剛剛出爐的2009年半年報數(shù)據(jù)顯示，第二季度經(jīng)濟增長率達到7.9％，環(huán)比提高1.8個百分點，表示中國經(jīng)濟徹底扭轉了連續(xù)5個季度的下跌，進入回升通道。其他一些指標，如樓市和股市快速回暖，電力生產(chǎn)開始正增長，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)繼續(xù)上升，消費繼續(xù)保持較快增長勢頭，工業(yè)增加值重新進入兩位數(shù)增長，F(xiàn)DI和熱錢流入加快，物價指數(shù)下降趨勢減緩，6月份財政收入開始正增長，銀行間利率有所下降，出口下降幅度收窄等。這表明在多數(shù)國家經(jīng)濟繼續(xù)深度衰退或低迷的情況下，中國反危機經(jīng)濟政策見效快，見效明顯。同時，在轉折時期，有必要對已經(jīng)采取和真正實施的政策措施及其表現(xiàn)進行一個必要的梳理和檢視，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，適度調整政策措施，實現(xiàn)“保增長、調結構、擴內需、促改革，促民生”的目標。
　　
　　一、增長引擎持續(xù)性如何?
　　
　　上半年中國經(jīng)濟基本面表現(xiàn)總體上好于多數(shù)國家主要源于政府大規(guī)模基礎建設項目投資、房地產(chǎn)回暖和超量的信貸供應，如上半年固定資產(chǎn)投資增長率達到33％，投資對上半年的增長貢獻率高達87.6％(拉動GDP增長6.2個百分點)，同比提高幅度較大。新增貸款總額達到7萬多億元，同比增長200％以上。消費雖然表現(xiàn)也不錯，拉動增長率3.8個百分點，同比還是有所下降，與投資貢獻率相比依然軟弱。在出口增長前景不明確、消費增長空間有限的情況下，這種主要倚靠投資信貸的增長基礎穩(wěn)固性，自然引發(fā)一些擔憂。
　　
　　(一)增長動力合理性和可持續(xù)性不高
　　1、過多依靠政府型投資擴張拉動
　　今年1～5月，中國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9％。累計施工項目同比增加47912個；新開工項目同比增加39510個；施工項目計劃總投資同比增長33.8％，新開工項目計劃總投資同比增長95.9％。其中，政府型投資及銀行貸款是主要投資來源?？梢姡顿Y增長是中國經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定的基本動力。世界銀行認為，如果沒有政府的巨大投資拉動，第一季度中國經(jīng)濟增長率可能只有1％。但是，繼續(xù)擴大政府主導的投資潛力有限。因為，財政收支缺口大幅度拉大，預算平衡狀況惡化，繼續(xù)增加政府投資，減稅和補貼空間不大。如今年前5個月全國財政收入同比下降6.7％，而同期全國財政支出同比增長27.8％，預計全年財政赤字/GDP比例將達4.9個百分點，而2008年僅為0.07％。而且繼續(xù)依靠擴大信貸支撐也存在很大風險。
　　2、出口因外部需求低迷而對增長的拉動效應無法回到以前
　　目前，國際經(jīng)濟走勢不確定性還較高，外部需求低迷狀況沒有根本改變。如今年1～5月，中國出口同比下降21.8％，連續(xù)7個月下降。實際利用外資及新批外商投資企業(yè)數(shù)同比下降幅度也達到30％左右。同時，國際上對中國產(chǎn)品的抵制壓力加大。如年初印度宣布6個月內禁止中國玩具進口；俄羅斯宣布對中國鋼鐵產(chǎn)品進行反傾銷調查；6月17～29日美國接連宣布啟動3起針對中國金屬產(chǎn)品反傾銷反補貼調查及1起輪胎特保救濟措施。一些發(fā)達國家最近又準備出臺“碳關稅”法案，對高能耗產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。據(jù)統(tǒng)計，2008年全球40％的反傾銷的40％、反補貼的70％都是針對中國的，2009年1～4月13個國家和地區(qū)對中國發(fā)起38起“兩反兩保”調查，同比增長率26.7％。因此，繼續(xù)擴大商品輸出規(guī)模拉動增長的空間不大。如果對外出口受阻，則中國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長，在國內消費難以迅速擴大的情況下，如何消化?將成為刺激經(jīng)濟增長的重大考驗。
　　3、消費繁榮拉升增長的作用依然不足
　　雖然第一季度社會零售額增長保持了同比15％的增長率，但環(huán)比下降1個百分點，說明擴大消費拉動增長明顯乏力。短期內顯著提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率難度很大。由于社會保障體系尚不健全以及居民對未來預期不確定性高，使居民即期消費信心不足，如86.7，比2008年12月下降0.8個百分點，比2007年12月下降10.2個百分點。2008年中國儲蓄率提高到51.3％，比美國12％的儲蓄率高出3倍。外部需求不振，國內市場消化力不足，則擴投資、保增長形成的巨大產(chǎn)能向何處去?
