據(jù)又被提交到國會(huì)。盡管中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)展不錯(cuò)，但只要提案發(fā)起人不撤銷提案，提案還是會(huì)贏得眾多國會(huì)議員的支持?，F(xiàn)在，脆弱的美國經(jīng)濟(jì)和中國的反抗能夠?qū)鴷?huì)有所觸動(dòng)嗎?

最近，即便貨幣問題沒有提交給國會(huì)，但其他問題也足以產(chǎn)生類似的影響。美國國會(huì)主要是借助一些懲罰性措施企圖對(duì)中國的行為產(chǎn)生影響。比如反傾銷和關(guān)稅報(bào)復(fù)，向世貿(mào)組織提出申訴等，不過，一些國會(huì)議員也在尋求其他的解決辦法。

中美兩國經(jīng)濟(jì)體雙邊關(guān)系的發(fā)展和碰撞是希望對(duì)中國采取報(bào)復(fù)行為的人無法想象的。美國的懲罰措施在一定條件下可能影響中國對(duì)美國市場(chǎng)的占有，但更有可能是一無所獲的。不過，這些措施對(duì)美國自己會(huì)產(chǎn)生傷害卻是肯定的，還會(huì)激起中國尋求在世貿(mào)組織框架內(nèi)的報(bào)復(fù)行為。

中美兩目的雙邊貿(mào)易和投資迅速發(fā)展，成果斐然，使兩國均從中受益，一些關(guān)鍵問題根植于兩國的實(shí)際交往中，假如這樣的合作關(guān)系戛然而變，連基礎(chǔ)都不存在了，即使花費(fèi)了巨大代價(jià)，也不一定能取得好的效果。兩國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和彼此競(jìng)爭(zhēng)主要依賴自己健康的國內(nèi)政策，而不能采用過于激進(jìn)好斗的態(tài)度，美國不能對(duì)中國出口的增長(zhǎng)采取敵視態(tài)度，動(dòng)不動(dòng)就要報(bào)復(fù)。這樣看來，國會(huì)應(yīng)該重新思考自己的政策目標(biāo)。

可行的辦法是改變稅收政策，提高美國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加美國居民儲(chǔ)蓄。中美關(guān)系的處理中，美國應(yīng)當(dāng)使用雙邊和多邊手段鼓勵(lì)中國經(jīng)濟(jì)改革，防患于未然，對(duì)于一些重要的競(jìng)爭(zhēng)行為和價(jià)格爭(zhēng)議，不能僅靠政策和經(jīng)濟(jì)干預(yù)來解決，應(yīng)該加強(qiáng)美國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣有助于改善中美貿(mào)易的不平衡問題。

緊張的源頭

毫不奇怪，國會(huì)希望對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行立法規(guī)范。中美間龐大的投資貿(mào)易量使兩國受益無窮，但經(jīng)濟(jì)的差異和雙邊關(guān)系存在的一些問題也為兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展埋下了隱患。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最明顯的問題是存在大量的、長(zhǎng)期的貿(mào)易不平衡(2008年中國對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到2660億美元)。2008年年底，中國官方已經(jīng)積累了1.95萬億美元外匯儲(chǔ)備，自從鄧小平30年前開啟了中國改革開放的大門以來，中國外匯儲(chǔ)備規(guī)模便逐年增長(zhǎng)。過去20年里，中國對(duì)美貿(mào)易盈余達(dá)到1.86億美元的規(guī)模。在這種情況下，中國的外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系引起了人們的注意，特別是美國的反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

貿(mào)易不平衡有時(shí)候被描述為美元從美國流入中國，被看做是美國損失了工作機(jī)會(huì)。不錯(cuò)，美元是流入了中國，但商品也叢中國流入美國，這樣的貿(mào)易是劃算的，美國消費(fèi)者和美國公司實(shí)際上每天都在進(jìn)行這樣的交易。

