延續(xù)去年金融危機(jī)爆發(fā)后的頹勢(shì)，今年上半年我國的外貿(mào)出口又出現(xiàn)了大幅萎縮。面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，政府近期出臺(tái)了一系列政策措施。這種姿態(tài)也表明，盡管調(diào)整出口增長型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的呼聲頗高，但當(dāng)前外需的“維穩(wěn)”更具現(xiàn)實(shí)意義。

下半年外貿(mào)回升仍面臨挑戰(zhàn)

海關(guān)總署在7月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國進(jìn)出口總值為9461.2億美元，同比下降23.5%;累計(jì)貿(mào)易順差969.4億美元，下降1.3%，凈減少13億美元。出口方面，上半年始終呈現(xiàn)深幅下跌態(tài)勢(shì)，前6個(gè)月的出口累計(jì)同比下降達(dá)21.8%之多?！巴庑栉s的局面沒有根本好轉(zhuǎn)，再加上貿(mào)易保護(hù)主義、人民幣被動(dòng)升值等不利因素，使得中國的出口步履維艱?！睂?duì)于上半年的外貿(mào)頹勢(shì)，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長張燕生作出了這樣的論述。

好在6月份的數(shù)據(jù)讓人看到了一絲回暖的跡象，進(jìn)口的跌幅比上月收窄了12%。而從全年來看，下半年出口可能會(huì)好于上半年，跌幅將逐步收窄。摩根大通中國證券市場(chǎng)主席李晶則認(rèn)為，中國的對(duì)外貿(mào)易已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，進(jìn)出口進(jìn)一步向好的趨勢(shì)已經(jīng)形成，但外貿(mào)回升仍面臨挑戰(zhàn)。

從各路專家的言辭中不難發(fā)現(xiàn)，“審慎樂觀”是他們共有的態(tài)度。這一點(diǎn)，顯然和當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)走向有關(guān)。世界銀行新近發(fā)布的《全球發(fā)展金融2009:全球復(fù)蘇路線圖》報(bào)告調(diào)低了對(duì)今年全球GDP的預(yù)期，同時(shí)被調(diào)低的，還包括大部分發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長速度(相反的，中國GDP增長預(yù)期從6.5%被提高到了7.2%)。而國際貨幣基金組織的報(bào)告也警告說，世界經(jīng)濟(jì)雖然正開始走出衰退，但全球性的衰退目前尚未結(jié)束，而且經(jīng)濟(jì)前景的下行風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于上行，復(fù)蘇將是緩慢而且疲軟的。

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來，這種不穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)，還導(dǎo)致各國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間會(huì)對(duì)他國形成比較大的防備心理，由此直接對(duì)我國出口提出挑戰(zhàn)。梅新育表示，雖然世界各國對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大障礙這一觀點(diǎn)，已達(dá)成共識(shí)，但由誰首先來開放市場(chǎng)、怎么開放，各國卻一直相互推諉。當(dāng)前情況下，各國首先考慮的是保證本國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，所以開放本國市場(chǎng)讓他國得利似乎不太現(xiàn)實(shí)。

穩(wěn)定外需，關(guān)稅政策先行

“形勢(shì)向好，挑戰(zhàn)猶存?！毖巯挛覈赓Q(mào)運(yùn)行正處在這種狀態(tài)中，而要促進(jìn)其向利好的方向發(fā)展，政策措施的引導(dǎo)是必需的。早在5月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就確定了進(jìn)一步穩(wěn)定外需的6項(xiàng)政策措施。

這其中，包括出口關(guān)稅的調(diào)整。6月1日起，我國再度上調(diào)了電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)及部分藥品、箱包等產(chǎn)品的出口退稅率，這是年內(nèi)出口退稅率的第3次上調(diào)，預(yù)計(jì)由此增加的退稅資金約為252億元。商務(wù)部人士稱，如果出口形勢(shì)繼續(xù)惡化，“不排除對(duì)出口產(chǎn)品足額退稅的可能性”。

