2007年1月26日，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，并于當(dāng)年7月1日開始實(shí)施?？紤]到地方發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，其中部分指標(biāo)的實(shí)施項(xiàng)目和日期由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定；但《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全部指標(biāo)也不得遲于2012年7月1日實(shí)施。與1985年標(biāo)準(zhǔn)相比，新出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)總數(shù)由35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，毒理指標(biāo)由15項(xiàng)增至74項(xiàng)。單從指標(biāo)數(shù)量來看，已達(dá)到2001年的美國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

要達(dá)到水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的水廠進(jìn)行大規(guī)模的改造。

然而，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不樂觀。在日前舉行的水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)邵益生表示，2012年所有城鎮(zhèn)水廠供水完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，“基本不可能”。

水廠改造現(xiàn)狀堪憂

政府規(guī)劃滯后，資金不到位，水廠改造工程難開展，中國(guó)能否在2012年7月1日全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)面臨考驗(yàn)

邵益生指出，《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布至今研究雖做了不少，工程層面的實(shí)際行動(dòng)卻非常不夠。在他看來，縣級(jí)以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未必能達(dá)到1985年的標(biāo)準(zhǔn)：西部一些小城鎮(zhèn)的水廠，由于缺少消毒和監(jiān)測(cè)，水質(zhì)更是基本取決于水源狀況。

清華大學(xué)環(huán)境系教授劉文君也認(rèn)為，鑒于中國(guó)當(dāng)前水源污染的問題難以好轉(zhuǎn)，“水廠改造迫在眉睫”。

而中國(guó)大部分水廠還是采用傳統(tǒng)的常規(guī)工藝，即“混凝、沉淀、過濾、消毒”。這固然能除去常規(guī)懸浮物等雜質(zhì)，但對(duì)于微量有機(jī)污染、新型致病微生物等物質(zhì)，卻無能為力。此外，管網(wǎng)陳舊導(dǎo)致的“二次污染”，也影響著管網(wǎng)末端的用戶水質(zhì)。

業(yè)內(nèi)人士并非杞人憂天。衛(wèi)生部2007年開始的第一批城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)顯示，在北京、黑龍江等七個(gè)偏東部的省市，市政水廠的出廠水水質(zhì)合格率在78％左右，自建設(shè)施供水的合格率僅為39％。

引入社會(huì)資本是突破口

水質(zhì)改善為何困難重重?一方面是政府規(guī)劃編制滯后的問題。

例如，2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局就聯(lián)合編制了《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006年-2020年)》，確立了2020年“建立起比較完善的飲用水安全保障體系”的目標(biāo)。為了完成該目標(biāo)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生四部門應(yīng)各自制定下位規(guī)劃；然而至今，這些規(guī)劃都未完成并出臺(tái)，這也客觀上導(dǎo)致了國(guó)有水廠改造工藝的推遲實(shí)施。

邵益生透露，建設(shè)部目前正在組織專家編制《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，重點(diǎn)是凈水工藝改造和供水管網(wǎng)等改造，希望在2012年前解決水質(zhì)達(dá)標(biāo)的問題，如能通過，“投資空前”。

一直關(guān)心中國(guó)水務(wù)的大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥則認(rèn)為，資金是改善水質(zhì)的重要因素。改造凈水工藝需要資金，水質(zhì)檢測(cè)也需要資金。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)室主任鄂學(xué)禮曾表示，粗略計(jì)算，對(duì)單一水樣按《標(biāo)準(zhǔn)》全項(xiàng)檢驗(yàn)的費(fèi)用約1.5萬至2萬元。對(duì)于眾多管理模式落后、甚至連年自報(bào)“虧損”的國(guó)有水廠，籌集足夠資金進(jìn)行設(shè)備改造，無疑是個(gè)難題。而在規(guī)劃滯后的背景下，國(guó)有水廠全部等待政府財(cái)政投入來改造工藝，似乎又緩不濟(jì)急。

對(duì)此，金永祥認(rèn)為，國(guó)有水廠引入社會(huì)資本，是個(gè)可以考慮的“突破口”。同時(shí)，地方政府還可以通過改革水價(jià)形成機(jī)制為吸引社會(huì)資本提供激勵(lì)。然而，這便涉及到水業(yè)改革與城市公用事業(yè)治理模式的轉(zhuǎn)變。

行業(yè)機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)

嗅覺靈敏的外資和國(guó)內(nèi)的大水務(wù)集團(tuán)早已行動(dòng)。

兩年前，法國(guó)的水務(wù)巨頭威立雅集團(tuán)對(duì)西安自來水公司的收購(gòu)在進(jìn)入最后程序之前，因?yàn)樵庥觥巴赓Y水務(wù)將掌控中國(guó)水價(jià)”的輿論壓力而不得不中止。西安自來水公司如今正試圖通過“先改制，后引資”的方式再次引入威立雅集團(tuán)，擺脫自身的發(fā)展困境。

相關(guān)資料顯示，外資近年來已經(jīng)先后收購(gòu)了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司。

而在外資對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)執(zhí)著的追求背后，是外資水務(wù)巨頭們對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的信心。有數(shù)據(jù)顯示，在未來幾年內(nèi)，我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模將突破一萬億，其中蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。而目前國(guó)內(nèi)自來水企業(yè)60％都面臨虧損的現(xiàn)實(shí)正成為這些企業(yè)引入外資最大的動(dòng)力。

與此同時(shí)，漸漸蔓延全國(guó)的水價(jià)上漲潮，也給了投資者在城市水務(wù)市場(chǎng)盈利的信心。

在最近的一兩個(gè)月來，上海、南京、廣州等多個(gè)城市都舉行了城市水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)，而更多的地方政府和自來水企業(yè)也提出了漲價(jià)的要求。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國(guó)城市水價(jià)正以每年約10％的速度上漲。

究竟是外資水務(wù)導(dǎo)演了這一次又一次的城市水價(jià)上漲，還是外資水務(wù)搭上了中國(guó)城市水價(jià)提高的順風(fēng)車?總之，城市的水務(wù)改革進(jìn)行之時(shí)，無論對(duì)外資還是內(nèi)資，客觀上巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)已經(jīng)不斷涌現(xiàn)在眼前。