失業(yè)是一個(gè)很難討論清楚的問題，但有一點(diǎn)是可以肯定的，美國的失業(yè)問題取決于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化，而不是中美關(guān)系。對(duì)美國人來說，衣服、家具、玩具等制造業(yè)已經(jīng)沒有多少利潤(rùn)空間，美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率也不可能退回到這些低利潤(rùn)的行業(yè)中去。在處理中美貿(mào)易問題時(shí)，國會(huì)如果對(duì)這些問題避而不談，就會(huì)失去更好方案和機(jī)會(huì)。

然而，討論中美貿(mào)易鴻溝本身其實(shí)并沒有多少實(shí)際意義，這個(gè)數(shù)據(jù)反映的是兩國經(jīng)濟(jì)的不平衡，特別是美國儲(chǔ)蓄不足，中國消費(fèi)不足的反差特別巨大。從短期來看，中美間的巨大不平衡有著必然原因。美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字更深刻地反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，其替罪羊就是中國所謂操縱匯率的問題，這是引起美國國會(huì)憤怒的源頭之一。

人民幣匯率的爭(zhēng)論顯得雜亂無章。人民幣兌美元匯率實(shí)際上取決于人民幣與其他貨幣的幣值。2005年7月，人民幣匯率小幅變化，3年中，人民幣兌美元升值了18％，兌其他貨幣綜合升值11％。全球?qū)χ袊呐e動(dòng)表現(xiàn)出歡迎姿態(tài)，這不是因?yàn)槿嗣駧乓幌伦由盗硕嗌?，而是表明中國愿意在匯率問題上作出讓步。不幸的是，后來的情況又向不平衡方向發(fā)展。2008年7月以來，人民幣真實(shí)匯率又上升了11％，但人民幣對(duì)美元的匯兌仍被嚴(yán)格控制，這使國會(huì)再一次燃起了憤怒的火焰。

除了匯率問題，奧巴馬政府和國會(huì)已經(jīng)將氣候變化問題引入雙邊談判，一美國高級(jí)官員已經(jīng)為氣候問題開始了北京之旅，但直到現(xiàn)在仍沒有多少實(shí)質(zhì)性結(jié)果，多是外交語言。雙方如果要在削減溫室氣體排放問題上取得真正的進(jìn)展，就必然會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，因?yàn)樽詮?000年以來，中國占全世界溫室氣體排放增量三分之二。有人建議，要使中國自愿接受溫室氣體排放要求，只能通過二氧化碳關(guān)稅才能達(dá)到目的。

另一方面，更傳統(tǒng)的貿(mào)易問題首先表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量方面，北京加入WTO時(shí)已經(jīng)對(duì)世界作出了承諾。最近4年來，中國出口產(chǎn)品頻出安全問題，比如兒童玩具和含鉛涂料。中美貿(mào)易規(guī)模巨大，類似的問題不少，需要雙方協(xié)商才能得到解決。

從2001年年底中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國是否履行承諾一直是全世界十分關(guān)注的問題。中國從一開始就對(duì)外資銀行的擴(kuò)展采取了抑制行為，不愿意給外資銀行國民待遇。此外，中國在汽車零部件問題上的行為，也同WTO規(guī)則有所沖突，引起世界的廣泛批評(píng)。最終，中國表面上接受了世貿(mào)規(guī)則。

類似的問題也出現(xiàn)在中國內(nèi)部的主要經(jīng)濟(jì)部門。中央控制的企業(yè)實(shí)際上是政府部門代表行使控制權(quán)，它們是實(shí)際上的所有者。這些國有企業(yè)常常在人事上接受部門的指派，并從政府那里享受競(jìng)爭(zhēng)方面的保護(hù)，它們還從國有銀行獲得廉價(jià)貸款，土地對(duì)它們來說也很容易獲得。中國政府在中美貿(mào)易糾紛中扮演了十分強(qiáng)有力的作用，比如匯率控制，經(jīng)濟(jì)的虛假刺激，這些手段使中國貿(mào)易盈余急劇擴(kuò)大。