另外，從7月1日開始，部分出口產(chǎn)品的關(guān)稅也開始了新一輪的調(diào)整，包括小麥、大米、大豆等糧食產(chǎn)品以及硫酸、鋼絲等工業(yè)品的出口暫定關(guān)稅被取消。

在此次調(diào)整中，有兩類產(chǎn)品受到了諸多關(guān)注。一是原本在限制出口之列的小麥、大米、大豆等糧食產(chǎn)品，在國內(nèi)糧食豐收的情況下，取消了出口暫定關(guān)稅。數(shù)據(jù)顯示，今年6月全國夏糧總產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過2450億斤，首次實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來夏糧連續(xù)6年增產(chǎn)，而受到國際金融危機(jī)影響，我國的糧食出口卻大幅下滑。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，此時(shí)取消出口暫定關(guān)稅，不僅有利于穩(wěn)定外需，也有利于國內(nèi)糧食市場(chǎng)供需平衡和糧食價(jià)格穩(wěn)定，有利于提高農(nóng)民種糧收入。

二是作為資源消耗性產(chǎn)品的化肥，此次也被取消了高達(dá)100%的特別出口關(guān)稅。張燕生指出，雖然化肥等行業(yè)消耗資源比較多，但是很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，化肥產(chǎn)業(yè)仍然起著非常重要的作用。這次調(diào)整動(dòng)用了更加有效的關(guān)稅工具，在繼續(xù)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的同時(shí)，降低了中西部地區(qū)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營成本。

關(guān)稅政策的調(diào)整，對(duì)于刺激出口增長起到的效用是顯而易見的。

信用保險(xiǎn)，降費(fèi)率以擴(kuò)覆蓋率

在6項(xiàng)政策措施中，“完善出口信用保險(xiǎn)政策”被提到了首要的位置，這在我國出口信用保險(xiǎn)史上還是第一次。

事實(shí)上，作為符合世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則的貿(mào)易促進(jìn)措施，出口信用保險(xiǎn)一直是保障企業(yè)收匯安全、促進(jìn)出口成交的重要政策工具。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易額的12%—15%是在出口信用保險(xiǎn)的支持下實(shí)現(xiàn)的，但出于諸多原因，中國目前的出口信用保險(xiǎn)在一般貿(mào)易中的覆蓋率只在6.5%左右。

這種出口信用保險(xiǎn)的缺失現(xiàn)象，已經(jīng)對(duì)我國出口企業(yè)的生存與安全構(gòu)成了威脅。例如6月9日德國百貨巨子ARCANDOR集團(tuán)申請(qǐng)破產(chǎn)，就令為數(shù)眾多的中國企業(yè)蒙受損失。

據(jù)了解，由于該集團(tuán)規(guī)模大、采購數(shù)量多，之前和國內(nèi)眾多出口企業(yè)結(jié)成了重要的貿(mào)易伙伴關(guān)系，不少出口企業(yè)和該集團(tuán)的交易歷史長達(dá)10多年，累計(jì)交易金額達(dá)數(shù)千萬美元。但據(jù)中信保上海分公司統(tǒng)計(jì)，與ARCANDOR有貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)中，在該公司投保的僅有7家，其中5家在ARCANDOR破產(chǎn)時(shí)尚有未收回的貨款，總數(shù)超過250萬美元。

由于買方破產(chǎn)屬于出口信用保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，受損的投保企業(yè)能夠獲得賠付，而其余的企業(yè)就很有可能要獨(dú)立承擔(dān)“應(yīng)收賬款變壞賬”的風(fēng)險(xiǎn)了。

面對(duì)信用環(huán)境的惡化，收匯風(fēng)險(xiǎn)的加大，部分出口企業(yè)已不敢接大的訂單?！皻W美進(jìn)口商不斷延長付款期限，致使中國出口商賒銷賬款追不回，收匯環(huán)節(jié)屢遭違約，造成了中國企業(yè)有單子不敢接?！辟Q(mào)易量的下滑，進(jìn)一步增加了我國出口的不確定性。

