一、上半年社會事業(yè)發(fā)展情況
　　
　　(一)教育事業(yè)健康發(fā)展
　　城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)，取消農(nóng)村學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)、義務(wù)教育借讀費(fèi)，實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)和初中學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。中央財(cái)政已分別下達(dá)春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)178億元、免費(fèi)提供教科書69億元、績效工資轉(zhuǎn)移支付98.89億元。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的化解工作積極推進(jìn)。中西部農(nóng)村初中校舍改造和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)中央投資已全部下達(dá)，全國中小學(xué)校舍安全工程啟動實(shí)施。中等職業(yè)教育擴(kuò)大招生規(guī)模，較上年增加50萬人，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等廣泛開展職業(yè)教育培訓(xùn)。中央財(cái)政撥付春季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金24.7億元，受助學(xué)生達(dá)到1190萬人。高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“21 1工程”3期建設(shè)進(jìn)展順利。支援中西部地區(qū)高校招生協(xié)作計(jì)劃落實(shí)6萬人，明顯提高了甘肅、貴州等中西部省份的錄取率。博士、碩士研究生招生計(jì)劃基本完成，分別招生41.3萬人和6萬人，新增全日制專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)際錄取3.8萬人，完成計(jì)劃76％。今年全國普通高校畢業(yè)生將達(dá)611萬人，有關(guān)部門和地方政府積極出臺措施，截至6月20日，305萬畢業(yè)生已落實(shí)就業(yè)去向，簽約率約為50％，同比基本持平。隨著一部分畢業(yè)生應(yīng)征入伍(計(jì)劃征集12萬人)和5萬農(nóng)村特崗教師計(jì)劃等政策措施落實(shí)到位，大學(xué)生就業(yè)率將會明顯提高。
　　
　　(二)衛(wèi)生工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)
　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和近期重點(diǎn)實(shí)施方案正式頒布，醫(yī)改工作進(jìn)入全面實(shí)施的新國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司階段。各項(xiàng)醫(yī)改工作扎實(shí)有序推進(jìn)，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。重點(diǎn)是擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平，至5月底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到3.28億人，比上年新增1400萬人。截至3月底，新農(nóng)合參保人數(shù)已達(dá)8.3億人，比2008年底增加了1600萬人。政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均80元補(bǔ)助基本落實(shí)。二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。國家發(fā)展改革委已分3批安排中央專項(xiàng)資金200億元，共支持建設(shè)930個縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、3600個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1200個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。國家發(fā)展改革委已經(jīng)會同衛(wèi)生、財(cái)政、人力資源社會保障、教育等部門，啟動了加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃編制工作。三是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。正式啟動實(shí)施15歲以下的人群補(bǔ)種乙肝疫苗、35～59歲農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、貧困白內(nèi)障患者開展復(fù)明手術(shù)等6個重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，衛(wèi)生部和財(cái)政部分別制定了工作方案，并已將相應(yīng)的預(yù)算資金下達(dá)完畢。四是抓緊出臺配套文件，各地也積極推進(jìn)醫(yī)改工作。
　　甲型H1N1流感疫情防控取得了顯著成效。全國其他傳染病疫情總體比較平穩(wěn)。繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)實(shí)施。
　　
　　(三)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好
　　基層公共文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、廣播電視村村通、全國文化信息資源共享等工程進(jìn)展順利，國家圖書館二期、中國美術(shù)館一期裝修改造等重點(diǎn)文化項(xiàng)目相繼竣工投入使用，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)繼續(xù)得到加強(qiáng)。文化體制改革深入進(jìn)行。中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作取得重點(diǎn)突破，高校出版社體制改革和地方出版社轉(zhuǎn)制工作進(jìn)入收尾階段，報(bào)刊出版單位分類改革積極推進(jìn)。在國際金融危機(jī)影響下，部分文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢而上的強(qiáng)勁勢頭。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保掙快速發(fā)展。廣播影視數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)廣播電視和移動多媒體廣播電視加速發(fā)展，上半年新增有線數(shù)字電視用戶500萬戶?？倯魯?shù)達(dá)到5000多萬戶；城鎮(zhèn)數(shù)字影院數(shù)字銀幕達(dá)1228塊，位居世界第二；電臺電視臺網(wǎng)絡(luò)廣播電視影響力逐步增強(qiáng)，移動多媒體廣播電視已在180個城市試驗(yàn)播出，并逐步與第三代移動通信TD融合發(fā)展。
