堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)，堅(jiān)守對(duì)南海無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)；兩岸在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面早有一定默契，新形勢(shì)下更應(yīng)攜手并肩捍衛(wèi)萬(wàn)里海疆。
　　今年以來(lái)，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)加緊蠶食中國(guó)南海，蓄意挑起主權(quán)爭(zhēng)端。對(duì)此，中國(guó)政府嚴(yán)正表達(dá)對(duì)南海擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)的立場(chǎng)，臺(tái)當(dāng)局也對(duì)菲律賓提出強(qiáng)烈抗議，重申“中華民國(guó)”對(duì)南沙群島的主權(quán)權(quán)利。事實(shí)上，馬英九當(dāng)局上臺(tái)后已著手調(diào)整陳水扁執(zhí)政時(shí)消極的南海政策，兩岸在南海歸屬中國(guó)這一原則問(wèn)題上達(dá)成默契與共識(shí)，未來(lái)攜手保衛(wèi)南?？赏尸F(xiàn)新的圖景。
　　
　　臺(tái)當(dāng)局南海政策的演變
　　
　　南海問(wèn)題是指中國(guó)包括臺(tái)灣與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊等國(guó)就南沙群島的島嶼主權(quán)歸屬和領(lǐng)海、大陸架及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分產(chǎn)生的爭(zhēng)端。臺(tái)當(dāng)局的南海政策與南海問(wèn)題的產(chǎn)生與演變休戚相關(guān)?！皟墒Y”時(shí)期，臺(tái)當(dāng)局在所謂“中華民國(guó)”法統(tǒng)之下定位和執(zhí)行南海政策，但隨著島內(nèi)政治氣候變遷及南海問(wèn)題日趨復(fù)雜化，其南海政策經(jīng)歷了幾次調(diào)整。
　　自20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，南越、菲律賓開(kāi)始對(duì)我國(guó)領(lǐng)土南沙群島蠢蠢欲動(dòng)。1956年，菲律賓航海學(xué)校校長(zhǎng)托馬斯·克洛馬等人在菲政府支持下前往南沙群島“探險(xiǎn)”，登臨太平島等多個(gè)島嶼，菲政府還公開(kāi)叫囂太平島等島嶼“理應(yīng)”屬于菲國(guó)。為保衛(wèi)南沙主權(quán)，1956年7月臺(tái)當(dāng)局再次派兵入駐太平島，此后每隔三四個(gè)月即巡航南沙一次。太平島面積約0.44平方公里，是南沙群島中面積最大的島嶼，直到20世紀(jì)60年代末期，該島上的臺(tái)灣軍隊(duì)是南沙地區(qū)的惟一駐軍?！皟墒Y”時(shí)期，臺(tái)當(dāng)局雖頑固堅(jiān)持“反共拒和”的強(qiáng)硬立場(chǎng)，但與大陸在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)基本一致，明確主張南沙群島自古就是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，堅(jiān)持南海的“歷史性水域”，反對(duì)他國(guó)非法侵占。這一期間，海峽兩岸甚至還一度形成共同守衛(wèi)南海的默契。1974年1月，臺(tái)當(dāng)局曾對(duì)經(jīng)臺(tái)灣海峽前往西沙與南越海軍進(jìn)行自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的解放軍艦隊(duì)大開(kāi)綠燈。兩年后，臺(tái)當(dāng)局還針對(duì)越南將西沙、南沙群島列入該國(guó)版圖，專(zhuān)門(mén)發(fā)表聲明闡明立場(chǎng)。1988年3月，大陸海軍艦艇在南沙赤瓜礁對(duì)越南侵占軍反擊作戰(zhàn)期間，曾在太平島停留補(bǔ)充給養(yǎng)。
