“民生日蹙，失業(yè)日多”，成為晚清政府面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，旨在“消納流民”的大量官辦實(shí)業(yè)工藝局，逐步改變了中國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)人才培養(yǎng)模式。
　　
　　1898年戊戌變法那年，25歲的夏仁虎(1874～1963年)以拔貢身份到北京參加殿試朝考，從而開(kāi)始了他整整30年的官宦生涯，并終生留在了北京。像所有在北京生活的文人們一樣，他喜歡把看到的，聽(tīng)到的記錄下來(lái)，不論是生活中的良俗，還是陋習(xí)，不論是人情世故，還是市肆交易，如今《舊京瑣事》已經(jīng)是難得的歷史資料了。其中記載了天子腳下，首善之地，游民與乞丐滿城，令人目不忍視的慘狀，在書中他說(shuō)那些貧民與流民“有綴報(bào)紙為衣者，有夫婦共一褲者。每及冬令，凍餒途斃，無(wú)日無(wú)之”。甚至窮到頭，相對(duì)自縊。
　　美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西德尼.D.甘博(1890～1968年)在1921年的《北京社會(huì)調(diào)查》一書中稱光緒四年(1878年)北京城內(nèi)僅赤身裸體的乞丐就超過(guò)2萬(wàn)。據(jù)滿清官方統(tǒng)計(jì)，光緒三十一年(1905年)12月至次年8月，因窮餓倒斃、自盡者230余人，平均每月達(dá)29人。1905～1908年直隸計(jì)150余州縣遭受多種災(zāi)害的嚴(yán)重侵襲，而周邊省份如晉豫魯?shù)榷噙_(dá)600余州縣也有災(zāi)情。災(zāi)害過(guò)后，往往是災(zāi)民流離失所、災(zāi)區(qū)餓殍遍野；再加上晚清戰(zhàn)爭(zhēng)連綿，此起彼伏，20世紀(jì)初年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、八國(guó)聯(lián)軍鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)都使華北農(nóng)民大量離村，“聯(lián)軍人京，四民失業(yè)，強(qiáng)壯者流為盜賊，老弱者轉(zhuǎn)于溝壑”。凡遇災(zāi)荒饑饉，直隸近畿及周邊省份的受災(zāi)人口紛紛逃往首善之地以圖飽暖。直隸總督李鴻章曾上奏曰：“值災(zāi)歉頻仍，羅掘殆盡，外來(lái)饑民無(wú)所得食，紛紛到京，京城粥廠驟增?！?br/>　　不止京城一地游民眾多，晚清時(shí)期無(wú)業(yè)游民已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這是因?yàn)榍迥┟癯?，中?guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式破產(chǎn)，傳統(tǒng)政治模式轉(zhuǎn)型，蹣跚中的民族產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力有限，流民大量涌向都市，工業(yè)化和城市化問(wèn)題突顯，一時(shí)之間，眾生紛擾，亂象橫生。
　　
　　游民的來(lái)由
　　
　　“民生日蹙，失業(yè)日多”，清末游民主要來(lái)自三個(gè)方面。
　　首先是災(zāi)難性游民。中國(guó)自古以來(lái)就是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，幾乎無(wú)年不災(zāi)，而清代又是災(zāi)荒發(fā)生最為頻繁的歷史時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1616年清政權(quán)建立至1911年清政權(quán)滅亡的296年間，共發(fā)生災(zāi)害1121次，平均每三月一次。