　　
　　(四)社會福利和社會救助不斷加強(qiáng)
　　城鄉(xiāng)最低生活保障制度繼續(xù)完善，截至5月底，城市低保人數(shù)為2336萬人，比去年底增加近2萬人；農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到44456萬人，比去年底增加150多萬人。保障資金大幅增長，其中今年城鄉(xiāng)低保中央補(bǔ)助資金(含一次性生活補(bǔ)貼)達(dá)到614.6億元，增幅69.3％。特別是今年春節(jié)給城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性的生活現(xiàn)金補(bǔ)貼，惠及7400萬人。社會福利救助體系建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，中央投資5億元，安排了133處全國重點(diǎn)革命烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工程建設(shè)。基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)啟動實(shí)施。
　　
　　(五)國內(nèi)旅游和出境旅游持續(xù)增長
　　今年以來，我國旅游市場呈現(xiàn)“兩增一降”：國內(nèi)旅游、出境旅游保持較快增長，入境旅游人數(shù)同比大幅下降。一季度我國國內(nèi)旅游5.6億人次，同比增長9.4％；“五一”小長假期間，國家旅游監(jiān)測全國18個旅游城市，共接待游客3137.1萬人次，同比增長15.6％，實(shí)現(xiàn)旅游收入144.6億元，同比增長17.7％；國家旅游局監(jiān)測全國90處重點(diǎn)旅游景區(qū)，共接待游客690萬人次，同比增長10.2％。實(shí)現(xiàn)旅游收入29151萬元，同比增長9.9％。
　　
　　(六)拉動內(nèi)需社會事業(yè)中央投資項(xiàng)目初見成效
　　從2007年12月到今年6月，國家已累計(jì)安排4批共計(jì)555.8億元中央投資，支持40多萬個社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)(含村村通等按布點(diǎn)計(jì)算的項(xiàng)目)，預(yù)計(jì)帶動地方配套投資和銀行貸款達(dá)480多億元。去年四季度下達(dá)的第一批新增中央投資已初顯成效，已建成7662個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、2233個基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目、1839個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改造完成12個重點(diǎn)中醫(yī)院項(xiàng)目；改造農(nóng)村初中校舍面積179.12萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校73.86萬平方米、特殊教育學(xué)校18.36萬平方米。第二批投資已建成197個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍面積120.5萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校54.89萬平方米。第三、第四批投資已基本下達(dá)完畢，隨著資金到位，將很決形成實(shí)物工作量。同時，汶川地震災(zāi)后公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建有序推進(jìn)。
　　總體看，今年以來雖然受到國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但公共服務(wù)建設(shè)和全民福利保障水平不但沒有延緩和下降，而是明顯得到加強(qiáng)。中央加大民生投入，不僅加快推進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系的建設(shè)并有力保障了重點(diǎn)改革的需要，同時也有效促進(jìn)了各級政府公共服務(wù)和社會管理職能的轉(zhuǎn)變和落實(shí)，使民生政策真正深入人心、發(fā)展成果惠及百姓，為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。
　　與此同時也要看到，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求不相適應(yīng)的矛盾遠(yuǎn)未解決，社會事業(yè)投入不足、基本公共服務(wù)保障水平較低、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機(jī)制改革滯后等問題依然存在，需要進(jìn)一步加大力度研究解決。特別是這些長期性矛盾在今年上半年又表現(xiàn)為一些特殊性困難，需要予以重視。
　　
　　二、下半年工作重點(diǎn)和政策措施建議
　　
　　按照全年工作部署要求并針對上半年出現(xiàn)的新情況新問題，下半年社會發(fā)展工作要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保增長與惠民生有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)政策與社會政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)重大民生政策的實(shí)施，加大對社會事業(yè)特別是災(zāi)區(qū)社會事業(yè)恢復(fù)重建的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)重要領(lǐng)域改革，切實(shí)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面完成今年社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。
　　
　　(一)加快推進(jìn)社會事業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施
