侯利敏

摘要 本文從當(dāng)前高?？蒲许椖拷?jīng)費的使用和財務(wù)管理方面入手,分析了科研項目的現(xiàn)狀及原因并提出了相關(guān)的幾點建議,以此促進(jìn)高校合理有效地提高科研項目資金使用效率,促進(jìn)高校科研管理與財務(wù)管理有機融合,從而使高?？蒲许椖拷】岛椭C發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校科研項目;預(yù)算;財務(wù)管理;監(jiān)督

中圖分類號 G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1674-6708(2009)08-0031-02

1 高?？蒲许椖康默F(xiàn)狀及其原因分析

近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中,大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求,加強管理,合理使用,保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況來看,也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或?qū)σ延械墓芾碇贫炔粐?yán)格執(zhí)行,致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)以下一些問題:

1)科研項目的預(yù)算編制不完善

隨著高?？蒲薪?jīng)費的不斷增加,科研項目的類別也日趨繁多:國家自然基金、973計劃、863計劃、國家社科基金、省自然基金、橫向課題……面對如此多的科研項目,國家在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這樣就造成了預(yù)算與核算的費用科目不一致,相互之間的可比性明顯降低;另外,科研單位自籌資金的科研有的還沒有納入科研核算體系,以至于造成整體科研費用數(shù)據(jù)不真實,部分預(yù)算費用不能準(zhǔn)確歸集到核算當(dāng)中,出現(xiàn)核算不能準(zhǔn)確反映科研實際支出情況甚至超預(yù)算支出時有發(fā)生;還有,對科研單位中的非財務(wù)人員,要求編制準(zhǔn)確、可行的項目預(yù)算,難度往往很大。雖然經(jīng)費主管部門要求各項目負(fù)責(zé)人的成員構(gòu)成要求有財務(wù)人員,也就是財務(wù)人員要參與項目預(yù)算的編制工作。但在實際執(zhí)行過程中,由于種種原因,特別是項目負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性,同時,受上報時間、經(jīng)費總額的限制,最后導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。

2)科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)

目前,大多數(shù)高校由學(xué)校科技處負(fù)責(zé)科研項目管理及相關(guān)費用控制,科研管理部門有他們自己的科研管理系統(tǒng),而財務(wù)管理部門也有自己的財務(wù)軟件,這兩套系統(tǒng)并沒有實現(xiàn)對接。如此一來,科研管理部門只注重于合同的制定、項目的爭取和管理費的提取,對科研項目經(jīng)費使用的合理性、合法性和有效性缺乏進(jìn)一步的跟蹤,而目前高校財務(wù)管理部門對科研項目資金的取得和運用的全過程也缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財務(wù)處辦理核算業(yè)務(wù)時,并不了解所報的費用是否應(yīng)該支付。大多數(shù)高校的科研經(jīng)費開支審批是實行的是項目組負(fù)責(zé)制,項目組自行計劃開支,使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政,從一所高校整體看,因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理,資金使用綜合效益不高,各課題添置設(shè)備大都由自己課題經(jīng)費支付,其它項目組不能使用,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置、資源共享,甚至還造成了國有資產(chǎn)的流失。

另外,科研管理部門與財務(wù)部門間缺少必要的溝通。從事科研經(jīng)費管理的財務(wù)人員不太熟悉科研管理工作,極易造成項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費的會計核算往往是在不了解科研活動實際情況下進(jìn)行的,導(dǎo)致對科研經(jīng)費的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力,要么過于呆板、缺少靈活性。再有,科研項目取得人員認(rèn)為科研經(jīng)費由自己爭取來的,經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有,學(xué)校無須過問,學(xué)校財務(wù)部門更無權(quán)干涉。但事實上,因為項目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型人才,項目經(jīng)費管理上缺乏經(jīng)驗,科研經(jīng)費使用上缺乏計劃,很容易造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。

3)科研項目經(jīng)費支出不合理

據(jù)有關(guān)審計資料表明,高?？蒲薪?jīng)費日常核算中存在很多問題,真正用于科研項目的經(jīng)費比重較少,有些項目經(jīng)費中用于科研的費用競不足10%。首先,從目前情況來看,高?？蒲许椖拷?jīng)費成本不實,費用沒有完全納入經(jīng)費成本,有些應(yīng)該由項目支出的費用還沒有從學(xué)校公用經(jīng)費中分離出來;其次,高校科研項目經(jīng)費還不能完全實現(xiàn)?？顚Ｓ?有些高校還存在截留資金,存在用專項經(jīng)費去彌補行政經(jīng)費的問題;第三,科研經(jīng)費日常財務(wù)報銷中的不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者是一名從事科研項目管理的財務(wù)人員,就近幾年一些經(jīng)費項目使用的不合理現(xiàn)象列舉如下:

(1)日常經(jīng)費支出中辦公用品、日用品、禮品、勞務(wù)費等一些與科研無關(guān)的費用逐年增加;

(2)課題組虛高申報項目經(jīng)費,在經(jīng)費支出中用款無計劃,無控制,核算超標(biāo)購置設(shè)備、辦公用品等;

(3)科研取得人員往往項目不止一個,經(jīng)常出現(xiàn)項目互串的現(xiàn)象。賬面與實際發(fā)生不一致,技術(shù)外協(xié)費管理不夠,沒有嚴(yán)格按照預(yù)算合同執(zhí)行;

