劉　難

摘要：建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提出已有20多個(gè)年頭。理論界及實(shí)際工作者已為之作了大量的研究和探索，結(jié)果并不理想。目前各類(lèi)組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，穩(wěn)定性差，農(nóng)民參與熱情不高，內(nèi)在動(dòng)力不足等問(wèn)題。分析新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢之深層次原因，探索近期應(yīng)采取的措施有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)舍組織；發(fā)展緩慢；癥結(jié)分析；近期措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—9107(2009)05—0001—04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，小規(guī)模家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的缺陷逐漸顯露出來(lái)。自發(fā)成立各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)的理智選擇。

一、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的涵義

1、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織界定。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，涌現(xiàn)出大量農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，學(xué)術(shù)界把這一類(lèi)組織統(tǒng)稱(chēng)為“新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”。它指的是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)從業(yè)者為謀求、保護(hù)、改善農(nóng)民共同經(jīng)濟(jì)利益而自愿聯(lián)合起來(lái)的，在堅(jiān)持不觸動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)資料私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和堅(jiān)持自愿、公平、民主、互利等原則基礎(chǔ)上，通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立起來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。其內(nèi)涵廣泛，涵蓋了各種形式的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式。它是農(nóng)民聯(lián)合所有、成員民主控制、積極參與并受益的特殊的法人組織，其所有權(quán)是在民主的基礎(chǔ)上歸全體成員，這是區(qū)分合作組織與其他資本控制或者征服控制的企業(yè)組織的主要所在。

2、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作組織。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之所以稱(chēng)為“新型”，是相對(duì)于五六十年代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言?！瓊鹘y(tǒng)農(nóng)村合作化過(guò)程是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造過(guò)程，即通過(guò)合作化實(shí)現(xiàn)集體化的過(guò)程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作組織，限制和取消生產(chǎn)資料個(gè)人所有和家庭經(jīng)營(yíng)，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，采用政治、行政手段進(jìn)行管理；組織制度強(qiáng)制封閉，產(chǎn)權(quán)制度模糊不清；農(nóng)民沒(méi)有人組織和退組織自由，在生產(chǎn)決策、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品分配等方面幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以現(xiàn)代西方農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，為解決農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀發(fā)展起來(lái)的。它不觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)體制，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它是在新的層次和意義上深化和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。它是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，它的管理是以經(jīng)濟(jì)和法律手段為特征的。

二、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織舉步維艱

從1983年，黨中央在一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中提出在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，在20多年的時(shí)間里，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)并沒(méi)有形成大的氣候，目前各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，而最關(guān)鍵的是農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的參與不夠熱情，內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。按照科協(xié)的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)參加農(nóng)協(xié)會(huì)的人數(shù)為620萬(wàn)，僅占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的3.5％。按照供銷(xiāo)社的統(tǒng)計(jì)，參加供銷(xiāo)社系統(tǒng)組建的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)為858萬(wàn)，占農(nóng)戶(hù)的4.8％。兩者相加也不過(guò)8.3％。即使按照農(nóng)業(yè)部門(mén)的估算，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織14萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4000萬(wàn)，也不過(guò)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的22.6％。從各省的發(fā)展規(guī)?？矗闆r也基本如此。就農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較好的山東省來(lái)看，2003年山東省有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15359個(gè)，社(會(huì))員126萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)的6.2％，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)318萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)的15.6％。到2005年底該省全部各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織21126個(gè)，數(shù)量居于全國(guó)首位，入社(會(huì))農(nóng)戶(hù)達(dá)到460萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的22％，大大高于全國(guó)9.8％的平均水平。河北省也是近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的省之一，到2004年底，河北省共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2694個(gè)，社(會(huì))員106.5萬(wàn)戶(hù)，占全部農(nóng)戶(hù)的7.4％。這些相比國(guó)外近80％以上的農(nóng)民參加合作組織的比例，覆蓋面仍較低，發(fā)展水平存在著明顯的差距。

三、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢之表層癥結(jié)