　　對已經(jīng)下達(dá)中央投資和啟動投資安排的社會事業(yè)專項(xiàng)建設(shè)，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，采取有針對性的措施，制定具體工作方案。要及時完成項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，以最快速度下達(dá)計(jì)劃并撥付資金。通過倒排工期等方式，在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按時間表進(jìn)度實(shí)施，及早形成實(shí)物工作量。有關(guān)部門要按照分工，加強(qiáng)督促管理，全力抓好監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對汶川地震災(zāi)區(qū)社會事業(yè)恢復(fù)重建工作的引導(dǎo)和支持。加強(qiáng)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資配套資金落實(shí)，一要堅(jiān)決貫徹國家有關(guān)規(guī)定，不再安排中西部地區(qū)公益性項(xiàng)目的縣及縣以下配套資金。二要明確責(zé)任主體，各省要對本地區(qū)新增中央投資項(xiàng)目地方配套投資落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，對應(yīng)由省級承擔(dān)的配套責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給下級政府；市、縣確無配套能力的，由省級統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。三要抓緊研究轉(zhuǎn)貸或允許地方政府經(jīng)批準(zhǔn)以適當(dāng)形式進(jìn)行融資的途徑和辦法，以幫助緩解地方配套資金安排困難問題。
　　
　　(二)扎實(shí)推進(jìn)深化區(qū)藥衛(wèi)生體制改革
　　把醫(yī)改作為重大民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，切實(shí)抓好組織實(shí)施。按照醫(yī)改意見和有關(guān)部署，制定完善具體實(shí)施方案和配套文件，抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，選擇部分省和城市進(jìn)行試點(diǎn)。繼續(xù)加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全力抓好擴(kuò)大制度覆蓋面、提高支付水平等工作。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新農(nóng)合保障水平；全面開展城鎮(zhèn)居民基本保險。開展大病統(tǒng)籌與門診相結(jié)合試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，抓好基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、配備使用及推銷等政策體系建設(shè)，保證質(zhì)量、供應(yīng)和有效使用。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，重點(diǎn)抓好涉及面廣、影響全民健康水平的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施。
　　
　　(三)積極推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　圍繞擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費(fèi)，積極消除抑制國民消費(fèi)的各種障礙和阻礙社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)壁壘，優(yōu)化政府服務(wù)模式，簡化管理手續(xù)，落實(shí)和完善投資、金融、稅收、土地等方面的鼓勵政策，切實(shí)改善社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，鼓勵、吸引社會力量和民間資本舉辦和參與社會服務(wù)業(yè)。加快編制基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，抓緊實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)。研究促進(jìn)旅游休閑、文化創(chuàng)意、體育健身、老齡服務(wù)、家政服務(wù)以及群眾急需的幼兒教育、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施并推動實(shí)施。
　　
　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對社會發(fā)展形勢和民生政策實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測
　　抓緊落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)政策。密切跟蹤改善民生政策實(shí)施的效果，及時研究解決新出現(xiàn)的問題。密切關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)、甲型H1N1流感疫情以及公共衛(wèi)生和食品藥品安全等問題，深入基層，及時準(zhǔn)確了解群眾在民生上存在的突出困難和緊迫需求。以2010年上海世博會為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳促銷，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后旅游市場的恢復(fù)增長做好準(zhǔn)備。搞好社會形勢研究監(jiān)測和分析預(yù)警，強(qiáng)化社會管理和應(yīng)急能力建設(shè)，全力做好新中國成立60周年慶?；顒拥幕I備工作，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　
　　(五)做好“十二五”規(guī)劃思路研究工作
　　按照統(tǒng)一部署要求，及時啟動社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路研究工作。結(jié)合當(dāng)前和長遠(yuǎn)，重點(diǎn)研究好加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)體系建設(shè)和加快社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，以及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會事業(yè)體制機(jī)制的政策措