　　
　　(二)經(jīng)濟增長結構沒有明顯改善
　　在經(jīng)濟刺激政策過度偏重保短期增長目標下，經(jīng)濟結構調整力度不足。在保增長這一主要目標下，全國經(jīng)濟工作的核心均以落實投資項目為主要手段，投資的逐步落實到和天量的貸款出籠，成為產(chǎn)能穩(wěn)定甚至擴大的基本動力。但投資消費結構、投資部門結構、產(chǎn)出結構、能耗結構、內外需求結構、區(qū)域發(fā)展結構等均未有優(yōu)化的跡象。如大量投資主要集中在交通基礎設施建設、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭和有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造GDP規(guī)模快的領域，上半年30％多的投資增長只帶來了8％左右的工業(yè)增加值增長，說明投資很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存。對技術含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領域的投入相對不足，尤其是對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎設施、促進企業(yè)技術改造和革新等方面的投入明顯不足。同時，對改善社會保障領域的關注顯得不夠。表現(xiàn)為，雖然在近幾個月出臺的一攬子政策中加大了對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等領域的支出，但其所占比重依然很低。
　　
　　(三)增長刺激手段與機制迄未改變
　　從金融危機發(fā)生以來中國政府所采取的反危機和穩(wěn)定經(jīng)濟措施看，依然主要依靠政府出手，如直接審批、投資、減稅、補貼、回購大企業(yè)股票等。政府政策指向具有偏強弱小，即過度依賴國有大企業(yè)來實現(xiàn)投資和資源配置，基于市場的投資沒有形成。由于重大基礎設施項目主要由國有大企業(yè)承擔，其對民間投資拉動作用小。導致壟斷化傾向增強，而中小企業(yè)準入機會較少，生存空間縮小，大量中小企業(yè)因缺乏公平競爭環(huán)境而停產(chǎn)倒閉，導致經(jīng)濟主體結構逆轉；政府財力支持傾斜方面，雖然一直強調要擴大內需，調整內外失衡的偏向，但實際執(zhí)行過程中，各級政府依然偏重刺激和鼓勵出口，形成了對內外市場的歧視性待遇；在政府決策方式上，政府行為隨意化、長官化特點十分突出，地方和部門跑部爭項目、要錢的普遍現(xiàn)象，凸顯決策科學化、民主化水平?jīng)]有得到應有的提高。
　　
　　二、推進結構優(yōu)化方向何在?
　　
　　(一)堅定不移地推進結構調整和優(yōu)化作為中長期落實科學發(fā)展觀的重中之重
　　要在穩(wěn)定投資和出口的同時，更加致力于擴大消費，使消費增長更快，是形成內需主導型經(jīng)濟的關鍵。形成內需主導型增長動力結構不能單純依靠投資，更要依靠消費，消費加快成長既是經(jīng)濟增長的本來之義，更是推動經(jīng)濟未來增長和升級的源泉。與投資相比，消費對增長的貢獻率繼續(xù)下降，必須花大力氣扭轉投資消費比例關系進一步扭曲趨勢。
　　
　　(二)要調整政策導向合理性并提高政策執(zhí)行力
　　要在穩(wěn)定和增加生產(chǎn)的同時，厲行產(chǎn)業(yè)導向政策，鼓勵先進，淘汰落后。通過稅收、政府采購、信貸、利息補貼等多方面的政策配套，使產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策導向落到實處。同時，還要強化經(jīng)濟刺激和產(chǎn)業(yè)調整政策落到實處，需要關注并遏制一些投資和貸款的“跑偏”現(xiàn)象。如有專家認為，上半年，有20％左右的信貸資金流入股市，30％左右的資金流入了票據(jù)“空轉”市場。這樣看來，就有大約一半左右的信貸資金在金融系統(tǒng)內自我循環(huán)而并沒有進入實體經(jīng)濟。無論是對股市還是房地產(chǎn)市場的投資都不會帶來明顯的財富效應，更多的是替代效應，即只會擠壓消費而不會促進消費，所以就不會引發(fā)通貨膨脹。
　　
　　(三)加大體制改革力度。打破利益與壟斷糶團對結構調整和體制改革的阻撓