1、立法相對(duì)滯后。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，其法律地位、性質(zhì)等無(wú)法明確，權(quán)益得不到維護(hù)。法律的缺失，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行中遭遇諸多問(wèn)題。如由于大多數(shù)地區(qū)的工商部門(mén)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織不予登記，合作經(jīng)濟(jì)組織只能在民政部門(mén)按社團(tuán)登記，不能以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在銷(xiāo)售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在很多困難，其合法權(quán)益得不到保障；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與地方社區(qū)和社會(huì)企事業(yè)等三者間的地位不平等。

2、農(nóng)業(yè)政策存在偏差。我國(guó)農(nóng)業(yè)早已進(jìn)入“追求價(jià)格增長(zhǎng)效益階段”。1986年以后，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)自給有余，增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展本應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向“資本密集+農(nóng)民組織密集”模式，然而農(nóng)業(yè)政策還是“追求產(chǎn)量增長(zhǎng)效益”。尤其近幾年，鼓勵(lì)外資企業(yè)收購(gòu)大豆加工企業(yè)和在沿海興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，將土地密集型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手讓給外國(guó)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重削弱，小農(nóng)增產(chǎn)減收、減產(chǎn)減收、穩(wěn)產(chǎn)也難穩(wěn)收，正面臨大面積破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、內(nèi)在機(jī)制的制約。健全的內(nèi)在機(jī)制是組織存在和有效運(yùn)行的重要前提，我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)在機(jī)制方面存在諸多問(wèn)題。(1)組織規(guī)范化程度低下。受組織的自發(fā)性以及農(nóng)民自身的社會(huì)意識(shí)、文化程度的制約，目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織很難產(chǎn)生科學(xué)、合理的制度規(guī)范，包括正式規(guī)則與非正式規(guī)則，組織規(guī)范化程度低下。(2)民主管理機(jī)制不健全。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)的基本原則，是保證合作組織“民受益”的前提。而我國(guó)農(nóng)村合作組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立與發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)，民主管理機(jī)制很不健全。專(zhuān)事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)也多成為擺設(shè)，有的甚至根本就沒(méi)有設(shè)置。(3)利益分配機(jī)制存在問(wèn)題。公平和最大限度的利益分配是所有組織成員參加合作組織的最初和最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前分配機(jī)制不夠完善，組織成員的積極性不僅沒(méi)有受到鼓動(dòng)反而被抑制。(4)自我發(fā)展機(jī)制尚待完善。由于缺乏相關(guān)政策和應(yīng)有的體制環(huán)境，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小而散，資金匱乏，信息不暢，影響了內(nèi)部的管理建設(shè)與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且由于農(nóng)民的參與度不夠、法律意識(shí)薄弱、自身素質(zhì)較低等諸多原因，在經(jīng)濟(jì)交往中無(wú)法給人以穩(wěn)定的預(yù)期。

4、文化環(huán)境的制約。受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，

農(nóng)民接受教育程度又較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，合作意識(shí)淡薄，信譽(yù)度差。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)仍存在某些誤區(qū)，以為搞合作經(jīng)濟(jì)組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經(jīng)濟(jì)組織與過(guò)去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的根本區(qū)別。由于土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育受到制約，直接導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解體。

5、缺少高素質(zhì)的領(lǐng)頭人。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要有懂經(jīng)營(yíng)、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力、同時(shí)又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。而當(dāng)前卻有少數(shù)人或個(gè)別企業(yè)鉆法律制度的漏洞，掛合作經(jīng)濟(jì)的牌子，坑群眾利益，圖個(gè)人或局部利益。

6、體制環(huán)境不順暢。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律和政策環(huán)境下，農(nóng)村合作組織產(chǎn)生伊始便與政府部¨衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。合作組織主動(dòng)尋求政府的支持，依托于各種部門(mén)甚至直接由政府來(lái)組織建立。行政介入管理，組織特性一定程度上發(fā)生變異，使得一些合作組織實(shí)際成為政府和部門(mén)的附屬物，甚至成為這些部門(mén)有效行使其職責(zé)的組織手段，而且管理主體混亂，相互之間缺乏協(xié)調(diào)。

四、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢之深層癥結(jié)