　　“光緒三、四年大災(zāi)”，即1877～1878年發(fā)生在中國(guó)大地的特大災(zāi)荒，是用“丁戊奇荒”這樣駭人的字眼載入史冊(cè)的。1876年春夏兩季，南方沿海各省由于雨量過(guò)多而遭到水災(zāi)，廣東、福建兩省最為嚴(yán)重。同時(shí)，長(zhǎng)江以北各省普遍干旱，廣大地區(qū)夏秋兩收完全受到破壞。次年，即光緒三年，北方九省大部分地區(qū)再次遭到更嚴(yán)重的旱災(zāi)，很多地方又發(fā)生蝗、雹、疫等災(zāi)情。這次大災(zāi)荒延續(xù)到1878年，直隸等一部分地區(qū)拖到了1879年。
　　直隸從1878年延續(xù)到次年九月的荒旱，致使“保定以西，河間以南，旱蝗相乘，災(zāi)區(qū)甚廣?！洪g猶采苜蓿、榆葉、榆皮為食，繼食槐柳葉，……大率一村十家其經(jīng)年不見(jiàn)谷食者，十室而五；流亡轉(zhuǎn)徙者，十室而三。逃荒，乞丐充塞，運(yùn)河官道之旁，倒斃滿路?！钡胶娱g放賑的一個(gè)官員在日記中寫道：“年青的人被出賣，特別是女子被帶到南方去?！瓋和瘶幼幼顬榭膳铝恕皇Ｏ驴莞傻钠ぐ穷^，肚子膨脹(他們的食物是雜草和樹皮)，面色青黝，兩眼發(fā)直。”有些人“競(jìng)在領(lǐng)受賑濟(jì)的動(dòng)作中倒死在地上”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅山西、河南、直隸、山東四省，1876年就有181個(gè)縣受災(zāi)，1 877年為274個(gè)縣，1 878年達(dá)285個(gè)縣。在這連續(xù)三年大災(zāi)荒里，受到天災(zāi)嚴(yán)重襲擊的饑民達(dá)2億人口，占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的半數(shù)。死于饑荒和疫病者1000萬(wàn)左右，從重災(zāi)區(qū)逃荒外地的人數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)，以上?；钪臑?zāi)民不得不四處逃荒。皖北災(zāi)民逃向揚(yáng)州一帶，山西、陜西災(zāi)民逃亡西北蒙古等地方，山東、河北等地災(zāi)民大量向東北逃荒。
　　其次是農(nóng)業(yè)的隱形結(jié)構(gòu)性失業(yè)。根據(jù)我國(guó)早期馬克思主義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳翰笙的研究，19世紀(jì)時(shí)，中國(guó)農(nóng)村家庭人口平均為5名左右，勞動(dòng)力一般是2名。每個(gè)勞動(dòng)力可耕地15至30畝。但人口巨大增長(zhǎng)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的人地矛盾，從當(dāng)時(shí)人均擁有可耕地的數(shù)量來(lái)看，整個(gè)19世紀(jì)都在1 75畝至2.3畝之間徘徊。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中存在大量的隱性失業(yè)人口，1901年大約有30萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，依靠對(duì)農(nóng)業(yè)無(wú)限制的勞動(dòng)力投入、或在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)淡季時(shí)從事小手工業(yè)，一部分相對(duì)剩余人口被消化吸納。但是，隨著傳統(tǒng)模式的破產(chǎn)，自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的隱性失業(yè)人口被釋放出來(lái)，無(wú)業(yè)游民成為一個(gè)嚴(yán)重棘手的問(wèn)題。
