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        溫州模式的癥結(jié)

        2009-12-31 00:00:00滿凱艷
        財(cái)經(jīng)文摘 2009年9期

        溫州模式下的出租車罷運(yùn),實(shí)際上暴露了出租車行業(yè)的深層次問題——數(shù)量管制下的壟斷經(jīng)營(yíng)。

        中國(guó)出租車行業(yè)典范的溫州7月28日也出事了。溫州模式一度被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國(guó)出租車業(yè)架構(gòu)最合理、最完善的制度。為什么大家交口稱贊的溫州出租車也會(huì)罷運(yùn)?中國(guó)出租車行業(yè)到底怎么了?

        日前,傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭玉閃和研究員由晨立就上述問題接受了《財(cái)經(jīng)文摘》專訪。

        兩種模式,兩條道路

        《財(cái)經(jīng)文摘》:溫州模式有什么與眾不同之處?

        郭玉閃:溫州模式的顯著特點(diǎn)是對(duì)出租車原始投資者產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)。實(shí)際上,直到今天為止,溫州出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人、永久性持有、可在市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓、可在銀行抵押貸款等特點(diǎn),在全國(guó)仍然是獨(dú)一無(wú)二的。

        溫州模式維護(hù)了出租車行業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的公正性,獲得了投資者的支持,也為溫州出租車行業(yè)贏得了廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。

        近來同樣受到好評(píng)的太原模式,雖然同樣保護(hù)了投資者產(chǎn)權(quán),但是其經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不確定、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓也受到限制。因此,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的道路上,太原模式并沒有溫州模式走得徹底。

        《財(cái)經(jīng)文摘》:媒體經(jīng)常提及“溫州模式”、“北京模式”、“太原模式”等,中國(guó)出租車業(yè)到底存在幾種模式?

        郭玉閃:在數(shù)量管制的大背景下,中國(guó)的出租車行業(yè)走了兩種道路。第一種是通過各種手段剝奪了出租車原始投資者的產(chǎn)權(quán),這方面以北京等地的公司化模式為典型代表;第二種就是如溫州和太原,維護(hù)了原始投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,溫州模式在這方面更為完善。

        《財(cái)經(jīng)文摘》:如何評(píng)價(jià)在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的溫州模式也出現(xiàn)了問題?

        由晨立:雖然溫州模式同樣存在數(shù)量管制大背景之下的一系列問題,但是絕不能因?yàn)檫@些問題而懷疑溫州保護(hù)出租車投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理性。

        在數(shù)量管制政策的既定條件下,溫州模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路上向前邁出的一大步,也是溫州模式的優(yōu)秀特色所在。而某些地區(qū)公司化過程中對(duì)出租車原始投資者的剝奪,則是市場(chǎng)化道路上的大倒退。

        上述兩種模式的差別,是社會(huì)公眾、出租車行業(yè)從業(yè)者、行業(yè)管理部門,特別是那些出租車行業(yè)發(fā)展徘徊于兩種前進(jìn)道路上的地區(qū)所必須看清的。

        《財(cái)經(jīng)文摘》:溫州的罷運(yùn)與其他地方的罷運(yùn)、停駛事件是否相同?

        郭玉閃:出租車行業(yè)發(fā)生群體性事件已經(jīng)不是新鮮事。歷數(shù)以往的出租車罷運(yùn)事件,原因主要集中在原始投資者產(chǎn)權(quán)被侵犯,從業(yè)者要求政府提高運(yùn)價(jià)、打擊“黑車”,抗議高額租金、加油加氣難和交警罰款嚴(yán)厲等因素??傮w說來,上述原因可以分為兩大方面:其一是產(chǎn)權(quán)歸屬問題,其二是政府管制問題。而此次溫州出租車罷運(yùn),訴求是要求政府提高這價(jià)、打擊“黑車”,與之前的歷次罷運(yùn),事件在發(fā)生原因上并沒有本質(zhì)區(qū)別。

        由晨立:溫州模式下的出租車罷運(yùn),實(shí)際上暴露了出租車行業(yè)的深層次問題——數(shù)量管制下的壟斷經(jīng)營(yíng)。溫州模式在處理產(chǎn)權(quán)歸屬問題方面的成功,并不能夠掩蓋數(shù)量管制政策帶來的惡果。

        中國(guó)出租車行業(yè)井噴式發(fā)展期出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代。到世紀(jì)之交,各地出租車行業(yè)管理部門都先后實(shí)行了數(shù)量管制政策,即嚴(yán)格保持當(dāng)時(shí)已有的牌照數(shù)量,禁止新增出租車輛。

        數(shù)量管制政策在本應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)的出租車行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)利益集團(tuán)。在以北京模式為代表的公司制地區(qū),利益集團(tuán)的構(gòu)成是出租車公司;而在溫州,構(gòu)成這一利益集團(tuán)的,則是擁有車輛產(chǎn)權(quán)的車主。

        利益集團(tuán)在出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)中形成了壟斷地位,能夠獲得高額的壟斷租金。而在這一行業(yè)中,就連打工司機(jī)群體都依靠數(shù)量管制擁有了和政府談判的能力。

        根除數(shù)量管制

        《財(cái)經(jīng)文摘》:目前業(yè)內(nèi)外存在很多維護(hù)數(shù)量管制的正面聲音,對(duì)此您有何看法?

