“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安。”縣委書記作為我們黨在縣一級執(zhí)政團隊的帶頭人，是當(dāng)?shù)馗骷壗M織的領(lǐng)導(dǎo)人，是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭悬h的形象的具體代表人，是執(zhí)政興國的骨干力量，也是黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源?！霸紫啾厝∮谥莶浚蛯⒈匕l(fā)于卒伍”，作戰(zhàn)勇猛的將領(lǐng)都是從士卒提拔上來的，賢臣良相也都是從地方官提升起來的。這些人來自基層，更了解世情的復(fù)雜和百姓的疾苦，務(wù)實且執(zhí)行能力強，也就能夠更好地執(zhí)行方針政策和進行管理。這是中國古代的用人經(jīng)驗，現(xiàn)在也適用。
　　
　　機制之弊：不作為亂作為
　　
　　近年來，縣委書記的權(quán)力逐漸加大，重要性更加凸顯?，F(xiàn)有的縣委書記晉升機制是只給少數(shù)人機會，這就造成一些縣委書記的兩種不良傾向。一種是心態(tài)老化，行政不作為。他們一開始是干，在新官上任三把火之后便是等，在發(fā)現(xiàn)不會被提拔后就成了混，到最后就是撈，只想著為自己謀取經(jīng)濟上的利益。第二種傾向就是認(rèn)為自己有可能被提拔，但不能正確對待這個問題，患了“政績急性病”，一切以提拔為目的，不擇手段地搞不正之風(fēng)。近幾年，各地出現(xiàn)的不顧地方發(fā)展?fàn)顩r的形象工程，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)或多或少帶有這種執(zhí)政傾向。這兩種傾向固然是因領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)存在缺陷，但是也和我們?nèi)狈茖W(xué)的晉升機制有關(guān)。
　　改革完善縣委書記晉升機制，總的思路可以概括為3個方面24個字：科學(xué)管理、正常晉升，考任分離、公平競爭，提拔少數(shù)、激勵多數(shù)。
　　“科學(xué)管理”是干部管理的理念應(yīng)該從職務(wù)管理向職責(zé)管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的干部管理是職務(wù)管理，組織部門盯著可以提拔的和要撤職的兩頭，而不是著眼于整個干部群如何履職。職責(zé)管理則更加科學(xué)更加全面。在日常職責(zé)管理過程中，組織部門就可以發(fā)現(xiàn)哪些人該提拔，哪些人該調(diào)整。從職務(wù)管理到職責(zé)管理，這是個比較大的轉(zhuǎn)變。
　　
　　職責(zé)管理：重視隱形政績
　　
　　職責(zé)管理離不開科學(xué)的考核。組織部門在對縣委書記考察時，不能只是考察其績效，比如任期內(nèi)蓋了多少樓堂館所，創(chuàng)造了多少GDP等，一定要有成本意識，就是考核干部執(zhí)政的成效要用成績減去成本。政績考察不是精密科學(xué)，不是完全能用指標(biāo)來考核的。而且各個地方發(fā)展的機遇不同，比如某市某區(qū)因為奧運會這個機會，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟都得到了大發(fā)展，其它地區(qū)并沒有這個千載難逢的機會，所以不能完全以經(jīng)濟指標(biāo)量化考察當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績。
　　組織部門要根據(jù)群眾和其他干部對縣委書記的基本認(rèn)識進行綜合評價。指標(biāo)要相對全面而精當(dāng)，不可包羅無遺。如果指標(biāo)制定的過細(xì)，就可能流于形式，不好操作。“大績無形”，偉大的政績往往是無形無痕的，更難以量化。鄧小平同志的南方談話直接創(chuàng)造了多少GDP呢?顯然無法回答。但是它掀起了新的改革浪潮，極大地造福了中華民族。對一個縣委書記來說，阻止了災(zāi)難發(fā)生，樹立了良好的風(fēng)氣，提升了當(dāng)?shù)氐能泴嵙?，這些都是難以考查和量化的重要政績?？己丝h委書記，還要看本任書記給后任留下了什么，創(chuàng)造了什么樣的執(zhí)政環(huán)境，有沒有發(fā)展的后勁兒。這樣的考核，是不能完全用數(shù)字、用指標(biāo)來說清楚的。