很多國會(huì)成員都希望采取有影響的行動(dòng)。早在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前就有一些議員希望延遲中國作為WTO成員國的權(quán)利和資格，還有部分議員要為雙邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置障礙。

橫生枝節(jié)的匯率和產(chǎn)品問題

經(jīng)濟(jì)危機(jī)和美國貿(mào)易赤字的迅速擴(kuò)大使要求對(duì)中國采取懲罰措施的聲音越來越強(qiáng)烈，一些人也致力于對(duì)華貨幣政策的報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國國會(huì)參眾兩院提出的旨在迫使人民幣匯率升值的法案H.R.237g已取代了2007年的H.R.782。這些法案通過列出一大堆恐怖的懲罰性關(guān)稅來懲罰中國的貨幣操縱行為，而貨幣操縱下幣值的低估實(shí)際上成為中國對(duì)國內(nèi)出口企業(yè)的“非法”補(bǔ)貼。由于美國財(cái)政部不愿意在貨幣問題上再找中國的麻煩，這些議員就通過商務(wù)部向中國施壓。

他們目的很明顯，就是要迫使中國對(duì)人民幣重估。不過，現(xiàn)在匯率和貿(mào)易赤字之間的關(guān)系越來越不明顯了，在這種情況下，議員的行動(dòng)可能會(huì)很難達(dá)到自己的目的。2005年72后的3年中人民幣升值了20％，人民幣升值前的12個(gè)月中，美國對(duì)華貿(mào)易赤字為1860億美元，而升值19％后，2007－2008年的12個(gè)月間，貿(mào)易赤字達(dá)到了2610億美元。這樣看來，人民幣升值其實(shí)和縮小中美貿(mào)易不平衡沒有多少直接的關(guān)系。其原因是中國經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)化表現(xiàn)，對(duì)這個(gè)問題，美國國會(huì)已經(jīng)在其他法案中有所關(guān)注。對(duì)中國政府來說，受管制的匯率不過是一項(xiàng)利用的工具。NT匯率，中國還有其他工具足以用來抵消升值對(duì)美元的影響。

美國國會(huì)議員對(duì)中國就匯率問題的一切反應(yīng)都十分關(guān)心。如果中國是在美國的壓力下升值人民幣，那么它也會(huì)提高出口退稅抵消掉匯率對(duì)出口產(chǎn)生的不利影響。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球需求產(chǎn)生緊縮作用，中國已經(jīng)利用這個(gè)辦法刺激出口了。

為了達(dá)到目的，國會(huì)必須報(bào)復(fù)中國出口退稅的提案合法化。這些做法正是美國商界和貿(mào)易合作伙伴最反對(duì)的貿(mào)易保護(hù)主義。糟糕的是，中國出口退稅在世貿(mào)組織那里已經(jīng)合法化了，美國的報(bào)復(fù)措施根本沒有起到任何作用。由于許多國家都對(duì)外匯進(jìn)行管制，如果美國對(duì)中國采取行動(dòng)，這些國家會(huì)擔(dān)心下一個(gè)被報(bào)復(fù)的是自己。

人民幣管制實(shí)際上對(duì)美國也不全是壞處。在本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，很多東亞國家的貨幣都是可自由兌換的。上一輪金融危機(jī)爆發(fā)的20世紀(jì)90年代，中國承諾人民幣不貶值實(shí)際上幫了美國的忙，如果人民幣在那個(gè)時(shí)候隨市場(chǎng)貶值，美國及其盟國的經(jīng)濟(jì)利益將受到極大的損害。在過去幾年里，懲罰中國的貨幣管制行為是不明智的，不會(huì)給美國帶來多少實(shí)際利益。