(4)對已經(jīng)結(jié)項的課題的結(jié)余經(jīng)費任意使用和報銷,如個人乃至家庭旅游,請客吃飯,開支勞務(wù)等等;

4)財務(wù)監(jiān)督力度不夠

科研項目財務(wù)管理是科研管理的重要環(huán)節(jié),高校取得的各類科研經(jīng)費,不論其資金來源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?但財務(wù)管理部門往往在事前、事中、事后對科研項目的監(jiān)督不夠。

2 高校科研項目財務(wù)管理的幾點建議

2.1 加強科研項目的相關(guān)預(yù)算

首先,在編制高?？蒲许椖款A(yù)算時,高校財務(wù)管理部門應(yīng)參加預(yù)算的編制,要依據(jù)會計的真實性、客觀性和權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則,采用概率預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合,相對比例法和專家評估法相結(jié)合的方法,使科研單位管理層對未來一年的經(jīng)營活動進(jìn)行持續(xù)不斷的計劃,同時在預(yù)算中保持穩(wěn)定;其次,應(yīng)將科研預(yù)算納入財務(wù)管理系統(tǒng),對高校取得的各類科研經(jīng)費,不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學(xué)校收入,必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中,由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、統(tǒng)一課題編號、?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^完整的預(yù)算申報、追加、審批的預(yù)算管理系統(tǒng),實現(xiàn)資金管理的事前計劃、事中控制、事后分析。

2.2 加強科研管理和財務(wù)管理等職能部門間的溝通合作

目前,高?？蒲泄芾聿块T和和財務(wù)管理部門是兩個獨立的職能部門,各部門各司其職,但兩部門間的缺乏溝通、交流、業(yè)務(wù)上互相不熟悉給高?？蒲许椖康墓芾韼硪欢ǖ谋锥?。 因此,首先應(yīng)考慮科研管理系統(tǒng)的部分模塊與財務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)科研項目管理的模塊實現(xiàn)無縫對接,使財務(wù)人員在報銷科研經(jīng)費時能參照預(yù)算來執(zhí)行,科研管理部門也能更及時方便了解科研經(jīng)費的使用情況,提高自身的工作效率;其次,高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門要加強聯(lián)系,密切配合,共同做好科研經(jīng)費的管理工作?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財務(wù)部門搞清經(jīng)費來源及其經(jīng)費特點,對不同來源和不同特點的科研經(jīng)費采取不同的管理策略。同時財務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項目管理工作,完善科研經(jīng)費管理制度,確定科研經(jīng)費使用范圍,正確使用會計科目和會計方法,保證科研工作的順利進(jìn)行;第三,項目負(fù)責(zé)人也要積極配合科研管理部門和財務(wù)部門的工作,要重視科研項目與經(jīng)費的管理,開支要嚴(yán)格按項目的預(yù)算計劃執(zhí)行,經(jīng)常與科研管理部門和財務(wù)部門溝通,密切配合,高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,利用校園互聯(lián)網(wǎng)傳遞相關(guān)的信息,解決高校內(nèi)部不同部門之間、上下屬部門之間相互溝通的問題,使科研工作高效有序地進(jìn)行。

2.3 完善科研項目管理制度,合理開支科研經(jīng)費支出

首先,要明確與科研項目有關(guān)的所有收入都必須納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件、私自收取橫向收入,防止國有資產(chǎn)流失;其次,要明確科研項目的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),參照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),明確職能部門的經(jīng)費審批權(quán)限,對每個課題經(jīng)費單獨編號,發(fā)放經(jīng)費本,實行專項管理,防止項目體外運作,真實地反映科研經(jīng)費狀況;第三,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,加強科研項目經(jīng)費支出的管理?？蒲许椖拷?jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,重點加強對項目管理費、勞務(wù)費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費,助研費,招待費,管理費的列支比例。對要求大篇幅調(diào)整科研賬戶的,應(yīng)明確部門職責(zé),必要時予以拒絕。

2.4 加大財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督力度

高校首先應(yīng)根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范,建立和健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制,規(guī)范科研合同的訂立行為,對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施事前、事中、事后的監(jiān)督,擬訂財務(wù)收支和資金籌措和使用方案,開辟財源,提高科研資金使用效率;其次,高校要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計與財務(wù)驗收工作,建立高校科研經(jīng)費的內(nèi)部審計制度,明確項目經(jīng)費的審計內(nèi)容。配合學(xué)校對科研項目的內(nèi)部審計,對內(nèi)部審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時提醒及督導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人,采取有效措施進(jìn)行整改;第三,高校財務(wù)管理部門應(yīng)自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關(guān)部門,依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。項目負(fù)責(zé)人同時對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

3 結(jié)論

高校是我國開展科學(xué)研究的一只重要力量,科研項目的財務(wù)管理作為一項十分重要的工作,應(yīng)建立和健全一套完善的科研項目管理制度,加強各職能部門間的互相監(jiān)督。在日新月異的新形勢下,更新觀念,用專業(yè)的知識和現(xiàn)代的管理思想,不斷開拓創(chuàng)新管理模式,提高科研管理工作水平和效率,充分發(fā)揮科研項目的新成果。

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