　　“正常晉升”即是縣委書記考察合格后，即使不提職務(wù)也要提級。比如，北京市的縣委書記已經(jīng)是副局級。其它地區(qū)縣委書記這個崗位晉升到最高一級，應(yīng)當(dāng)定為副廳。最近一段時間，有些地方也開始進行這方面的實踐。比如湖南省繼提拔優(yōu)秀縣委書記到省直機關(guān)任職、選派廳級干部充實縣委書記隊伍后，再出用人新舉措，19名長期在基層工作的縣委書記日前被提拔為副廳級干部。中國官員的政治、生活、醫(yī)療等各種待遇與級別密切相關(guān)，因此不少縣鄉(xiāng)基層官員千方百計謀求調(diào)任升遷，造成縣委書記變動頻繁，政策朝令夕改。此舉暢通了縣委書記升遷渠道，令縣委書記得以安心基層工作，有利于維持政策和工作的延續(xù)性。
　　
　　選拔機制：考察考試結(jié)合
　　
　　“考任分離，公平競爭”是指對縣委書記進行選拔，不僅僅是考察，而且要考試。北京市2005年公開選拔正局級干部，副局級的干部可以自薦報名，也可以社會舉薦，只要有資格就可以參加公平競爭。面試考素質(zhì)、表達能力、職務(wù)匹配性等，當(dāng)場打分，合格者進入筆試，筆試考如何在新的崗位上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。綜合筆試面試成績后選出前兩名進行考察、公示，由上級確定一位人選。
　　這種辦法對完善縣委書記的晉升機制具有借鑒意義。實施時具體程序可以分為兩步，先考試；考試合格的進入后備庫，視需要再經(jīng)過考察而委任。如果考試成為干部選拔工作的常規(guī)機制，給每個人提供公平競爭的機會，有利于消除干部心理不平衡，消除對其他被提拔干部的誤解。考試要有面試和筆試，是因為除考察履職要掌握的知識外，還要考察同相關(guān)職務(wù)的匹配性。面試主要考察干部的個性、自我認(rèn)知以及表達能力。以前有種誤解，認(rèn)為干部能說能寫是雕蟲小技，并不重要，只要干好工作就行。對新時期的干部來說，說和寫都是很重要的能力，因為它反映了一個人的思維能力和反應(yīng)能力，也是做好其他工作必備的能力之一。
　　“提拔少數(shù)、激勵多數(shù)”就是改革晉升機制的重要意義。我國的官員層級整體呈金字塔型，越往上升人就越少。雖然科學(xué)的晉升機制所提拔的也只能是少數(shù)，但激勵的會是大多數(shù)。關(guān)鍵要形成一種氛圍：大家都有機會，要看你是不是努力，有沒有真本事。這樣，大家關(guān)注的重點會在琢磨事而不是琢磨人上，少了內(nèi)耗，也就多了前進的動力。
　　
　　“就地提拔”縣委書記的利弊
　　
　　正方意見：有利縣域發(fā)展
　　★湖南的做法打破慣例，保留一批實際工作經(jīng)驗豐富的縣委書記，不僅副廳級，就是正廳級也可以到縣委書記這個崗位上任職。這對縣域各項事業(yè)的發(fā)展，對基層干部的成長都有重要意義，對提高基層的執(zhí)政能力，對縣域的長治久安有著戰(zhàn)略意義。(湖南省委講師團主任、教授　鄭昌華)
　　
　　反方意見：存在獨斷可能
　　★目前一個縣的縣委書記、人大常委會主任、縣長、政協(xié)主席四套班子都是正處級，盡管縣委書記是“一把手”，擁有對政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但一旦他的行政級別高出半級，他的決策可能會變?yōu)橐环N命令。目前不少縣委書記已有些獨斷專行的苗頭，“高配”縣委書記的做法可能會強化這種趨勢。還有，有的縣委書記提起來了，有的還沒提。一攀比就有想法，縣委書記的心還是安定不下來。都提吧，全國有2000多個縣和縣級市，可能形成又一輪的官本位思想。(中央黨校教授　王長江)
　　
　　第三方意見：沒有實質(zhì)變化
　　★提拔為副廳級后，縣委書記還是縣委書記，他的職責(zé)、權(quán)力范圍都沒變。作為縣委書記，擁有的是決策權(quán)?？h長則是執(zhí)行黨的決策。兩者沒有沖突?！斑@就像一個保姆，不管是農(nóng)村婦女來當(dāng)，還是大學(xué)生來當(dāng)，他的職責(zé)、工作、管理權(quán)限都不會有變化。”(北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長　徐湘