　　傳統(tǒng)手工業(yè)受到外國(guó)資本主義工業(yè)的打擊而日漸凋零，手工業(yè)者失業(yè)劇增，1856年以前云南個(gè)舊錫礦工人達(dá)10萬(wàn)人，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后的1896～1897年僅余2萬(wàn)人。19世紀(jì)初年，因出產(chǎn)在南京附近江南一帶而得名的南京布，曾以結(jié)實(shí)耐用而行銷于歐美市場(chǎng)。東印度公司在1820年以前，每年從中國(guó)運(yùn)出的南京布，數(shù)在20萬(wàn)匹以上；英國(guó)散商從1817年到1827年間，每年運(yùn)出的南京布，多則80萬(wàn)匹，少亦20多萬(wàn)匹，經(jīng)常則為四五十萬(wàn)匹。美國(guó)從中國(guó)運(yùn)出的南京布則更多。從19世紀(jì)20年代起，隨著美國(guó)東北部馬薩諸塞州紡織中心的逐步建立和英國(guó)紡織工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)南京布出口的數(shù)量就急劇地衰退了。1831年，廣州附近有了個(gè)村莊發(fā)生了“非常嚴(yán)重的騷動(dòng)”。原因是從英國(guó)輸入的棉紗剝奪了向來(lái)依靠紡紗織布過(guò)活的職工妻女們的生活。1 845年美國(guó)的棉布也大量地輸入中國(guó)，成為英國(guó)的勁敵。這些棉紡織品，都是從五個(gè)通商口岸涌進(jìn)國(guó)境來(lái)的，從而摧毀了鄰近通商口岸地區(qū)城鄉(xiāng)的手工棉紡織業(yè)。
　　一部分失業(yè)人口前往城市謀生，造成城市人口的過(guò)快增長(zhǎng)；一部分兼業(yè)手工業(yè)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)淡季時(shí)失業(yè)。有人估計(jì)，晚清同治年間， “士工商之外，無(wú)末業(yè)可治，散而游幕、去而僧道、隸為胥役、投為奴仆、流為地棍鹽徒，每省不下20余萬(wàn)人，此皆游民耗蠹于農(nóng)者也”。
　　第三是戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的游民。太平天國(guó)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)前的福建崇安“為聚茶之所，商賈輻輳，常數(shù)萬(wàn)人。自粵逆竄擾兩楚，金陵道梗，傭工失業(yè)”。1853～1868年的捻軍及清政府鎮(zhèn)壓捻軍的戰(zhàn)爭(zhēng)，淮北蒙受兵災(zāi)最重， “兵勇所至，如火燎毛”社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到巨大破壞， “自安慶至宿、毫千余里，人民失業(yè)，田廬蕩然”一片凄慘荒涼。
　　“游民約有數(shù)種，除老弱殘廢，由五城另行收養(yǎng)外，其余以身家清白、窮無(wú)所歸者為上；本有行業(yè)，遭難流離者次之；平日懶惰性成，兼有嗜好者又次之；甘心下流，近乎邪僻者為下”。如此復(fù)雜的游民群體，給清政府統(tǒng)治造成了強(qiáng)大壓力。尤其是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，無(wú)業(yè)游民已經(jīng)成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。形勢(shì)的迅速發(fā)展使晚清從中央到地方的各級(jí)官吏惶恐不安， “無(wú)業(yè)游民生計(jì)日絀，茍不早為之所，則民不聊生，人心思變，更何堪設(shè)想。今欲地方安靜，必先為若輩籌其生路，然后繼以峻法，使之進(jìn)有所圖，退有所畏，善后之策，如斯而已”。
　　清政府意識(shí)到，游民乞丐充斥社會(huì)，“無(wú)業(yè)可就”，“無(wú)以謀生”，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　吸納游民
　　