H.R.2155法案以產(chǎn)品質(zhì)量和安全為由禁止向中國進(jìn)口鋼材、水泥和裝修涂料，這是美國國會(huì)對(duì)中國近年來屢屢出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的必然反應(yīng)。議員們以安全為由列舉了11種禁止的中國產(chǎn)品名單，以后他們還會(huì)提出更多的名單。在這一點(diǎn)上，產(chǎn)品安全問題會(huì)給中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來更大的麻煩，因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)不單純是貿(mào)易保護(hù)主義了。比如H.R.2155法案將中國的水泥和涂料列為危險(xiǎn)產(chǎn)品，后來由于美國鋼鐵業(yè)為逃避來自中國的競(jìng)爭(zhēng)向國會(huì)施壓，鋼鐵也被列入名單，這也是貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)品安全的綜合結(jié)果。

中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位

國會(huì)對(duì)中國的行動(dòng)越來越深入和廣泛，已經(jīng)挑戰(zhàn)了雙邊貿(mào)易的基本原則。比如，《非市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易補(bǔ)償法案2009》(Nonmarket EconomyTrade Remedy Act of 2009.H.R.499)將中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視為扭曲的市場(chǎng)，對(duì)中國采用一般性的關(guān)稅稅則，關(guān)稅名錄中含有很多政府強(qiáng)制要求，使執(zhí)行部門無法慮及這樣的政策會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果。這些強(qiáng)制的條款禁止諸多美國公司與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行交易。盡管H.R.499法案觸及了中美雙邊貿(mào)易的核心，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)整體的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題也作了描述，但該法案對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)特性還是缺乏足夠的理解。

美國不會(huì)通過國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)與中國競(jìng)爭(zhēng)，更不會(huì)從中受益。北京和中國地方政府為了應(yīng)付H.R.499法案下的系列關(guān)稅懲罰，會(huì)通過增加補(bǔ)貼抵消其作用。法案實(shí)際上明顯對(duì)那些沒有采取補(bǔ)貼手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行了懲罰，使那些獨(dú)立于政府運(yùn)營的中國企業(yè)深受其害，結(jié)果是強(qiáng)化了對(duì)方利用非市場(chǎng)手段戰(zhàn)勝關(guān)稅報(bào)復(fù)的做法。在這種情況下，國會(huì)還會(huì)加重關(guān)稅報(bào)復(fù)，從而陷入貿(mào)易保護(hù)的惡性循環(huán)。這樣，H.R.499在中美關(guān)系中的作用將走向反面。

盡管中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，但基本的貿(mào)易原則還是適用的。無論是否符合世貿(mào)規(guī)則，所有進(jìn)口限制政策最終傷害的都是消費(fèi)者。確實(shí)，中國受到懲罰，美國的消費(fèi)者也同樣受到了傷害。

美國應(yīng)該怎么做

2009年前5個(gè)月里，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將部分中國產(chǎn)品列入了調(diào)查名單，這些名單的開列，美國對(duì)中國的態(tài)度好像比其他國家更堅(jiān)決，而這些措施也有可能違背WTO原則。美國國際貿(mào)易委員會(huì)還對(duì)中國的工會(huì)問題感興趣，因?yàn)橐恍┟绹苏J(rèn)為，中國工會(huì)制度的缺陷對(duì)美國產(chǎn)品構(gòu)成了威脅。即便受指控的中國公司沒有傾銷和補(bǔ)貼嫌疑，工會(huì)問題也會(huì)成為美國報(bào)復(fù)的借口。

很多決定天然就是愚蠢的。更嚴(yán)重的是，這樣做將使美國在國際貿(mào)易談判中站在錯(cuò)誤的一邊，從而破壞美國為建立開放的全球市場(chǎng)體系所作的努力。

