日本政府4月10日推出的《經(jīng)濟危機對策》中，經(jīng)濟成長戰(zhàn)略成為亮點，該戰(zhàn)略圍繞“低碳革命”、“健康長壽社會”、“發(fā)揮潛力，完善21世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施”三大重點，出臺相關(guān)政策措施，力爭到2020年成為以低碳革命領(lǐng)導(dǎo)世界的、安心、健康的長壽社會及充滿魅力的國家。日本兼顧當(dāng)前經(jīng)濟刺激及培育增長潛力的經(jīng)濟財政政策值得我國借鑒。
　　
　　一、成長戰(zhàn)略的內(nèi)容
　　
　　(一)低碳革命(預(yù)算1.6萬億日元)
　　1、太陽能發(fā)電
　　加速推廣普及太陽能發(fā)電的新節(jié)能技術(shù)，爭取到2020年太陽能發(fā)電量提高到現(xiàn)在的20倍，成為世界第一。大力發(fā)展可再生能源，可再生能源占能源消費的比例由2005年的10.5％(包括水力發(fā)電)增長到2020年的20％(世界最高水平)。具體措施包括：
　　——綠色學(xué)校構(gòu)想。在公立學(xué)校(包括3.6萬所小學(xué)、初中、高中)集中設(shè)置太陽能設(shè)施，3年后太陽能利用量增加為目前的10倍(與抗震化·IT化一起實施)。
　　——建立新的太陽能發(fā)電收購制度。以普通電價2倍的價格收購太陽能電力，力爭3--5年后通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)太陽能系統(tǒng)價格減半，使安裝太陽能板的家庭10年內(nèi)收回投資，并產(chǎn)生收益。
　　——加快住宅節(jié)能化。政府將向住宅和辦公場所安裝太陽能光板提供補貼，3年集中對5.4萬件公共建筑物進(jìn)行節(jié)能診斷和改建，使300萬戶住宅成為節(jié)能化住宅，節(jié)能住宅比例到2015年達(dá)50％以上，將創(chuàng)新的空調(diào)技術(shù)、照明技術(shù)、自動控制技術(shù)等用于建筑，2030年新建公共建筑物實現(xiàn)零排放。
　　——促進(jìn)太陽能發(fā)電設(shè)備向海外市場的推廣。
　　——促進(jìn)小水力發(fā)電的普及。
　　2、低能耗車、節(jié)能家電
　　為強化汽車制造業(yè)的競爭力，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)普及下一代生態(tài)汽車，2020年電動車和混合動力汽車的銷售比例達(dá)到新車銷售總量的50％。具體措施包括：
　　——促進(jìn)公共用車(中央政府4000輛、地方政府20萬輛)更換為低能耗汽車。
　　——向更換和購買低燃耗汽車和節(jié)能家電提供補貼，促進(jìn)民用汽車更新為生態(tài)汽車。
　　——建設(shè)電動汽車等示范城市約10個。
　　——促進(jìn)燃料電池、熱泵技術(shù)的普及，加大車用天然氣加氣站的建設(shè)。
　　——加快普及綠色家電。在購買有經(jīng)產(chǎn)省授予的節(jié)能標(biāo)識的空調(diào)、冰箱等節(jié)能家電的時候按照價格的5--10％返還積分，消費者可用積分購買商品。
　　3、低碳交通革命
　　以交通運輸部門為中心，推進(jìn)最快速開發(fā)及普及低碳交通工具，建設(shè)低碳交通、物流設(shè)施，進(jìn)一步建設(shè)低碳化社會。具體措施包括：
　　——新一代交通工具的最快開發(fā)和最快普及。2010年夏季實現(xiàn)軌距可變列車的實用化評估，2012年前確立電池式節(jié)能路面電車實用化技術(shù)，2012年確立高效率船舶無空轉(zhuǎn)技術(shù)(二氧化碳可減排3成)，2016年前實現(xiàn)超導(dǎo)線性技術(shù)實用化。
　　——集中完善低碳交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施。盡快解決三大城市圈環(huán)狀道路的“缺環(huán)”問題；加強超級中樞港灣功能，使港灣成本降低3成，更新面向大型船舶的產(chǎn)業(yè)港灣基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　4、實現(xiàn)資源大國計劃
　　通過對“城市礦山”資源的開發(fā)，實施國際資源獲取戰(zhàn)略，加強水處理技術(shù)的國際合作等，實現(xiàn)資源大國計劃。具體措施包括：
　　——充分開發(fā)“城市礦山”。構(gòu)筑含稀土等稀有資源制品的循環(huán)再利用系統(tǒng)，建立回收家庭閑置手機(3年回收1億部，可回收約3噸黃金)及小型電器制度；2020年實現(xiàn)廢塑料的綜合資源化，90％廢塑料得到回收利用，充分利用城市礦山。
　　——實施國際資源獲取戰(zhàn)略。支援石油等海外開發(fā)等，加強海洋資源的開發(fā)利用；開發(fā)海底熱水礦床、開發(fā)甲烷水合物，10年內(nèi)實現(xiàn)商業(yè)化。加強核電發(fā)展及海外市場的擴大；通過對世界，特別是亞洲資源再利用系統(tǒng)的構(gòu)筑，擴大循環(huán)再利用的市場規(guī)模。
　　——加強水處理技術(shù)的國際合作。參與世界水市場(100萬億日元)，建立日本水業(yè)大企業(yè)，支援其海外發(fā)展。
