過(guò)去幾十年來(lái)，出租車(chē)在臺(tái)灣交通運(yùn)輸服務(wù)中扮演的角色隨著大眾運(yùn)輸建設(shè)的發(fā)達(dá)不斷調(diào)整，已摸索出一條政府主管部門(mén)、民眾、出租車(chē)業(yè)者三方尚能勉為接受的管理營(yíng)運(yùn)方式。

近年來(lái)在中國(guó)大陸幾個(gè)城市發(fā)生了多起出租車(chē)(大陸地區(qū)稱出租車(chē))的罷駛事件，包括重慶市、海南三亞、甘肅永登、溫州市等都出現(xiàn)了不同程度的交通癱瘓，影響市民出行，破壞城市形象的罷駛罷運(yùn)事件。

雖然這幾起集體罷駛事件最后在地方政府強(qiáng)力介入下，恢復(fù)了原有的運(yùn)作，但冰凍三尺，非一目之寒，連續(xù)發(fā)生的原因幾乎大同小異都是因?yàn)槌鲎廛?chē)公司收取的管理費(fèi)(份兒錢(qián))太高，運(yùn)價(jià)上漲及非法營(yíng)業(yè)的黑牌車(chē)太多。顯然中國(guó)大陸在出租車(chē)管理制及營(yíng)運(yùn)方式上出現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題。

而過(guò)去幾十年來(lái)，出租車(chē)在臺(tái)灣交通運(yùn)輸服務(wù)中扮演的角色隨著大眾運(yùn)輸建設(shè)的發(fā)達(dá)不斷調(diào)整，已摸索出一條政府主管部門(mén)、民眾、出租車(chē)業(yè)者三方尚能勉為接受的管理營(yíng)運(yùn)方式，并且仍持續(xù)改進(jìn)修正中。也許臺(tái)灣對(duì)于出租車(chē)的發(fā)展過(guò)程與管理經(jīng)驗(yàn)，能提供中國(guó)大陸主管部門(mén)作為政策檢討與訂定的參考。

發(fā)展歷程

出租車(chē)是公共運(yùn)輸系統(tǒng)的一環(huán)，其費(fèi)率受政府管制，無(wú)固定班次及工作時(shí)間，亦無(wú)特定行駛路線，其提供的迅速、方便，機(jī)動(dòng)與及戶(Doortodoor)等服務(wù)特性，臺(tái)灣地區(qū)將之定位為“介于私人及公共交通工具之間，具有短程輔助大眾運(yùn)輸不足”的運(yùn)輸工具。

回顧臺(tái)灣出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，分別經(jīng)歷了快速成長(zhǎng)、穩(wěn)定成長(zhǎng)、成長(zhǎng)衰退、自然成長(zhǎng)、負(fù)成長(zhǎng)即低度成長(zhǎng)的不同時(shí)間，195N年由當(dāng)時(shí)的華僑集資購(gòu)車(chē)300輛，唯因經(jīng)營(yíng)不善，不愿再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，乃將車(chē)輛賣(mài)給有意愿的司機(jī)，再由司機(jī)共同在原公司名必下持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這是臺(tái)灣地區(qū)出租車(chē)所謂“靠行”制度發(fā)起的背景原因。1774年，政府決定試辦“個(gè)人車(chē)行”，同意靠行車(chē)駕駛?cè)嗣撔?，其中與原車(chē)行無(wú)債務(wù)糾紛者可帶走原車(chē)牌，車(chē)行則保留車(chē)額補(bǔ)領(lǐng)新牌，在漸進(jìn)的基礎(chǔ)上，以較嚴(yán)格的條件開(kāi)放個(gè)體經(jīng)營(yíng)，1975年起全面開(kāi)放個(gè)人車(chē)行申請(qǐng)。至此，臺(tái)灣地區(qū)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)形態(tài)可區(qū)分為“出租車(chē)車(chē)行”與“個(gè)人車(chē)行”兩類(lèi)。

雖然個(gè)人車(chē)行開(kāi)放申請(qǐng)，但由于門(mén)檻較高，以靠行方式寄附于出租車(chē)車(chē)行仍屬多數(shù)。如同中國(guó)大陸的出租車(chē)管制問(wèn)題，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的出租車(chē)靠行，也存在著以下問(wèn)題：