        郭玉閃:出租車數(shù)量管制政策的推行依賴于兩個(gè)重要理由,但都缺乏合理性。

        其一,政府認(rèn)為出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種公共資源,為了公共利益,必須由政府限制出租車數(shù)量。這一論點(diǎn),從基本上背離了財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心意義。數(shù)量管制實(shí)際上是對(duì)公權(quán)力的濫用和破壞,這一點(diǎn)在對(duì)待“黑車”的政策上尤為明顯。如果允許出租車行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng),給符合條件的“黑車”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放牌照,出租車行業(yè)必將解決更多的就業(yè)、出行等社會(huì)問題,這是對(duì)公共福利的貢獻(xiàn)。

        其二,從效果上看,政府聲稱如果放任出租車自由發(fā)展,必然導(dǎo)致交通擁擠不堪。這一論點(diǎn),從基本上背離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

        真正的現(xiàn)實(shí)情況是,由于數(shù)量管制導(dǎo)致的打車難和價(jià)格管制導(dǎo)致的打車貴,打車不僅不方便而且成本高昂,于是購(gòu)買私家車的傾向愈演愈烈。如果放手出租車自由發(fā)展,很難說國(guó)內(nèi)各地還會(huì)上演堵車夫戲。而這個(gè)公共交通領(lǐng)域重要問題的確切答案,也本應(yīng)由市場(chǎng)給出。

        總之,出租車行業(yè)的數(shù)量管制政策在維護(hù)了一部分人利益的同時(shí),卻侵犯了大多數(shù)人的利益。如果還是要堅(jiān)定地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路,就必須保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度根基——財(cái)產(chǎn)權(quán)。而保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),則必須破除數(shù)量管制政策,因?yàn)閿?shù)量管制是最深層次的財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯。

        《財(cái)經(jīng)文摘》:解除數(shù)量管制的優(yōu)勢(shì)何在?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的問題?

        由晨立:數(shù)量管制一旦破除,自由競(jìng)爭(zhēng)將為出租車行業(yè)注入活力。政府不必?fù)?dān)心車輛過剩,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)自發(fā)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者數(shù)量和經(jīng)營(yíng)模式,進(jìn)入退出機(jī)制將更加完善。

        處在行業(yè)經(jīng)營(yíng)第一線的司機(jī)群體,將會(huì)在全斷解除之后,減輕租金壓力——所謂的車份錢,成為行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的一員;司機(jī)群體目前面臨的勞動(dòng)強(qiáng)度大和收入分配等問題也將通過市場(chǎng)調(diào)整得到有效緩解。

        而壟斷勢(shì)力的消除,則將根除出租車行業(yè)的集體談判能力,這是根本解決出租車行業(yè)群體性事件的出路所在。事實(shí)上,很難看到市場(chǎng)化的行業(yè)如餐飲、零售、服務(wù)業(yè)等,擁有出租車行業(yè)這樣的集體組織能力和行動(dòng)能力。

        《財(cái)經(jīng)文摘》:解除數(shù)量管制后,如何定義政府的職能?

        郭玉閃:數(shù)量管制解除之后,政府并非無(wú)事可做。其對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入的審批、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等責(zé)任都將變得更加重要。此外,政府在由數(shù)量管制向自由競(jìng)爭(zhēng)過渡過程中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任同樣重要。

        由晨立:數(shù)量管制政策之下形成的高額經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格將在行業(yè)自由準(zhǔn)入之后大幅下跌,現(xiàn)有的壟斷經(jīng)營(yíng)者將承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在溫州及其他同樣通過拍賣獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的地區(qū),如何對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者進(jìn)行補(bǔ)償將成為能否順利完成過渡的最重要環(huán)節(jié)。

        政府在此過程中如何與經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者進(jìn)行談判和協(xié)商,將采取怎樣的措施促成體制變革,都將成為行業(yè)焦點(diǎn)。就現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來看,用納稅人的錢來補(bǔ)償現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者是明顯缺乏公正性的。在數(shù)量管制解除之后,通過對(duì)原有經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者減免稅費(fèi)等方式進(jìn)行補(bǔ)償,可能是較為合理的過渡方式。當(dāng)然,對(duì)此問題的最終解決,可能需要一場(chǎng)全社會(huì)范圍內(nèi)的研究和探討。

        《財(cái)經(jīng)文摘》:國(guó)外的出租車管理制度對(duì)中國(guó)有何借鑒意義?

        由晨立:從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)達(dá)國(guó)家的私人汽車擁有率和中國(guó)不可同日而語(yǔ),出租車在日常交通中的地位和作用也顯著不同,因此在制度設(shè)計(jì)上就沒有典型的可比性。而和中國(guó)國(guó)情相似的國(guó)家,在出租車行業(yè)的制度特點(diǎn)和基本情況方面,又缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)、報(bào)告和研究成果。

        既然如此,在出租車行業(yè)群體性事件層出不窮的當(dāng)下,為什么不能讓市場(chǎng)機(jī)制在中國(guó)的出租車行業(yè)中一試身手呢?

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