中央政府的巨大資金投入方向必須堅持一個原則:那就是使電氣機(jī)械、通用機(jī)械、運輸設(shè)備制造業(yè)等廣義機(jī)械和電子工業(yè)，成為中央技術(shù)改造和科技資金流向的最主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)增長是有周期的，經(jīng)濟(jì)周期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率下降或者出現(xiàn)波動時，可以通過加快產(chǎn)業(yè)資本的積累來創(chuàng)造總需求。當(dāng)前，運用中央財政資金來推動技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入增加，具有逆經(jīng)濟(jì)周期的特點。與“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的直接財政補(bǔ)貼政策不同的是，這一戰(zhàn)略的實施不僅產(chǎn)生了有助于提高總需求的短期效應(yīng)，而且對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化有長期的積極效應(yīng)。說到底，中央政府動用財政資金來推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的根本目的，就是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為未來的經(jīng)濟(jì)增長奠定一個堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

中央政府應(yīng)當(dāng)如何來確定技術(shù)改造的重點產(chǎn)業(yè)呢?在運用財政資金時所面臨的最大困難，是將資金投向什么產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。這就要求我們必須考察具體的技術(shù)領(lǐng)域。技術(shù)在每一輪新的經(jīng)濟(jì)增長階段都表現(xiàn)出它的獨特性，2000-2008年的中國經(jīng)濟(jì)具有顯著的資本深化特點，鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展速度居于前列，資本形成率最高。更多的設(shè)備投資，蘊含著更多的技術(shù)積累和更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新力。在一組新技術(shù)的應(yīng)用中，每一次技術(shù)改進(jìn)不僅給那些產(chǎn)生技術(shù)改進(jìn)的部門，而且也給采用新技術(shù)產(chǎn)品的其他部門帶來技術(shù)進(jìn)步。因此，鋼鐵工業(yè)運用的新技術(shù)，已經(jīng)對所有使用鋼鐵產(chǎn)品的機(jī)械類及其他相關(guān)部門技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了“乘數(shù)效應(yīng)”;化學(xué)工業(yè)也是如此。

在鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)資本形成率有了大幅度提高后，未來數(shù)年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點是什么?應(yīng)該是“技術(shù)深化”的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。我們先列舉兩組數(shù)據(jù):一是按照技術(shù)分類來確定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中高級技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，資本形成率仍然較低的產(chǎn)業(yè)。例如2007年電氣機(jī)械、機(jī)械工業(yè)、儀器儀表工業(yè)和運輸設(shè)備制造業(yè)，合計固定資產(chǎn)凈值為全部制造業(yè)的19.22%，比鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的合計比重(25.05%)要低得多。二是以人均固定資產(chǎn)凈值來衡量技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。2007年的中國制造業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值為11.40萬元，鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)分別為21.61萬元和21.43萬元，是平均值的一倍左右;而電氣機(jī)械、通用機(jī)械、專用設(shè)備制造、儀器儀表制造和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，均低于平均值。產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)和人均固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)，均顯示了中國多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中高級技術(shù)產(chǎn)業(yè)，仍然處在資本積累不足的局面。

要取得更好的成效必須更合理地安排資金的流向。受資金總量的限制，選擇總是要做的，需要確定優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)通常是由市場機(jī)制來運行，企業(yè)只是以市場信號或預(yù)期的市場信號做出決定。市場和企業(yè)決策的相互作用，決定了技術(shù)進(jìn)步的速度和方向。然而，面臨工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退的外部沖擊，當(dāng)市場機(jī)制不能充分保證對社會有益的最優(yōu)資源配置，市場力量也不足以促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，政府支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策就顯得更加重要了。我認(rèn)為，財政資金的使用應(yīng)當(dāng)分為兩個部分:主導(dǎo)性技術(shù)領(lǐng)域，也即重點發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)占全部資金2/3以上的比率;包括鋼鐵和化學(xué)工業(yè)在內(nèi)的一般技術(shù)領(lǐng)域，占1/3的資金比率。具體說來，技術(shù)改造的資金，應(yīng)當(dāng)流向固定資產(chǎn)凈值比率較低和人均固定資產(chǎn)凈值低于制造業(yè)平均值的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，中央政府的巨大資金投入方向必須堅持一個原則:那就是使電氣機(jī)械、通用機(jī)械、運輸設(shè)備制造業(yè)等廣義機(jī)械和電子工業(yè)，成為中央技術(shù)改造和科技資金流向的最主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要確信，技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長是大量投資的結(jié)果，資本深化是技術(shù)深化的基礎(chǔ)。當(dāng)資本積累較小時，增加投資就顯得更加重要;當(dāng)資本不斷積累后，推動技術(shù)進(jìn)步的努力更容易取得成功。從全國范圍來說，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的核心就是優(yōu)先發(fā)展同時具有“資本深化”和“技術(shù)深化”特點的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。