　　北京作為皇權(quán)重心與政治中心，存在著眾多官辦與公辦(即中央政府與順天府主辦)的慈善機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、育嬰堂、留養(yǎng)局、棲流所、粥廠等。光緒初年，京城主要慈善設(shè)施有粥廠35個(gè)，飯廠11個(gè)，暖廠、善堂、棲流所各5個(gè)，育嬰堂4個(gè)。養(yǎng)濟(jì)院與普濟(jì)堂的救助目標(biāo)一般為當(dāng)?shù)乩先醪埲后w，留養(yǎng)局與棲流所多為收養(yǎng)外籍入京之流民與難民而設(shè)，育嬰堂與粥廠則兼收京內(nèi)外貧弱幼人員，京城由此構(gòu)成了相對(duì)完備的傳統(tǒng)慈善救濟(jì)體系與網(wǎng)絡(luò)。光緒二十四年(1898年)正月初二到十五日，北京通濟(jì)門外粥廠共施粥米546石，所用柴薪為820擔(dān)，有109338人次接受施助。
　　“中國(guó)各善堂養(yǎng)則有之，教尚未備”。為此，晚清著名慈善家經(jīng)元善提出，最大的善舉莫過(guò)于創(chuàng)設(shè)課工教藝的工藝院，“工藝院教成一藝，則一身一家永可溫飽，況更可以技教人，功德尤無(wú)限量”。因此，他建議變通一切善堂，逐漸改作工藝院，或者在育嬰堂、恤嫠院內(nèi)，“各設(shè)小工藝所，俾孤兒長(zhǎng)成，可謀生成家，孀婦得資，可瞻育后嗣?！倍彪`總督李鴻章主持創(chuàng)辦的京都廣仁堂，針對(duì)“歷來(lái)善堂每?jī)H給衣食，致養(yǎng)成一班惰民，于世無(wú)補(bǔ)”的宿弊，指出“本堂之設(shè)，既養(yǎng)且教，務(wù)俾益人習(xí)一人之業(yè)，漸使能自謀生。”
　　光緒二十九年(1903年)，清政府首開(kāi)工藝局，收養(yǎng)乞丐游民。對(duì)于游民，工藝局要“——問(wèn)明來(lái)歷籍貫，取有切實(shí)保人。登注冊(cè)簿，方可收留”。此外“有孤老幼孩，愿來(lái)習(xí)藝者，亦準(zhǔn)取保掛號(hào)挨次傳補(bǔ)，衣履不周者由局給”。工藝局聘請(qǐng)數(shù)十位教習(xí)向他們傳授技藝，其內(nèi)容有書畫、數(shù)算、鐫刻、織布、織絨毯、繡花、琺瑯、銅鐵、瓦木等?！皩W(xué)徒俗例三年為滿師”，然后即可出去自謀職業(yè)。
　　光緒三十四年(1908年)慶親王奕劻等奏請(qǐng)?jiān)凇笆咨啤敝鼐熢O(shè)置九個(gè)工藝廠(合稱“首善工藝廠”)，即為“興實(shí)業(yè)而惠窮黎，宗旨在教養(yǎng)貧民”的官辦機(jī)構(gòu)。九廠設(shè)有包括圖畫科，織工科、提花科、繡工科、衛(wèi)生衣科、染工科、料工科、扳金鍍鎳科、胰皂科、銅鐵科、木工科、藤器科等門類不同、新舊兼有的工藝科目。北京外城總廳所設(shè)外城貧民工廠主要教授“手工及淺近文藝二種”： “其中手工包括織呢、織布、織毯、制造銅錫器皿、印刷、織帶、縫紉、搓繩、編制藤竹各器等；淺近文藝包括四個(gè)方面，即有益身心之學(xué)說(shuō)及關(guān)于倫理之故事，日常應(yīng)用之粗淺文字，心算筆算珠算之加減乘除以及圖畫體操等?！苯刂沟?911年初，累計(jì)招收藝徒1572人，為提倡女子工藝，1909年農(nóng)工商部籌辦了京師首善第一女工廠，招收女T200多名。
　　與此同時(shí)，商部(農(nóng)工商部)督促各省“精益求精，力求進(jìn)步”。1905年設(shè)立工藝調(diào)查表，通行各省如實(shí)填報(bào)；1906年通飭各省廣設(shè)工藝局廠和勸工陳列所，次年通行各省推廣實(shí)業(yè)學(xué)堂，1 909年嚴(yán)催各省迅速舉辦農(nóng)工要政。在其推動(dòng)下，到1911年，各省已設(shè)立工藝局廠389處，工業(yè)學(xué)堂29處，藝徒學(xué)堂82處，勸工陳列所和商品陳列所共13處。就連邊遠(yuǎn)省份如云南、新疆也設(shè)立了工藝局廠和工業(yè)、藝徒學(xué)堂多處。
