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        罷運(yùn)的推手?中外出租車業(yè)管制模式比較

        2009-12-31 00:00:00
        財(cái)經(jīng)文摘 2009年9期

        策劃/執(zhí)行 楊政文 滿凱艷

        出租車業(yè)本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的一個(gè)自由競爭的典范。在這個(gè)市場上,有大量的賣家(出租車司機(jī))和大量的買家(乘客),而市場進(jìn)入門檻又很低(車輛購置成本低)。然而,它卻不是。全世界的出租車業(yè)都因種種原因遭到扭曲——這些原因包括政府管制,壟斷、政治游說、黑手黨、種族排斥以及自由市場上的所有其他罪惡。這是出自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志1991年1月5日的一篇評論。

        無論中外,出租車行業(yè)管制都面臨準(zhǔn)入瓶頸,直接的控制手段就是數(shù)量,在中國表現(xiàn)為牌照管理。牌照就是資源,擁有牌照的控制權(quán),就是捏住了這個(gè)行業(yè)的生財(cái)命門。而從原始產(chǎn)權(quán)角度看,在數(shù)量管制的大背景下,中國的出租車行業(yè)走了兩種道路:一是通過各種手段剝奪了出租車原始投資者的產(chǎn)權(quán),這方面以北京等地的公司化模式為典型代表;二是維護(hù)了原始投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,如溫州和太原,溫州模式在這方面更為完善。

        但無論是哪種模式,都不能完全化解司機(jī)們的怨氣,除了首善之區(qū)——北京一的司機(jī)覺悟稍高外,三亞、溫州、重慶、牡丹江等地的出租車司機(jī)罷運(yùn)事件此起彼伏,摁下葫蘆浮起瓢。正如中國社科院農(nóng)村社會(huì)問題研究中心主任于建嶸分析的那樣,罷運(yùn)司機(jī)的訴求不再局限于降低車份、調(diào)高運(yùn)價(jià)、給予補(bǔ)貼等,而是出現(xiàn)了對現(xiàn)行出租車管理制度的懷疑和挑戰(zhàn),要求政府取消出租車的經(jīng)營形式限制和數(shù)量限制,使目前向公司繳納押金和車份的司機(jī)可以轉(zhuǎn)為個(gè)體經(jīng)營。

        司機(jī)的訴求就是要放松管制,破除壟斷,這和中國改革的起點(diǎn)不謀而合,20世紀(jì)80年代初火紅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)給很多人都留下了深刻的印象。當(dāng)然,出租車行業(yè)是不是采用個(gè)體經(jīng)營這種形式就好,比如溫州模式下也照樣有罷運(yùn)事件發(fā)生,其實(shí),具體的經(jīng)濟(jì)類型不是本刊要討論的問題,因?yàn)楹芏鄦栴}取決于細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)處理不好,多么宏偉的目標(biāo)照樣會(huì)功敗垂成。

        對于如何處理好管制與市場化的關(guān)系,不同國家、不同地區(qū)都有自己的經(jīng)驗(yàn),本刊為讀者準(zhǔn)備了美國和臺(tái)灣地區(qū)的模式作為參考,于建嶸則從公司制和政府管理理念的角度剖析罷運(yùn)事件深層的體制根源,傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭玉閃和研究員由晨立從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的角度分析數(shù)量管制下的壟斷經(jīng)營和溫州模式,而北京學(xué)者劉軍寧從憲政角度對出租車行業(yè)的問題進(jìn)行梳理,給中國出租車業(yè)的改制提供參考。

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