1、公平與效率的兩難選擇。對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織，窮人希望合作經(jīng)濟(jì)組織充滿(mǎn)公平色彩，但合作經(jīng)濟(jì)組織又要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。所以，合作經(jīng)濟(jì)組織只能是勞動(dòng)者在合乎國(guó)家法律及制度的前提下，遵循合作經(jīng)濟(jì)組織原則實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合，通過(guò)資本的集中運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)的分工協(xié)作，采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度，以改善勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)組織。而我們當(dāng)今的合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是勞動(dòng)的聯(lián)合或以勞動(dòng)的聯(lián)合為主，相應(yīng)地也僅僅采用按勞分配的制度，那樣就會(huì)把合作經(jīng)濟(jì)組織局限在勞動(dòng)的聯(lián)合中，把合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)。現(xiàn)實(shí)表明，沒(méi)有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ)，任何社會(huì)生產(chǎn)將成為空中樓閣；歷史也表明，把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作經(jīng)濟(jì)組織局限于勞動(dòng)的聯(lián)合中，將合作經(jīng)濟(jì)組織等同于社會(huì)大生產(chǎn)的一個(gè)車(chē)間，否認(rèn)合作經(jīng)濟(jì)組織中存在的各種經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明顯是蘇聯(lián)模式的翻版，是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在含義的扭曲。我們認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織要兼顧公平與效率，合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展壯大并同時(shí)對(duì)社員實(shí)行利潤(rùn)返還，就必須改善內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)制度，甚至要不斷提高社員素質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)效率，馬克思恩格斯也講過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織要有自己的經(jīng)濟(jì)利益，要改善社員的生活。但我們的多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織卻長(zhǎng)期盈利效率不多高，返還很少，越合越窮，致使今天人們還談“合”色變，將合作等同于“大鍋飯”。

2、意識(shí)形態(tài)流變?cè)斐傻膬?nèi)在不協(xié)調(diào)。中國(guó)的合作思想和理論主要是一種舶來(lái)品。建國(guó)前的合作經(jīng)濟(jì)組織主要依托西方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論，建國(guó)后的合作經(jīng)濟(jì)組織則仿蘇聯(lián)模式。國(guó)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間，不僅存在距離，可能還有難以彌合的鴻溝。同樣，馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。何況，我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論不一定完全符合馬列主義合作理論的精神，農(nóng)民在以前的合作經(jīng)歷中受到過(guò)傷害，因此加大了實(shí)施農(nóng)業(yè)合作的難度。馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的，他們認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，合作經(jīng)濟(jì)可以在一段時(shí)期內(nèi)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存，合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有固定的模式，合作經(jīng)濟(jì)組織有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系，對(duì)于既是勞動(dòng)者又是私有者的小生產(chǎn)者，不能采用剝奪的方式，而要因地制宜，建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織使他們逐漸由低級(jí)向高級(jí)過(guò)渡。我們不能將合作經(jīng)濟(jì)組織等同于集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，主張用這樣的合作經(jīng)濟(jì)組織去取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不能把合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略、“全盤(pán)集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來(lái)，而中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位，相沿千年的舊意識(shí)形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變，舊蘇聯(lián)模式一旦成為中國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時(shí)，就會(huì)與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅(jiān)持的舊意識(shí)形態(tài)(根深蒂固的私有觀念等)、傳統(tǒng)(相沿已久的勞作生活格調(diào))和習(xí)慣(散漫悠閑的個(gè)性)相矛盾，就需要他們形成一種新的標(biāo)準(zhǔn)行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場(chǎng)高交易費(fèi)用的強(qiáng)制性變遷。