　　1906年12月，農(nóng)工商部創(chuàng)設(shè)了京師勸工陳列所，展出了各省工藝局生產(chǎn)的布匹，直隸、湖南、山東等省的繡貨和北京的砂器，福建的漆器，江蘇的燙畫等。1906、1910年，在農(nóng)工商部的倡導(dǎo)下，武昌，南京先后舉辦了物品展覽會(huì)，南洋勸業(yè)會(huì)規(guī)模宏大，展品10余萬(wàn)件，會(huì)期內(nèi)，美、德、日等國(guó)實(shí)業(yè)團(tuán)體紛紛趕來(lái)參觀。
　　在官方倡導(dǎo)下，一些由私人創(chuàng)辦的工藝傳習(xí)機(jī)構(gòu)紛紛在民間出現(xiàn)。1906年留日學(xué)生徐自新出資3000兩，購(gòu)回日本各種手工藝機(jī)械，招收學(xué)徒100余人，學(xué)習(xí)造紙、印刷、木工、漆工、絨繡等工藝。周學(xué)熙“就天津廣仁堂創(chuàng)設(shè)工廠，延訂女工師，教授貧寒婦女學(xué)習(xí)制玲瓏西式花鞭，并機(jī)器縫紉、插花、刺繡等項(xiàng)手藝，兼授修身、書、算等課，俾具普通知識(shí)，有自瞻身家之資格”。
　　革職翰林院侍讀學(xué)士黃思永在北京琉璃廠創(chuàng)辦了民間工藝局，黃思永則在兒子黃中慧的大力協(xié)助下，進(jìn)一步擴(kuò)充了工藝局，制作各種富于民族特色的工藝品，其中尤以景泰藍(lán)銅器最為精巧，曾兩次在國(guó)際博覽會(huì)上獲獎(jiǎng)，其銅瓶單個(gè)市場(chǎng)價(jià)當(dāng)時(shí)就高達(dá)五千元，還供不應(yīng)求。廣東佛山鎮(zhèn)紳商黃爽南、黃鳴皋、阮文林、區(qū)靜濤、林文緣、溫干卿等合伙集股3萬(wàn)余元，創(chuàng)辦工藝廠。到1911年，這類民辦工藝局或工藝傳習(xí)所在全國(guó)已不下百處。
　　外國(guó)傳教士也在中國(guó)沿海創(chuàng)辦了一些工藝傳習(xí)所。外國(guó)傳教士在傳教過(guò)程中也把本國(guó)的工藝傳授給教民，如抽紗、網(wǎng)扣、草編、絨繡等，這種傳藝活動(dòng)一般采取辦學(xué)的形式，比較有規(guī)模的有1 864年上海徐家匯天主教堂在土山灣開(kāi)設(shè)的習(xí)藝所，到20世紀(jì)初這所專收孤兒的習(xí)藝所教學(xué)機(jī)構(gòu)才逐漸完善。
　　在清廷大力解決失業(yè)和游民問(wèn)題的時(shí)候，連慈禧太后也“致心振興工藝”。她要求內(nèi)務(wù)府大臣，召選浙江婦女能紡績(jī)工針繡者數(shù)人，納于宮中，教宮女學(xué)習(xí)各項(xiàng)女工，無(wú)論福晉命婦，均準(zhǔn)內(nèi)肆業(yè)，以期化民成俗，甚至她還準(zhǔn)備把工藝局辦到內(nèi)廷，購(gòu)買機(jī)器教官女織造毛巾等。當(dāng)然慈禧太后不過(guò)是做出“振興工藝”的樣子。
　　
　　曇花一現(xiàn)
　　
　　工藝局廠作為官辦的模范工廠，資本較雄厚，設(shè)備較先進(jìn)，技術(shù)力量較強(qiáng)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)因?yàn)檎惺账囃捷^多，為民間企業(yè)培養(yǎng)了技術(shù)人材。如直隸實(shí)習(xí)工廠“募中外各專門技匠，招官費(fèi)自費(fèi)工徒”，每一種藝徒學(xué)成，即動(dòng)員紳商設(shè)立公司，成為“各公司取材之地”。農(nóng)工商部工藝局和直隸實(shí)習(xí)工廠、四川省勸工局每年畢業(yè)的藝徒有數(shù)百人，藝徒蹤跡遍及本省，遠(yuǎn)達(dá)奉天、吉林、新疆等邊遠(yuǎn)省份，促進(jìn)了工業(yè)技術(shù)的傳播和各地工業(yè)的發(fā)展。
