提高中國行政體制中地方自主治理的能力和水平
　　
　　中國共產黨能夠保持長期執(zhí)政地位，首先應歸功于其較為完善的組織建制和強大的政治功效。無論是革命戰(zhàn)爭時期，還是社會主義現(xiàn)代化建設時期，這套建制發(fā)揮了至關重要的作用，其組織動員和社會凝聚能力是其他任何政治力量所無法匹敵的。中國共產黨作為執(zhí)政黨，其組織建制的核心表現(xiàn)為執(zhí)政黨對國家建制的有效嵌入。從基層企事業(yè)單位到中央人民政府，這一嵌入可以說是全方位的。從法理來看，政府與黨委是分離的，但在事實上卻是二而一、一而二的關系。這一格局在中國現(xiàn)代國家建設過程中發(fā)揮了極其重要的作用，其巨大的歷史功績有目共睹。
　　然而，執(zhí)政黨嵌入國家，這一權力關系格局所帶來的困局卻是顯而易見的，具體表現(xiàn)為執(zhí)政黨在統(tǒng)攬了巨大的政府責任的同時，也擔當了由于這一責任在某些方面的不到位甚至失誤而引發(fā)的不滿和指責。在行政力量主導的社會主義現(xiàn)代化建設進程中，這一困局便顯得尤為突出。在革命戰(zhàn)爭時代，作為共產黨精神支柱的(集體主義)政黨倫理和共產主義政治理想曾經發(fā)揮了巨大的道德感召力，但隨著市場經濟關系的不斷強化，這一感召力受到的挑戰(zhàn)卻日趨嚴峻，年輕一代的政治理想難以找到現(xiàn)實的載體和依托，社會的價值取向呈現(xiàn)前所未有的脫序狀態(tài)。
　　如何走出長期以來形成的這一困局?現(xiàn)實中不可能有某種一勞永逸的解決之道，泛泛地講所謂“黨政分開”缺乏任何現(xiàn)實上的針對性，遑論解決實際問題。但從基本的行政改革策略和步驟來看，筆者認為可從以下幾個方面入手：
　　首先，從觀念和實踐中不斷明確政治領導與行政責任之間的分野。在中國傳統(tǒng)政治體制中，政治與行政歷來彼此混淆，孫中山干脆將政治界定為“管理眾人之事”的行政行為?，F(xiàn)在看來，這一混淆所帶來的弊病是顯而易見的。政治領導意味著從目前的事前介入轉變?yōu)槭潞蠹m錯，從目前的事無巨細的日常行政決策到思想、理論、原則等方面的引導，對官員腐敗行為的懲處。30年來執(zhí)政黨在領導干部的選拔、任用、罷免等方面作了許多積極的有益嘗試，在確保干部是“黨的”干部，即“紅”的方面的同時，更要不斷提高干部的業(yè)務水平，即“專”的方面。與先前相比，這些年來各級領導干部的職業(yè)化程度有了明顯提高，無疑是一個好的跡象。
　　其次，提高中國行政體制中地方自主治理的能力和水平。中國的行政是忙碌的，而社會是散漫的。中央許多用心良苦的政策創(chuàng)制到地方往往得不到認真的執(zhí)行，有的甚至事與愿違。造成這一尷尬局面的原因可謂林林總總，但政策創(chuàng)制本身未充分考慮地方的多樣性且缺乏地方民眾的充分參與，可以說是其中的癥結所在。地方官員往往疲于應付上面的文件、檢查、監(jiān)督，無暇針對地方性事務進行有效的治理。新農村建設過程中許多地方嘗試推行的村民委員會直接選舉，城市街道居委會選舉，業(yè)主委員會選舉，這一系列嘗試需要執(zhí)政黨站在戰(zhàn)略的高度對之予以引導和支持。地方治理水平的提高不僅會對地方民眾的福祉產生最為直接的影響，而且會間接提升民眾的公民意識和政治能力，使他們成為積極的參與者而不是冷漠的旁觀者。
　　
　　從有限的“組織黨建”走向無限的“精神黨建”
　　
　　在加強執(zhí)政黨的組織建設(即黨建)的同時，提高執(zhí)政黨的精神感召力。任何組織本身的吸納新成員的能力(即“組織黨建”)畢竟是有限的，但該組織的精神感召力(即“精神黨建”)卻可能是無限的。新時期中國共產黨在進行組織黨建的同時，應該更加注重精神黨建。精神黨建所針對的目標群體不僅包括黨員干部，而且包括廣大的非黨員群眾，這就要求執(zhí)政黨執(zhí)政精神的改變。近些年來中國政象的明顯好轉，其根本在于執(zhí)政黨在執(zhí)政精神方面的調整：諸如以人為本、和諧社會、科學發(fā)展以及與之配套的一系列民生工程，得到了大多數民眾的積極擁護，執(zhí)政黨與民眾之間產生了前所未有的情感共鳴，如汶川大地震、奧運會，中國的執(zhí)政黨、國家、社會三者之間形成了空前的合力。這些年來，中國共產黨在多數民眾心目中的形象得到了大幅度提升，可以說，正是精神黨建的偉大成果。