為保證企業(yè)的出口收匯安全，保持和擴(kuò)大企業(yè)出口能力，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的“完善出口信用保險(xiǎn)政策”中明確了具體的安排:提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，力促覆蓋率達(dá)到15%左右;2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模由上年的432億美元提高至840億美元;建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)超過1000億美元的大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金等等，至于出口企業(yè)最為敏感的保險(xiǎn)費(fèi)率問題，商務(wù)部擬定下調(diào)的幅度為30%。

部分內(nèi)貿(mào)化，緩解出口困難

在大力維持出口穩(wěn)定的同時(shí)，適度地拓展內(nèi)需市場(chǎng)，改變單純外向型經(jīng)營模式，能從長遠(yuǎn)角度保障企業(yè)運(yùn)行的安全。目前，扶持企業(yè)拓展內(nèi)銷已成為各級(jí)地方政府的一項(xiàng)工作。

目前，出口產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)比重的廣東省，已提出“廣貨北上”的口號(hào)，作為響應(yīng)，潮州市率先到上海舉行了“2009廣東潮州陶瓷暨特色產(chǎn)品(上海)展銷會(huì)”，成為省內(nèi)首個(gè)來滬掘金的地級(jí)市。

無獨(dú)有偶，上海市商委近期也開展一系列外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷對(duì)接工作。在短短數(shù)天的訂貨會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)簽署的“外貿(mào)企業(yè)進(jìn)商場(chǎng)合作協(xié)議”，就達(dá)成了5800萬元的采購額，

但需要指出的是，外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)內(nèi)銷市場(chǎng)并不是簡單的“拿來主義”。筆者先后走訪了潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)上海展銷會(huì)和上海外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會(huì)，發(fā)現(xiàn)制約外銷企業(yè)走內(nèi)銷道路的因素還是不少。其一是產(chǎn)品的適銷對(duì)路問題。以往針對(duì)歐美等市場(chǎng)出口的產(chǎn)品，未必能迎合國內(nèi)市場(chǎng)的需求，要開發(fā)內(nèi)貿(mào)就需要全新的投入;其二是生產(chǎn)成本問題。據(jù)一些外貿(mào)廠商反映，從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，增加的成本至少有三成;其三也是外貿(mào)廠商最大的軟肋，在于不懂市場(chǎng)運(yùn)作。要從過去只考慮生產(chǎn)、出貨的簡單經(jīng)營變成品牌建設(shè)、市場(chǎng)營銷的復(fù)雜經(jīng)營，對(duì)大部分出口企業(yè)而言，確實(shí)力不從心。

一些專家也認(rèn)為，內(nèi)銷是外貿(mào)企業(yè)的全新業(yè)務(wù)類型，內(nèi)銷引發(fā)的是外貿(mào)企業(yè)由“產(chǎn)品經(jīng)營者”向“市場(chǎng)運(yùn)營者”角色的蛻變。

而上海國際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長朱鐘棣教授則認(rèn)為，在全球化產(chǎn)業(yè)鏈或者流通鏈不斷延長的今天，企業(yè)必須揚(yáng)長避短。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提倡外貿(mào)公司與內(nèi)貿(mào)公司在分工基礎(chǔ)上聯(lián)手做貿(mào)易，一味強(qiáng)調(diào)外貿(mào)公司內(nèi)貿(mào)化而忽視外貿(mào)公司的特長，就是人為弱化了外貿(mào)公司的競爭力。某種意義上，內(nèi)銷是外貿(mào)企業(yè)可選擇的一種出路，但歸根結(jié)底，穩(wěn)定繼而擴(kuò)大外需，更符合一個(gè)外貿(mào)企業(yè)乃至整體出口經(jīng)濟(jì)的利益。