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，晚清政府在“振興工藝”的口號(hào)下大力興辦工藝局，培養(yǎng)了一批適應(yīng)半工業(yè)化所需的技術(shù)力量，這批鄉(xiāng)村技術(shù)人才的出現(xiàn)恰逢其時(shí)，他們回到鄉(xiāng)村，推動(dòng)了半工業(yè)化的發(fā)展。如成立于1903年的直隸工藝局，所設(shè)實(shí)習(xí)工場(chǎng)從1903年至1907年， “先后畢業(yè)者共計(jì)二千余人”。此外，直隸各屬傳習(xí)場(chǎng)藝徒人數(shù)達(dá)2712人。這些畢業(yè)生成為直隸乃至華北鄉(xiāng)村手工業(yè)的技術(shù)骨干，直隸“各屬民辦工廠，所用技師匠目，多屬該廠畢業(yè)工徒；東三省、山西、河南、陜西諸省官立工廠，來(lái)場(chǎng)調(diào)用工徒亦復(fù)不少?！?br/>　　高陽(yáng)土布在20世紀(jì)初洋布傾銷之際尚有發(fā)展，其原因之一就是直隸實(shí)習(xí)工廠為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了手工織布技術(shù)人材。當(dāng)時(shí)由工藝局行文各縣，提倡手工藝，經(jīng)高陽(yáng)李氏派人來(lái)實(shí)習(xí)工場(chǎng)實(shí)習(xí)機(jī)織，并由勸業(yè)鐵工廠供給織機(jī)。返鄉(xiāng)以后，逐年推廣，遂造成河北省高陽(yáng)土布之巨大工業(yè)。寶坻也同樣受益，直隸織布工場(chǎng)織染部設(shè)立后， “寶坻學(xué)生之來(lái)津習(xí)紡織者，即傳入日本機(jī)器及新式織布方法……肆意仿制，織布業(yè)亦于是發(fā)展矣”。山東各屬工藝局的“畢業(yè)工徒，無(wú)慮千數(shù)，分布各地，類能實(shí)行其所學(xué)說(shuō)者。謂今日山東工業(yè)之發(fā)達(dá)，實(shí)基于此”。
　　清政府在“振興工藝”的口號(hào)下所創(chuàng)辦的工藝傳習(xí)所、局主要目的在于“消納流民”以穩(wěn)定社會(huì)秩序，在這一初衷下，工藝局“意在養(yǎng)民，不求謀利”，“使工有所勸，民有所歸”。這種形式的工藝教育本身基本上無(wú)利可圖。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和回報(bào)， “推廣工藝”的號(hào)召很難引起普遍的社會(huì)回應(yīng)。
　　“消納流民”是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)的廣泛參與。由于政府財(cái)政破落，國(guó)庫(kù)空虛，使其在政策執(zhí)行上力度不夠，只能導(dǎo)致工藝教育事業(yè)推而不廣，這是令人惋惜的。如浙江各縣貧民習(xí)藝所，“于多數(shù)貧民，無(wú)直接之利益”，乃“請(qǐng)省長(zhǎng)通令各縣，撤消貧民習(xí)藝所，所有作業(yè)器具，招商承辦，改為實(shí)業(yè)工廠”，湖北各縣貧民工場(chǎng)，因1915年“政費(fèi)支絀，各廠月耗巨資，乃一律停辦，改為每道設(shè)一模范工廠”?？梢?jiàn)，不增強(qiáng)官辦工藝局自身的造血功能，完全依靠財(cái)政上本已千瘡百孔的各級(jí)政府撥款，是官辦工藝傳習(xí)機(jī)構(gòu)難以為繼的根本原因。工藝局所對(duì)人才的培養(yǎng)模式，逐步改變了中國(guó)傳統(tǒng)手工業(yè)作坊師徒授受的工藝傳承方式，對(duì)當(dāng)時(shí)和后來(lái)中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。
　　作為一個(gè)在京城接濟(jì)游民的官辦工藝廠，首善工藝廠難免染上清政府的種種陋習(xí)，再加上規(guī)模小，效率低下，注定了曇花一現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，更是無(wú)法解決失業(yè)和游民問(wèn)題。民國(guó)元年二月，首善工藝廠哀嘆： “以本廠歷年存項(xiàng)下有限之款、有限之米，設(shè)非官府另籌接濟(jì)，后顧茫茫，斷難持久?！弊罱K交由八旗生計(jì)處接辦，像很多工藝局一樣黯然畫上了句