　　市場不完美，政府同樣不完美。合理和高效的經(jīng)濟是政府和市場兩手相得益彰的經(jīng)濟。在反危機時期，適當發(fā)揮政府的能動作用，糾正市場偏差，并使經(jīng)濟較快復蘇，是必要的，但不能認為政府是萬能的和可以取代市場的。要正確界定政府和市場邊界，必須嚴格約束政府之手?！熬然稹敝畷r，政府通過各種命令和資金大顯身手，必須要考慮“滅火”之后可能出現(xiàn)的嚴重后遺癥，如過度投資和發(fā)貸之后，經(jīng)濟趨于穩(wěn)定后又可能出現(xiàn)投資過熱和產(chǎn)能過剩，以及流動性過剩等問題，必須進行適度回調，提高決策科學性和前瞻性。
　　目前及未來一段改革的重點是：
　　1、大力推進基本要素的價格機制改革
　　重要資源價格的配置權是核心經(jīng)濟利益所在，也是各方利益博弈的焦點。土地、礦產(chǎn)資源、勞動等要素價格的市場化改革關系到資源配置的合理化，公平化和效率化。要推進要素價格改革，需要政府自身放權讓利和消除巨大的利益集團阻力。例如，由于“土地財政”已經(jīng)成為多數(shù)地方政府的搖錢樹，再加上做大GDP蛋糕和加快城市現(xiàn)代化導向，使得多數(shù)地方對調房價、促消費并不會積極，會想方設法使中央政策變樣，政府與開發(fā)商的大合唱自然無法遏制。又如，壟斷企業(yè)往往逼迫政府維持汽油、土地等關鍵要素的高價格和傾向自身利益的價格形成機制調整；產(chǎn)業(yè)結構調整，投資方向變化同樣觸及形形色色的壟斷集團的利益，要推進改革以及優(yōu)化結構，就必須遏制利益集團的過度膨脹，斬斷政府和各集團的利益鏈。
　　2、進一步深化國有企業(yè)改革和投資體制改革
　　加快由政府主導型真正向市場主導型轉變，改革國有壟斷，加快服務行業(yè)的市場準入、公平競爭，真正消除對民營中小企業(yè)的市場機會、產(chǎn)品服務準人、資金獲得等方面的門檻和桎梏(玻璃門)。抑制國有企業(yè)集中化和壟斷化的不斷提高。為此，需要進一步推進國有企業(yè)減持。短期財政刺激對于穩(wěn)定經(jīng)濟下滑趨勢是必要的，短期性效果也是較好的。但從世界經(jīng)驗看，僅靠財政刺激是無法使一個經(jīng)濟體走向持續(xù)恢復發(fā)展，必須配合以其他中長期政策，特別是結構性政策。因為，這場金融危機本來就是內外結構失衡的產(chǎn)物。
　　3、加快公共財政建設步伐
　　財政體制改革是建設公共服務型政府的基本要求。政府要在繼續(xù)維持適當?shù)慕?jīng)濟建設推動者和調節(jié)者身份的同時，強化自身社會公共服務的職能和角色定位，要優(yōu)化支出結構及預算管理體制，加大公共服務比重和切實提高財政資金效率，社保水平的提高是有效降低居民預防型儲蓄、消費傾向低的基本條件。在經(jīng)濟低迷背景下，穩(wěn)定就業(yè)是保消費、促增長的關鍵。如果少上或緩上幾個對就業(yè)拉動不大的重大項目，則可拿出幾百億元用于補貼大學生就業(yè)，則大學畢業(yè)生就業(yè)難問題能很快見效，也能有助于擴大消費。
　　4、推進收入分配體制改革，開辟消費繁榮之源
　　中國消費弱的癥結在于近10多年來收入分配不合理。勞動報酬收入在國民收入中的份額太低而且不斷下降(近10年來勞動報酬占國民收入比例下降11.66個百分點，僅為40％左右，比發(fā)達國家平均水平低20個百分點以上)，而且行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層的收入差距不斷擴大(目前收入最高行業(yè)與最低行業(yè)收入差距擴大到11倍)，降低了居民消費傾向。同時，社會保障措施不到位，居民強制性儲蓄傾向高。擴大消費的關鍵之一，在于改革收入分配體制和格局，使大多數(shù)居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進城市戶籍制度改革，消除農民進城限制，提高城鎮(zhèn)化水平，還要配合以對農民素質與專業(yè)培訓、廉租房建設、教育及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革等，使越來越多的農民購買力顯著提高。同時，消除服務業(yè)發(fā)展的一些限制，增加就業(yè)崗位，使城市中低收入階層購買力和消費傾向顯著提高，是繁榮消費和調整經(jīng)濟結構的前提條件。
　　總之，在全球危機尚未結束，中國經(jīng)濟增長企穩(wěn)的轉折期，特別需要考慮增長的結構優(yōu)化和可持續(xù)性問題。特別需要冷靜考慮反危機和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，全面權衡短期增長與中長期結構優(yōu)化關系、發(fā)揮政府職能與完善市場機制關系、政策穩(wěn)定與調整關系，趨利避害，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調和持續(xù)發(fā)