3、合作主體——個(gè)體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性。受上述意識(shí)形態(tài)規(guī)定的制約，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識(shí)、舊習(xí)慣，還要同時(shí)改造小生產(chǎn)、適應(yīng)大市場(chǎng)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨，因?yàn)椋越詠?lái)小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢(shì)是：解體與穩(wěn)定并存，而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因?yàn)槠湫∫?guī)模、低水平的特性，穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟(jì)制度(產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一)對(duì)國(guó)家和社區(qū)的治理機(jī)構(gòu)來(lái)講，是可大大節(jié)省交易成本的，它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由于資源稟賦的剛性制約，以及自身僅夠自給的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，農(nóng)戶(hù)便自覺(jué)的削減交易量，使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制，由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟(jì)制度小而全，自身對(duì)外界環(huán)境有較強(qiáng)的抵抗能力，以及近代社會(huì)的變遷較少觸及社區(qū)的治理機(jī)構(gòu)——制約小生產(chǎn)的政治制度，小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個(gè)意義上講，改造個(gè)體小生產(chǎn)，就不能停留在規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)的公有化程度上，還要以社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的改變作前提。因此，這場(chǎng)制度變遷是大規(guī)模、高難度的，加上要面對(duì)的是千萬(wàn)個(gè)與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識(shí)形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的小農(nóng)，制度變遷的交易成本很高。為此，要么是一邊累積變遷所需的費(fèi)用，一邊漸進(jìn)的變遷，要么就一氣呵成，用提高速度來(lái)減少交易費(fèi)用。但實(shí)踐證明，后者容易煮夾生飯，還會(huì)使強(qiáng)制供給的制度安排陷于無(wú)效。

4、規(guī)模與效率的矛盾困境。從建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時(shí)的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過(guò)小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模又面臨因農(nóng)戶(hù)退出帶來(lái)的高交易費(fèi)用。后來(lái)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)大，如高級(jí)社和人民公社，又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費(fèi)用，導(dǎo)致合作組織的效率難以實(shí)現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則，追求不傷害任何人利益的平均化分配，卻使大多數(shù)人的利益受到損害，以致組織中出現(xiàn)大量的機(jī)會(huì)主義、“搭便車(chē)”和偷懶行為，不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷于無(wú)效，這些矛盾問(wèn)題至今仍然存在。

5、產(chǎn)權(quán)兼容與目標(biāo)單一矛盾。在前面我們給出的定義中，合作經(jīng)濟(jì)組織可以兼有勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能，因此，合作經(jīng)濟(jì)組織必然會(huì)兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因?yàn)榉峙渲贫仁菍?duì)剩余權(quán)的規(guī)定，不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級(jí)社制度中就存在私有、共有、公營(yíng)多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定，我們組建的合作經(jīng)濟(jì)組織好像是以改造私有權(quán)、向集體主義過(guò)渡為目標(biāo)。由此又引出一系列難題：要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、改造農(nóng)民的思想等等，最終陷入了無(wú)效率的困境。解決這類(lèi)問(wèn)題，就需要從使意識(shí)形態(tài)富有包容性人手，營(yíng)造多種產(chǎn)權(quán)形式競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)的良性狀態(tài)。此外，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高交易成本，農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù)，解決民貧與國(guó)弱孰先孰后等等，都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

五、近期措施

因此，應(yīng)盡快改變“追求產(chǎn)量增長(zhǎng)效益”的農(nóng)業(yè)政策，借鑒日本、韓國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，以“追求價(jià)格效益”為本，走“技術(shù)密集+資金密集+組織密集”的發(fā)展模式。。充分利用金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使小農(nóng)組織起來(lái)，獲得農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)、定價(jià)的權(quán)利，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的增值收益，獲得“價(jià)格增長(zhǎng)效益”，而不再走“資本家?guī)∞r(nóng)”的“菲律賓發(fā)展道路”。應(yīng)加快立法，理順體制，調(diào)整政策偏向，創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化程度，逐步完善民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制及自我發(fā)展機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張衍霞，對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考[J]，中國(guó)西部利技，2008(9):38—40

[2]山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[J]，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2004-(6):23－25

[3]李紅兵，山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題研究[J]，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2007(3):43-50

[4]孫雙全，淺談河北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及其發(fā)展[J]，農(nóng)業(yè)科技管理，2005(2):77-80

[5]趙凱，侯軍岐，李民壽，對(duì)建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的探討[J]，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2001(6):22－24

[6]COOKE，P，The governanee 0f innOVation in Euroce，re-gionaI perspective on global competltl。veness[M]，Pinter：London and NewYork，2000，127-129