　　20世紀(jì)60年代后期，隨著南海發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)一步對(duì)南海提出主權(quán)要求，甚至直接采取行動(dòng)逐步蠶食南沙島礁，南海爭(zhēng)議日益突顯。1992年，臺(tái)當(dāng)局在“內(nèi)政部”下設(shè)“南海小組”專(zhuān)責(zé)南海政策，該小組于當(dāng)年12月召開(kāi)第一次會(huì)議，決定原則上同意獎(jiǎng)勵(lì)民間企業(yè)興建東沙島及南沙太平島碼頭，但之后未有下文。1993年，臺(tái)“行政院”公布“南海政策綱領(lǐng)”，明確提出要堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，臺(tái)“國(guó)防部”官員還稱(chēng)“不排除與大陸合作開(kāi)發(fā)與管理南沙”。同年5月，臺(tái)“行政院”核定“南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表”。次年，臺(tái)“行政院”修正通過(guò)了“內(nèi)政部”擬定的“南海問(wèn)題討論會(huì)結(jié)論分辦表”，就如何維護(hù)南海主權(quán)、加強(qiáng)南海開(kāi)發(fā)管理、和平處理南海爭(zhēng)端、促進(jìn)南海合作以及維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了討論。1995年臺(tái)“內(nèi)政部”又專(zhuān)門(mén)成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”，作為處理南海問(wèn)題的最高指導(dǎo)單位。盡管時(shí)任“內(nèi)政部長(zhǎng)”吳伯雄大力推動(dòng)南海工作，但因南海情勢(shì)復(fù)雜多變，執(zhí)行南海政策的國(guó)際敏感度很高，“南海小組”的工作漸趨消極，會(huì)議頻度逐步遞減直到最后停開(kāi)?？傮w上看，李登輝時(shí)期的南海政策以“維護(hù)主權(quán)、開(kāi)發(fā)管理、促進(jìn)南海合作、和平處理南海爭(zhēng)端、維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境”為主軸，這一時(shí)期的政策主要以“守成”為主。由于過(guò)于擔(dān)心引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，對(duì)南海資源的國(guó)際合作開(kāi)發(fā)較為“保守”。
　　民進(jìn)黨內(nèi)部對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度歷來(lái)不統(tǒng)一。頑固“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力聲稱(chēng)，南海問(wèn)題涉及周邊國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)交由國(guó)際社會(huì)解決，以國(guó)際合作的模式展開(kāi)南海開(kāi)發(fā)計(jì)劃；務(wù)實(shí)派則主張?jiān)谔綅u興建機(jī)場(chǎng)，增派部隊(duì)駐守，同時(shí)將“南海小組”層級(jí)提升至“總統(tǒng)府”主導(dǎo)。2000年陳水扁上臺(tái)伊始就大陣仗視察東沙島，對(duì)外宣示其南海政策以“和平共享”為最高目標(biāo)，但隨后漸趨消極，對(duì)越南、菲律賓等國(guó)侵占南海諸島的非法行為較少表態(tài)反對(duì)，并且命令臺(tái)軍撤離太平島，改由“海巡署”駐守。2003年，臺(tái)“內(nèi)政部長(zhǎng)”余政憲南巡南沙后，重啟業(yè)已停擺四年之久的“南海小組”，重新擬定南海行動(dòng)方案，宣稱(chēng)將重點(diǎn)推動(dòng)維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境為主的多元規(guī)劃開(kāi)發(fā)。但事后結(jié)果證明，民進(jìn)黨自始至終一直缺乏南海政策的統(tǒng)一規(guī)劃。綜合觀之，陳水扁時(shí)期，由于臺(tái)灣自身能力不足，加之民進(jìn)黨“反中”思維作祟，在維護(hù)南海主權(quán)上的姿態(tài)遠(yuǎn)不如國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)積極主動(dòng)。特別是在執(zhí)政后期，陳水扁出于個(gè)人與黨派利益，大肆推動(dòng)“公投制憲”等激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”措施，企圖以“臺(tái)灣”名義尋求參與南海問(wèn)題的多邊對(duì)話與談判，借機(jī)突顯所謂的“臺(tái)灣獨(dú)立地位”。
　　
　　兩岸可適時(shí)展開(kāi)南海合作
　　
　　盡管中國(guó)與東盟已就凍緒南海爭(zhēng)議地區(qū)現(xiàn)狀取得一定共識(shí)，但南海爭(zhēng)端遠(yuǎn)未平息。中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”政策雖得到相關(guān)國(guó)家的認(rèn)同，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻舉步維艱。國(guó)民黨重新執(zhí)政后，馬英九當(dāng)局對(duì)南海政策的重新調(diào)整以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，為兩岸在南海問(wèn)題上適時(shí)展開(kāi)合作提供了可能。