第一，駕駛?cè)怂緳C(jī)必須自備車(chē)輛才得以靠行，經(jīng)濟(jì)不濟(jì)者相當(dāng)困擾；

第二，駕駛?cè)穗m自購(gòu)車(chē)輛，但須將自購(gòu)車(chē)輛登記于靠行的出租車(chē)行名下，造成權(quán)益不明且不受控制；

第三，靠行初期須繳交高額的租牌費(fèi)用類(lèi)似“預(yù)收營(yíng)運(yùn)款”，解約時(shí)往往未能全額退還；

第四，除租牌費(fèi)用外，必須按月付給車(chē)行“靠行費(fèi)”，猶如份子錢(qián)、管理費(fèi)一般，形成駕駛(司機(jī))養(yǎng)雞，車(chē)行(公司)取蛋的不合理情形。

前曾提及，1975年以后臺(tái)灣地區(qū)的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)形態(tài)除了原有的“出租車(chē)車(chē)行”，增加了“個(gè)人車(chē)行”。前者是以運(yùn)輸業(yè)者身份申請(qǐng)核準(zhǔn)辦理，車(chē)行備妥符合規(guī)定之車(chē)輛及設(shè)備，雇用駕駛?cè)私?jīng)營(yíng)出租車(chē)；個(gè)人車(chē)行是為了鼓勵(lì)駕駛行為表現(xiàn)優(yōu)良之駕駛?cè)?，?jīng)營(yíng)個(gè)人出租車(chē)業(yè)，駕駛?cè)吮仨毞陷^嚴(yán)格之規(guī)定，且不得雇用他人或?qū)④?chē)輛轉(zhuǎn)交他人駕駛，亦不得將牌照轉(zhuǎn)讓其他個(gè)人或公司。

個(gè)人車(chē)行立意甚佳，但由于出租車(chē)總額的控制，個(gè)人車(chē)行還是少數(shù)。因此，出租車(chē)車(chē)行相對(duì)握有多數(shù)出租車(chē)牌照數(shù)，靠行情形長(zhǎng)期存在，靠行的問(wèn)題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

基于靠行制度形成日益嚴(yán)重的勞資糾紛，也造成靠行出租車(chē)駕駛生活不易及對(duì)社會(huì)不滿的疏離隱憂，政府研擬解決之道，以臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于扶助弱勢(shì)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，于1995年頒布“出租車(chē)運(yùn)輸合作設(shè)置管理要點(diǎn)”，再借由當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)，自然淘汰經(jīng)營(yíng)不善的出租車(chē)行。此后臺(tái)灣地區(qū)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)形態(tài)增加了第三類(lèi)——“出租車(chē)運(yùn)輸合作社”，是由一群駕駛?cè)斯餐M成的合作社形態(tài)營(yíng)運(yùn)組織，并由社員(駕駛?cè)?自行經(jīng)營(yíng)管理，出租車(chē)運(yùn)輸合作社提供所屬社員各項(xiàng)服務(wù)，其營(yíng)運(yùn)管理采取合作、自治管理經(jīng)營(yíng)，其車(chē)輛由社員自備，

通過(guò)合作組織與一般企業(yè)組織的差異比較，可了解出租車(chē)運(yùn)輸合作社非以追求企業(yè)最高利益或企業(yè)主最大利潤(rùn)為考慮，而是以共謀合作社全體社員應(yīng)有之利潤(rùn)為主要目標(biāo)。在此目標(biāo)下，合作社社員的意見(jiàn)被重視，權(quán)益受保障，社員不僅是員工，也是老板。臺(tái)灣發(fā)展合作社組織經(jīng)驗(yàn)豐富，如員工消費(fèi)合作社、農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都有許多成功的前例可依循參考。

司機(jī)業(yè)務(wù)和收入狀況

根據(jù)臺(tái)灣交通部的官方統(tǒng)計(jì)資料，在2003、2005、2007年分別針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)所有計(jì)乘車(chē)的比較中，發(fā)現(xiàn)司機(jī)平均年齡已達(dá)49.9歲，有連年增高的老化趨勢(shì)；選擇以出租車(chē)為業(yè)的理由最主要是“營(yíng)業(yè)時(shí)間較自由”，其次是“一時(shí)找不到其他職業(yè)”。有將近五成受訪者表示可能在一年內(nèi)停開(kāi)出租車(chē)，考慮的主要原因都是“收入不佳”最高。在最近的2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，“油價(jià)太高”、“出租車(chē)數(shù)量太多”成為重要考慮原因，未來(lái)在油價(jià)成本及出租車(chē)數(shù)量管制上，將是出租車(chē)管理的重要課題。

