針對中國多個(gè)城市出現(xiàn)出租車罷工、停運(yùn)的現(xiàn)象，《財(cái)經(jīng)文摘》日前采訪了北京學(xué)者劉軍寧。他從憲政角度對出租車行業(yè)的問題進(jìn)行梳理和分析，給中國出租車業(yè)的改制提供參考。

《財(cái)經(jīng)文摘》：目前中國多個(gè)城市出現(xiàn)出租車罷工、停運(yùn)，您怎么看待出租車業(yè)的問題?

劉軍寧：出租車行業(yè)在中國面臨的第一個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)自由。每個(gè)公民都有權(quán)利以適當(dāng)?shù)馁Y格進(jìn)入某個(gè)行業(yè)。但是在中國，尤其是大城市的出租車行業(yè)是高度封閉的。只有極少數(shù)公司才有能力辦出租車公司。而且在頻繁的年審中，通過限制出租車公司的數(shù)量，導(dǎo)致大公司兼并小公司。本來應(yīng)該高度分散的行業(yè)特點(diǎn)，在這樣的體制下消失了。由于特殊的壟斷和隱蔽的壟斷，該行業(yè)對經(jīng)營者和所有者來說，變成了暴利行業(yè)，對司機(jī)來說則是過度辛苦的行業(yè)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：有人說，中國出租車業(yè)沒有行業(yè)協(xié)會，對此您有什么看法?

劉軍寧：這正是我要說的第二個(gè)問題。中國出租車的行業(yè)協(xié)會過于弱小，基本上不起作用。

《財(cái)經(jīng)文摘》：中國應(yīng)該成立什么樣的出租車行業(yè)協(xié)會?

劉軍寧：要允許行業(yè)自治的存在，不是政府的行業(yè)協(xié)會，而是真正代表出租車行業(yè)從業(yè)者利益的行業(yè)協(xié)會。這實(shí)際上包括兩方面，一個(gè)是出租車行業(yè)協(xié)會，一個(gè)是出租車司機(jī)工會。行業(yè)協(xié)會代表出租車業(yè)同政府進(jìn)行溝通，工會代表司機(jī)同資方進(jìn)行談判和討價(jià)還價(jià)。在中國，這兩種協(xié)會都不存在。

中國的行業(yè)協(xié)會一般掛靠在政府，由政府退休官員出任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步代表了政府的利益。出租車司機(jī)是行動力非常高、信息暢通的群體，組織協(xié)調(diào)性強(qiáng)，完全有能力建立行業(yè)工會，關(guān)鍵是不讓他們建立。

《財(cái)經(jīng)文摘》：出租車調(diào)價(jià)引發(fā)了很多反對和抱怨，對此您有什么看法?

劉軍寧：漲價(jià)由行政機(jī)構(gòu)決定，而不是民意機(jī)構(gòu)決定。這是中國出租車業(yè)的第三個(gè)重要問題。對出租車司機(jī)份額或稅收的增加，應(yīng)該經(jīng)過適當(dāng)?shù)姆沙绦颍粌H要召開公證的聽證會，而且要在立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議，才能確保經(jīng)營者、司機(jī)和乘客等各方面的利益訴求得到充分的體現(xiàn)。

這方面的機(jī)制是缺乏的，所以在中國才會出現(xiàn)多起出租車罷工。停運(yùn)事件。司機(jī)過度勞累，乘客支付高價(jià)，而少數(shù)具有特殊背景的人獲得暴利。價(jià)格的改變必須有強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會的存在。

《財(cái)經(jīng)文摘》：該如何解決以上三個(gè)問題?

劉軍寧：以上三點(diǎn)，第一點(diǎn)是關(guān)鍵。沒有第一步，后面幾個(gè)環(huán)節(jié)就啟動不起來。政府首先必須打破行業(yè)的壟斷，放棄對該行業(yè)的管制，放棄設(shè)置過高的門檻。出租車牌照價(jià)格必須實(shí)現(xiàn)公開、透明的市場化，而不是只批給有政府背景或者特殊背景的大公司。要放開公司經(jīng)營，允許各種規(guī)模的，尤其是個(gè)體經(jīng)營者的出現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：據(jù)了解，國外很多地方的出租車業(yè)并未實(shí)行完全的市場化。

劉軍寧：市場化的含義是，比如每年可以發(fā)放500個(gè)出租車牌照，但是必須通過市場化途徑發(fā)放，例如拍賣、定價(jià)等方式，不能只給指定的公司或者指定規(guī)模的公司。市場化不是指每個(gè)人在自己車上可以隨意放個(gè)出租車頂燈，而是指牌照的發(fā)放必須是公開、透明、競爭的過程。在國外，拍照發(fā)放一般是通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行，而不是政府主導(dǎo)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：出租車行業(yè)的問題在中國是個(gè)例，還是具有普遍意義?

劉軍寧：出租車行業(yè)的問題在中國具有典型性。用行政管理代替行業(yè)管理，是中國目前存在的普遍問題。一個(gè)重要表現(xiàn)就是證書社會，干什么都要有證書。要獲得證書，就需要到政府公布的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交錢，政府定期地宣布牌照作廢，你就要定期向政府交錢。政府將發(fā)牌照、執(zhí)照作為漁利的手段。這是很可怕的事情。