　　首先，馬當(dāng)局堅(jiān)守“南海屬于中國(guó)”的原則立場(chǎng)。馬英九雖然強(qiáng)調(diào)“一中各表”，但仍堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，這成為其南海政策的重要基礎(chǔ)。在去年年初的競(jìng)選過(guò)程中，馬英九就提出“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、和平互惠、共同開(kāi)發(fā)”為主要原則的南海政策。執(zhí)政后，馬英九當(dāng)局堅(jiān)持貫徹既定的政策框架，展現(xiàn)出比民進(jìn)黨更加積極的姿態(tài)。今年菲律賓公然將黃巖島與南沙部分島嶼列入其版圖，以及馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權(quán)后，馬英九當(dāng)局幾度表達(dá)抗議，多次重申島嶼主權(quán)屬于“中華民國(guó)”。這是近幾年來(lái)臺(tái)當(dāng)局罕見(jiàn)地正式以“中華民國(guó)政府”的名義，明確闡述其對(duì)南海主權(quán)及南海爭(zhēng)端的政治立場(chǎng)，反映了馬英九當(dāng)局對(duì)南海問(wèn)題的最新思考。臺(tái)灣中山大學(xué)海洋政策研究中心主任胡念祖分析，馬長(zhǎng)期研究海洋法，對(duì)南海地區(qū)的主權(quán)宣示延續(xù)了國(guó)民黨的一貫立場(chǎng)。
　　其次，兩岸協(xié)商談判的深入推展正在為將來(lái)南海合作累積條件。目前，兩岸兩會(huì)本著先經(jīng)濟(jì)后政治、先易后難、循序漸進(jìn)的精神，就兩岸經(jīng)濟(jì)及社會(huì)性事務(wù)進(jìn)行了三輪協(xié)商，達(dá)成九項(xiàng)重要協(xié)議，促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；约跋嚓P(guān)領(lǐng)域的合作步伐。南海合作是一個(gè)復(fù)雜的多面體，不僅包含資源合作開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)性議題，更可能涉及共同維護(hù)南海主權(quán)等政治、軍事性問(wèn)題。就大陸方面而言，胡錦濤總書(shū)記已明確指出“兩岸可以適時(shí)就軍事問(wèn)題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題”。此中深意當(dāng)然不排除未來(lái)兩岸在南海問(wèn)題上的某些軍事合作安排。一些大陸學(xué)者也主張，兩岸可開(kāi)啟包括軍事合作在內(nèi)的共同捍衛(wèi)“中華海疆主權(quán)”的合作機(jī)制。就臺(tái)灣方面而言，馬當(dāng)局并未排斥進(jìn)行兩岸和平協(xié)議談判，對(duì)兩岸軍事安全對(duì)話及合作持審慎的正面態(tài)度，這為未來(lái)兩岸開(kāi)展南海合作鋪墊了政策基礎(chǔ)。事實(shí)上，馬上臺(tái)后隨即指示有關(guān)部門(mén)研究?jī)砂队蜌忾_(kāi)發(fā)臺(tái)作問(wèn)題。島內(nèi)也早已有學(xué)者呼吁盡速研究建立兩岸南海問(wèn)題的交流合作機(jī)制或管道。去年10月，臺(tái)“國(guó)安會(huì)咨詢(xún)委員”蔡宏明表示，根據(jù)“國(guó)安會(huì)”規(guī)劃，兩岸可以合作開(kāi)發(fā)南海油氣資源，這將成為兩岸協(xié)商的重要議題。
　　未來(lái)，兩岸在南海問(wèn)題上可采取先易后難、逐步拓展的合作思路。作為首要前提，兩岸執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)牢牢堅(jiān)守“南海為中國(guó)領(lǐng)土之一部分”的立場(chǎng)，在必要時(shí)應(yīng)毫不含糊、準(zhǔn)確地向國(guó)際社會(huì)或特定國(guó)家宣示主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，兩岸可先從民間合作著手，共同開(kāi)發(fā)南海資源，互相交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。待兩岸軍事安全互信建立后，兩岸軍事部門(mén)可就維護(hù)南海主權(quán)的具體事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)研究，做出妥善安排。可以預(yù)見(jiàn)，只要兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷往前推進(jìn)，南海合作勢(shì)將在不遠(yuǎn)的將來(lái)提到協(xié)商日程上