　　
　　(二)令人放心的、充滿活力的健康長壽社會(預(yù)算2.0萬億日元)
　　1、地區(qū)醫(yī)療再生計劃
　　——制定地區(qū)醫(yī)療再生計劃。為解決地區(qū)醫(yī)療問題，以全國348個醫(yī)療圈(每個醫(yī)療圈覆蓋人口約30萬人)為單位，強化醫(yī)療機能，確保醫(yī)生隊伍，優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施、IT設(shè)備、醫(yī)院班車等。在各都道府縣選定的圈域內(nèi)先行實施，再向全國推廣。對開展廣域合作的醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)生給與支援。
　　——加強醫(yī)療基地建設(shè)。新設(shè)立新生兒集中治療室，病床新增2500-3000張，急救中心新增210-237個。
　　——將加速醫(yī)療品、醫(yī)療機器、再生醫(yī)療的開發(fā)和實用化作為國家項目。對開發(fā)IPS等最尖端的醫(yī)療技術(shù)提供長期風(fēng)險資金；加快對未獲許可的癌癥等治療藥品的審查(支援開發(fā)對象約50種)，引進(jìn)“特別審查通道”(將審查期間由12個月縮短為6個月)；加強醫(yī)藥品、醫(yī)療機器的審查和安全體制，人員增至2倍以上，將醫(yī)藥品審查期間縮短2.5年，醫(yī)療機械縮短1.5年。
　　——世界最先進(jìn)的新型流感對策。開發(fā)疫苗，新型流感發(fā)生時，大幅縮短疫苗生產(chǎn)時間，5年內(nèi)實現(xiàn)由目前的1.5-2年縮短到半年。
　　——推進(jìn)醫(yī)療IT化。對推進(jìn)診料報酬明細(xì)書在網(wǎng)上處理，對醫(yī)療機構(gòu)、藥方等提供支援。
　　2、改善護(hù)理人員待遇，建設(shè)護(hù)理設(shè)施
　　為應(yīng)對日本老齡社會護(hù)理人員不足，改善護(hù)理人員待遇，確保護(hù)理人員隊伍，建設(shè)護(hù)理設(shè)施，創(chuàng)造新就業(yè)機會。3年中增加30萬人，2020年增加50-90萬人的護(hù)理就業(yè)。具體措施包括：
　　——3年內(nèi)對改善護(hù)理人員待遇的企業(yè)給與補助金支持。
　　3年內(nèi)提前集中完善護(hù)理基地建設(shè)。
　　——加強職業(yè)培訓(xùn)，對資格獲得進(jìn)行支援(對離職者等提供無償職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)練)。
　　——構(gòu)建新的護(hù)理人員報酬體系(2012年工資標(biāo)準(zhǔn)修正時將工資與資歷掛鉤的制度)
　　——重點完善設(shè)施的無障礙化，對每天利用人數(shù)超過5000人的約900個車站原則上100％實現(xiàn)無障礙化，同時對每天利用人數(shù)低于5000人的車站促進(jìn)完善無障礙化。
　　——對護(hù)理用機器人的開發(fā)及實用化予以補助。
　　3、育兒及教育支援
　　——2009年國家給3到5歲的學(xué)齡前兒童每人3.6萬日元的補助。
　　——擴充保育設(shè)施。
　　——對經(jīng)濟條件困難家庭的學(xué)生給予學(xué)費減免，提高發(fā)放獎學(xué)金學(xué)生比例。
　　
　　(三)發(fā)揮日本潛力，完善21世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施(預(yù)算2.6萬億日元)
　　1、充分發(fā)揮農(nóng)林漁業(yè)潛力
　　有效利用耕地、森林、漁場等，確保農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展資源，進(jìn)行生產(chǎn)振興，發(fā)揮農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ岣呤称纷越o率。
　　——恢復(fù)棄耕地。促進(jìn)農(nóng)地集約化，擴大農(nóng)地利用，培育農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營體，對棄耕地的1／4進(jìn)行恢復(fù)再用。
　　——在全國推廣1年可收獲24次的植物工廠，3年內(nèi)由50處增長150處。
　　——為減少花粉癥，將300萬棵杉樹改種為花粉少的樹種。
　　2、開發(fā)尖端技術(shù)，強化人才培養(yǎng)
　　加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，改善大學(xué)教育、研究設(shè)施，徹底改善科研環(huán)境。
　　——實現(xiàn)世界頂級的研究環(huán)境(大規(guī)模選用博士后研究員、研究支援人員)，2016年前使5個研究據(jù)點成為世界頂級水平。
　　——在初等和中等數(shù)理基礎(chǔ)教育方面積極利用外部人材。
　　——從根本上完善學(xué)校的rr基礎(chǔ)設(shè)施，2010財年實現(xiàn)每一教員一部電腦，學(xué)生3.6人一部電腦。100％完善校內(nèi)LAN，所有教室配備數(shù)字電視。