全球貿(mào)易體系中，中國在供應(yīng)鏈條中的地位由于采用廉價(jià)勞動(dòng)力而備受爭(zhēng)議。首先，來自中國的進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在價(jià)格上，懲罰性關(guān)稅的最終結(jié)果也只能被轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者，最終受害的也只能是這些消費(fèi)者。其次，來自中國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)足夠強(qiáng)大，美國有這樣的對(duì)手有其有利的一面，可以借以提高美國企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，也就是最重要的一點(diǎn)，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義根本不會(huì)增加美國就業(yè)機(jī)會(huì)。如果中美貿(mào)易達(dá)到平衡，來自墨西哥、越南和其他對(duì)中國構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的國家的進(jìn)口將大為增加，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍比美國國內(nèi)要便宜得多。相反，現(xiàn)在中國的勞動(dòng)成本將有所增加：出口到美國的產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)有所上揚(yáng)。如果美國對(duì)華采取嚴(yán)厲的制裁措施，美國貿(mào)易赤字或許會(huì)減少，但這樣的貿(mào)易關(guān)系仍然會(huì)被其他國家所替代，情況不會(huì)從根本上好轉(zhuǎn)。假如對(duì)中國采取粗暴的制裁，用不了多久，國會(huì)就會(huì)聽到要求制裁其他貿(mào)易伙伴的聲音。貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化百害而無一利，甚至連保護(hù)的目的都不能達(dá)到。更嚴(yán)重的是，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)將激起中國對(duì)美國進(jìn)口的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

美國無能為力了嗎?實(shí)際上，國會(huì)已經(jīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)中非市場(chǎng)化缺陷了解至深。中國在這方面的進(jìn)步將為中美雙方帶來切實(shí)的利益。不過，國會(huì)開出的藥方對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革和美國經(jīng)濟(jì)的改進(jìn)都沒有好處，國會(huì)應(yīng)該重新思考自己的思路。

一些國會(huì)提案對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的維護(hù)也是有好處的。比如H.R.2310，有助于鼓勵(lì)美國小公司向中國出口，這比單純限制從中國進(jìn)口的效果要好得多。H.R.2312鼓勵(lì)中美能源和環(huán)境合作，特別是二氧化碳回收技術(shù)。在氣候變化問題上，中美之間進(jìn)入了良性合作軌道，因?yàn)槎趸嫉幕厥仗幚肀葐渭冋魇张欧哦惡推渌拗剖侄蔚男Ч玫枚唷?/p>

國會(huì)應(yīng)該在處理問題的效果上下工夫。美國同中國的貿(mào)易額從1998年不到美國GDP的1％增加到2008年的3％。這樣，大量跨國公司涉足中美貿(mào)易，出一些產(chǎn)品安全問題也不足為怪。

不過，如果缺乏健全的質(zhì)量控制體系，貿(mào)易中也會(huì)不可避免地出一些問題，甚至演變成悲劇。現(xiàn)在，在新規(guī)則的調(diào)整下承受一些小型的貿(mào)易摩擦，可能要比引起公眾憤怒要好些。對(duì)中國來說，加強(qiáng)產(chǎn)品安全建設(shè)不僅在政治上有利，對(duì)長(zhǎng)期的商業(yè)擴(kuò)張也是有好處的。

中美雙邊的主要問題還是雙方經(jīng)濟(jì)的重組，彼此摩擦的根源在于各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)美國來說，要處理好的國內(nèi)問題，包括提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加居民儲(chǔ)蓄意愿，提高勞動(dòng)力質(zhì)量。要減少貿(mào)易赤字，美國就必須增加國內(nèi)居民儲(chǔ)蓄，國會(huì)也應(yīng)該以鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄為目的，對(duì)稅收和利率政策進(jìn)行調(diào)整。

在這種情況下，美國企業(yè)才會(huì)在中國進(jìn)口面前表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力，為中國提供更好的商品和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國必須簡(jiǎn)化公司稅制。如果雙方都把貿(mào)易赤字放在優(yōu)先解決地位，那么事情就好辦了。這樣做不會(huì)對(duì)累進(jìn)的個(gè)人所得稅產(chǎn)生影響，在沒有政府干預(yù)的情況下對(duì)減少貿(mào)易赤字和增加就業(yè)機(jī)會(huì)也是有好處的。

幫助工人就業(yè)需要政府采取行動(dòng)，扭曲的市場(chǎng)卻會(huì)惡化就業(yè)形勢(shì)。由于勞動(dòng)力相對(duì)昂貴，美國對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的需求不再強(qiáng)烈，在這種情況下，一些商品從中國進(jìn)口就成為必需，同時(shí)對(duì)其他國家的進(jìn)口需求也在增加，所以將報(bào)復(fù)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中國解決不了問題。相反，增加對(duì)工人的培訓(xùn)和教育可以使美國比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)維持較長(zhǎng)的時(shí)間。