　　“精神黨建”在新生經濟組織中顯得尤為重要。隨著中國經濟社會的不斷分化，近20年來中國興起了一個新的精英群體，即以律師、會計師、投行、咨詢等行業(yè)為代表的高端服務業(yè)，由于其專業(yè)要求程度高，收入豐厚，且對個人能力的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展前景非常有利，因此吸引了越來越多的國內以及海外著名高校的畢業(yè)生。在這些行業(yè)，組織建設當然是第一步。近年來，隨著基層黨建工作在全國范圍內進一步加強，高端服務行業(yè)按照組織原則建立了黨支部，基本上具備了基層黨組織的硬件條件。然而，要從“組織黨建”走向“精神黨建”，以上只是開始?！熬顸h建”對政黨的號召力和凝聚力提出了更高的要求。
　　首先，擴大這些行業(yè)基層黨組織的社會功能，使其不僅成為聯(lián)系執(zhí)政黨與行業(yè)精英的組織橋梁，而且成為改善行業(yè)成員社會福祉、生存質量的載體。使黨組織與他們的日常生活密切相關，時刻感覺到黨組織的存在及其必要性，感受到黨組織的溫情，而非冷冰冰的意識形態(tài)宣傳。人民論壇記者在對一些高端服務業(yè)非黨員從業(yè)者的走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然他們并沒有加入黨組織，但單位里的黨支部還是給自己的工作、生活帶來了很多實惠，比如黨支部會牽頭組織各種集體活動，既能夠增進同事感情，也加強了上下級之間溝通；有同事遇到突發(fā)困難的時候，單位的黨支部會牽頭組織大家捐款、援助等。高端服務業(yè)由于其行業(yè)性質，工作氛圍可能偏于冷漠，人際關系也偏于疏離，黨支部的存在，使“單位”給人更多的歸屬感。這樣的基層黨組織是有強大的生命力和感召力的。
　　其次，與大多數企事業(yè)單位不同的是，由于入黨與個人的升遷和經濟利益幾乎沒有直接關聯(lián)，律師、會計師、投資銀行、咨詢等行業(yè)的從業(yè)者，其加入黨組織的動機或許更為純粹，但與動機的純粹相伴隨的是歸屬感的弱化。由于缺乏一定程度的迫切性，使得這一行業(yè)的黨員與黨的組織聯(lián)系相對較弱，具有更多的隨機性，缺乏穩(wěn)定性。這就回到上節(jié)談到的“精神黨建”問題上。后工業(yè)時代的經濟形態(tài)從產品生產經濟逐步轉變?yōu)榉招徒洕?，高端服務業(yè)從業(yè)者正是這一新社會類型的中堅力量。現(xiàn)代社會學研究表明，與工業(yè)時代人們主要關注階級沖突以及與這種沖突相關聯(lián)的經濟利益和物質財富的分配不同，在后工業(yè)社會，人們所關注的則開始轉向生態(tài)環(huán)境、生活方式和生活質量、人權、公民自由、性倫理以及戰(zhàn)爭與和平等這些與階級不相關的“后物質主義價值”。高端服務行業(yè)基層黨建應該針對這類價值作出積極回應，將他們的價值訴求貫穿在黨的方針政策之中，從而贏得這些行業(yè)精英的廣泛認同。
　　最后，中國共產黨并不一定要將所有的社會精英都吸納進本組織。事實上，無論是在過去還是現(xiàn)在，相當數量的社會精英并非中國共產黨黨員，他們要么屬于某一民主黨派，要么是無黨派愛國人士，而且組織上的這種非隸屬關系并不影響他們對執(zhí)政黨的擁護。因此，高端服務行業(yè)的基層黨建應本著自覺自愿的原則，通過黨組織將該行業(yè)從業(yè)者引向國家富強、民族復興的大業(yè)上來，提高他們的民族自豪感和主人翁責任感。這樣，以執(zhí)政黨為橋梁，將各個社會階層動員到國家建設的軌道上來，只有國家的榮辱才能引起大多數公民的情感共鳴，只有國家的命運才可能成為每位公民的精神寄