　　——改善老化的大學(xué)設(shè)施，3年內(nèi)集中實施推進(jìn)優(yōu)化。
　　——通過超小型衛(wèi)星的開發(fā)利用，創(chuàng)造新市場。
　　——創(chuàng)立100家世界頂級技術(shù)的中小風(fēng)險投資企業(yè)。
　　3、完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強地區(qū)交流
　　促進(jìn)機場、港口、公路、新干線等基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域間、國際間經(jīng)濟的溝通功能。
　　——完善三大都市圈的環(huán)狀道路整備，在主要城市間建設(shè)高等級公路。
　　——強化首都圈國際中樞機場的容量和功能。
　　——整備新干線，羽田和成田機場交通時間由目前的約100分鐘減少至50分鐘。
　　4、發(fā)揮IT潛力
　　充分利用IT發(fā)展，構(gòu)筑新型的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。
　　——加快電子政府工程。完善國民電子私人專用郵箱系統(tǒng)，目標(biāo)是實現(xiàn)一站式服務(wù)。
　　——2011年完全實現(xiàn)地上數(shù)碼播放，2009財年末寬帶覆蓋全國。
　　——利用模擬電視播放電波空出的空間，開發(fā)革新性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。
　　5、發(fā)揮軟實力
　　促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口，2020年出口比例由目前的1.9％提高到美國水平的17.8％，出口額由目前的2500億日元發(fā)展到2020年的2.5萬億日元。市場規(guī)模由目前的14萬億日元發(fā)展到2020年的約20-30萬億日元，就業(yè)規(guī)模由目前的190萬人發(fā)展到2020年的240萬人。
　　——創(chuàng)建信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展的基金，支援信息內(nèi)容產(chǎn)品的制作、一次性買斷權(quán)利，開拓銷路。
　　——建立完善知識產(chǎn)權(quán)集中處理系統(tǒng)。
　　6、建成名副其實的觀光大國
　　加速實施觀光立國戰(zhàn)略，力爭2020年外國旅行者達(dá)到2000萬人，使觀光業(yè)成為2.5--4.3萬億日元的消費市場，觀光產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模由目前的21萬人發(fā)展到39萬人。
　　2012年前，推進(jìn)500個地區(qū)的歷史城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　——在3年內(nèi)在30個觀光圈集中實施無電線桿化，美化街區(qū)景觀。
　　——面向中國觀光者放寬辦理個人簽證。
　　——人關(guān)審查時間減半，成田機場由28分鐘降至15分鐘，關(guān)西機場由36分鐘降為20分鐘。
　　——開發(fā)分散的休閑地區(qū)(緩和觀光地的混雜情況、促進(jìn)帶薪休假的分散化等)。
　　
　　二、借鑒和建議
　　
　　第一，建議我國將公共投資與提高生產(chǎn)力、軟實力及國際競爭力結(jié)合起來，加大對低碳經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)人才的進(jìn)一步投入。日本此次推出的《應(yīng)對危機對策》中公共投資比例較大，但其基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅限于傳統(tǒng)項目，而是與其低碳革命、農(nóng)林漁業(yè)、開發(fā)尖端技術(shù)、IT、提高軟實力等結(jié)合起來，值得我國借鑒。
　　第二，建議我國將促進(jìn)消費政策與推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，財政、稅收政策更加向需求側(cè)傾斜，從產(chǎn)業(yè)鏈終端更大程度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本將消費升級與經(jīng)濟增長戰(zhàn)略相結(jié)合，推動“新三大神器”，即太陽能、電動汽車和節(jié)能家電的推廣普及，既可促進(jìn)消費，也可促進(jìn)節(jié)能及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第三，建議我國將經(jīng)濟刺激計劃與中長期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，為提升我國在后金融危機時期的國際競爭力及早布局。日本為應(yīng)對百年一遇的全球金融危機。不僅注重景氣對策，還注重通過中長期改革促經(jīng)濟增長，將低碳經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展?jié)摿ε嘤鳛榻?jīng)濟增長戰(zhàn)略的重