目前臺(tái)灣出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，在總計(jì)89000多輛出租車(chē)中，以出租車(chē)車(chē)行所屬車(chē)輛最多，約四成，其次分別為個(gè)人車(chē)行、運(yùn)輸合作社，分別占有三成余與兩成余，三者約各差距百分之十。最近2007年調(diào)查的數(shù)據(jù)指出平均每天行駛142.2公里，平均每月休息2.9天，平均每天營(yíng)業(yè)時(shí)數(shù)(扣除休息、吃飯)為10.2小時(shí)，平均每月?tīng)I(yíng)業(yè)收入40，642元(以下均為新臺(tái)幣)，平均每月?tīng)I(yíng)業(yè)支出19，337元，因此平均每月?tīng)I(yíng)業(yè)余額21，305元。與2003、2005年相較，雖然營(yíng)業(yè)收入小幅增加，但因燃油飆漲造成營(yíng)業(yè)支出增加，因此，營(yíng)業(yè)余額有小幅減少。官方的統(tǒng)計(jì)資料一方面因?yàn)槭钦麄€(gè)臺(tái)灣地區(qū)的平均值，另一方面可能回答時(shí)較為謹(jǐn)慎保守。

我們與另一位學(xué)者林淑美于同年所做對(duì)臺(tái)北市出租車(chē)的調(diào)查中，針對(duì)臺(tái)北市的出租車(chē)運(yùn)輸合作社司機(jī)每日凈收入在1001～2500新臺(tái)幣之間者占57.69％，250I～3000新臺(tái)幣之間者占32.69％，臺(tái)北市司機(jī)收入應(yīng)相對(duì)較高，比較客觀地推估，每位出租車(chē)司機(jī)在平均的工作日時(shí)數(shù)下，四萬(wàn)元左右應(yīng)是整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)出租車(chē)司機(jī)的平均月凈收入。林女士的研究中還調(diào)查了有關(guān)“未來(lái)期望行業(yè)”、“對(duì)于出租車(chē)社未來(lái)”兩項(xiàng)問(wèn)題，得到的結(jié)果是正負(fù)態(tài)度約略各半，仍愿意從事出租車(chē)與期望轉(zhuǎn)業(yè)者比率相當(dāng)；對(duì)臺(tái)北市出租車(chē)運(yùn)輸合作社抱持樂(lè)觀與悲觀的比率亦相當(dāng)。這顯示，臺(tái)灣出租車(chē)的管理雖有提升改善，唯尚未獲致多數(shù)駕駛司機(jī)的滿意，還有很大的改革進(jìn)步空間。

結(jié)論

出租車(chē)是重要的副大眾運(yùn)輸系統(tǒng)之一，它是介于大眾運(yùn)輸與私人之間的輔助性運(yùn)輸工具，它的特點(diǎn)是任何出租車(chē)都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，駕駛的判斷力和經(jīng)驗(yàn)很直接地影響其經(jīng)營(yíng)收入績(jī)效。因此，有限度的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)在未來(lái)的管理上應(yīng)該是可以被政府部門(mén)接受的，而我們從世界各國(guó)及臺(tái)灣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上了解，開(kāi)放不同程度的個(gè)體經(jīng)營(yíng)(包括個(gè)人車(chē)行、運(yùn)輸合作社等)，并不會(huì)減少政府的稅收來(lái)源；相反地，藉由適當(dāng)?shù)卦畽?quán)，還可以減少政府的監(jiān)管成本，提升管理效能，這應(yīng)是中國(guó)大陸擬定出租車(chē)管制政策的思考方向。如何合理計(jì)算地區(qū)出租車(chē)牌照數(shù)量?如何有效分配牌照數(shù)量給不同的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)形態(tài)?如何提升駕駛?cè)烁＠c素質(zhì)?如何利用科技發(fā)明落實(shí)于管理之中，以提升營(yíng)收與服務(wù)質(zhì)量?以上四個(gè)問(wèn)題的答案正是中國(guó)大陸出租車(chē)改革與管制的四項(xiàng)步驟與建議。