WTO也是協(xié)調(diào)中美貿(mào)易必不可少的渠道。美國應(yīng)該在使用WT0手段解決無效的情況下再采用懲罰措施。比如，運(yùn)用WTO現(xiàn)有的規(guī)則，盡可能對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行延展利用，使多啥回合的成果規(guī)則化。當(dāng)金融服務(wù)信息被規(guī)范之后，WTO規(guī)則就可以利用來約束中國政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。此外，利用WTO協(xié)調(diào)中美貿(mào)易爭(zhēng)端還可以在爭(zhēng)議惡化之前就處理好補(bǔ)貼問題。

如果美國政府和國會(huì)最終決定單方面采取措施，他們也應(yīng)該對(duì)相關(guān)動(dòng)機(jī)和懲罰措施加以說明。假如籠統(tǒng)地將中國經(jīng)濟(jì)作為懲罰的對(duì)象，不認(rèn)真加以鑒別，結(jié)果將弄巧成拙。任何對(duì)華經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)的單方面措施都將使中國經(jīng)濟(jì)受到最大程度的歪曲。這是國會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)整的地方。

中國應(yīng)該怎么做

過去幾年來，中國在市場(chǎng)化改革上的松懈留下了很多問題，對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了不良影響。匯率就是一個(gè)問題。中國應(yīng)該在實(shí)踐中放松緊盯美元的匯率制度，而不只在理論和口頭上表達(dá)出來，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是完全實(shí)現(xiàn)人民幣的可自由兌換。2005年，北京宣布放松匯率管制，但人民幣緊盯美元而與歐元相反的錯(cuò)誤仍在延續(xù)。這樣，在目前爆發(fā)的危機(jī)之下，很多中國高級(jí)官員又將問題歸結(jié)到美元身上，對(duì)美元多有抱怨，但他們并沒有想想，中國的匯率制度在其中起到了什么作用。

現(xiàn)在，中國首先要考慮的是將自己的經(jīng)濟(jì)從對(duì)匯率的依賴中解脫出來，放寬對(duì)人民幣的限制。對(duì)美國而言，粗暴地要求中國人民幣升值的做法也是簡(jiǎn)單和錯(cuò)誤的。中國央行每天都對(duì)人民幣匯率的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)美元匯率可以草率地更改，比如2008年夏天就是這樣。美國國會(huì)將中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的判斷也不是沒有道理，市場(chǎng)化的解決途徑就是人民幣的自由兌換。

匯率問題是經(jīng)濟(jì)自由化中最容易鑒別的項(xiàng)目，但它不是最重要的內(nèi)容。對(duì)中美貿(mào)易影響最大的是中國國有企業(yè)從政府那里得到的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。比如零利息貸款，地租超低廉，對(duì)其他進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格控制，地方控制下的壟斷利潤(rùn)等。很多中國企業(yè)向美國輸入價(jià)格低廉的商品，但他們?nèi)匀挥绣X可賺，因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)成本實(shí)在是太低了。

中國企業(yè)最大的補(bǔ)貼來源是國有銀行。目前，資本成本很高，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前這個(gè)問題根本沒有暴露出來。對(duì)那些貸款人和貸款的實(shí)際償還者來說，資本成本幾乎為零。在中國，資本流動(dòng)顯得廉價(jià)而低效。在目前的匯率政策下，央行必須采用寬松的利率政策。但是，行政指令下的貸款和資本流動(dòng)卻無法形成真正的市場(chǎng)利率。即便經(jīng)濟(jì)仍不景氣，中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃卻能掀起一場(chǎng)貸款狂潮，可以想象，其中很多貸款都無法償還，而銀行在考慮貸款的時(shí)候，政治因素仍然是優(yōu)先的。