周瑞金

中國改革動力的歷史考察

中國改革的真正動力,源自執(zhí)政黨上層的政治膽識與民間力量的推動和強(qiáng)力支撐;化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的力量,除了黨和政府的果斷決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),還需要來自民間的力量,要十分重視發(fā)掘和釋放民間的經(jīng)濟(jì)社會能量。換言之,進(jìn)一步深化改革的阻力,是對民間改革動力的不信任、不鼓勵甚至是壓制;而所謂“新一輪解放思想”,最需要思想解放的,不是民間,也不是百姓,而是缺乏遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)精神的官員。

我們不妨再做一次改革動力的歷史考察,看看來自中國民間的力量,如何與勵精圖治的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)集體上下呼應(yīng),江湖與廟堂聯(lián)動,自下而上瓦解了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)體制,松動、融化了被傳統(tǒng)體制板結(jié)了的中國社會。我們可以從以下三個維度看民間的作用力。

1.中國民間“草根人物”的崛起,始終擁有要求改革、尋求發(fā)展、追求幸福的強(qiáng)烈意愿和無窮智慧。

上一個30年,每一次改革面臨重大進(jìn)展,或是某個局部改革取得重要突破,幾乎都循著這樣一個線索展開——民間小人物“膽大妄為”的冒險(xiǎn)“違規(guī)”,取得階段性成果之后,得到開明地方領(lǐng)導(dǎo)干部的默許甚至鼓勵,經(jīng)由目光敏銳的媒體記者報(bào)道,引發(fā)熱烈討論和爭議,最終得到高層認(rèn)可,推向全國,并以政策或法律將之制度化。所以,13億人的渴望和智慧,是推動中國改革最大的動力。

2.中國民間新社會階層、新社會組織,因改革而誕生而壯大,始終擁有最強(qiáng)烈的改革沖動。

30年前,“白領(lǐng)”“民營企業(yè)家”“中介組織”“自由職業(yè)者”“新上海人”(或“新北京人”“新廣州人”)“消費(fèi)者協(xié)會”“環(huán)保NGO”……這些稱呼會讓人匪夷所思,不知所云。但今天,他們活躍于中國的每一個角落,不但成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會進(jìn)步的潤滑劑,更成為有強(qiáng)烈改革沖動的階層。

根據(jù)中共十六大報(bào)告的定義,新社會階層是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的,包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六個方面的人員。

作為改革開放產(chǎn)物的他們,對社會做出了重大貢獻(xiàn)。他們的能量已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——占GDP總量65%的非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就出自他們之手,也強(qiáng)烈波及了社會、文化乃至政治領(lǐng)域。僅從立法看,私產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的寫入憲法、非公經(jīng)濟(jì)36條的制定、《物權(quán)法》的艱難出臺,都少不了他們的強(qiáng)力推動。

與此相映成趣的,還有新社會組織。也就是方興未艾的各類民間性的社會組織,包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織、行業(yè)協(xié)會、慈善組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊(duì);也包括在南方雪災(zāi)、汶川地震、北京奧運(yùn)中,讓世界刮目相看的志愿者隊(duì)伍。但是,初生的新社會階層和新社會組織,由于人員構(gòu)成復(fù)雜,價(jià)值觀極不穩(wěn)定,職業(yè)流動性較大,因而社會認(rèn)可度不高,甚至還經(jīng)常被體制內(nèi)人士有意無意地排斥。

目前的報(bào)考公務(wù)員熱,就是一種值得警惕的社會現(xiàn)象。說明體制內(nèi)人士對社會資源的占有已經(jīng)到了盡人皆知、趨之若鶩的地步。年輕人一窩蜂地往體制內(nèi)擠,力求在體制內(nèi)分一杯羹,而不是壯大中產(chǎn)階層——說明中國改革已經(jīng)面臨一個非沖破不可的體制瓶頸。體制內(nèi)的好處越明顯,表明權(quán)力尋租對社會的腐蝕性越大,改革也就越迫在眉睫。如果越來越多的青年人失去加入新社會階層的沖動,改革的活力可能喪失,改革的希望可能泯滅。

因此,決策層對待新社會階層的態(tài)度,可以說是改革的風(fēng)向標(biāo)之一。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),拿出的四萬億,如果只重視基礎(chǔ)設(shè)施和國有大中型企業(yè),而對受沖擊最為嚴(yán)重的民營經(jīng)濟(jì)不假援手的話,對調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利,對改變收入分配不公和開放壟斷領(lǐng)域不利,對新社會階層顯失公平。歷史的教訓(xùn)值得記取。上世紀(jì)80年代為了保國企,防止新生的民營企業(yè)與國企爭原材料、爭能源、爭市場,而出重手打擊,阻滯了民營經(jīng)濟(jì)的同時,也阻滯了改革進(jìn)程。而前年提出的“防過熱、防通脹、防資產(chǎn)泡沫化”的“三防”之策,在一些地方也被誤讀成專門針對民營經(jīng)濟(jì),造成企業(yè)生存空間被人為擠壓,在金融風(fēng)暴襲來之前,危機(jī)已現(xiàn)。

因此,要化解經(jīng)濟(jì)危機(jī),要深化改革,要解放思想,必得借助新社會階層、新社會組織的力量,他們可能會成為協(xié)助化解危機(jī)的一把有效鑰匙。

3.新意見階層的問世,營造了輿論民主的平臺,豐富了意見表達(dá)的渠道,成為深化改革的輿論先聲。

民間“新意見階層”在互聯(lián)網(wǎng)上的崛起,是近幾年來自然災(zāi)害和人為事故頻發(fā)、社會矛盾加劇的情況下,中國社會一抹難得的亮色。中國網(wǎng)民憂國憂民的視線,鎖定了諸多事關(guān)公共決策的大大小小的事件。

有了網(wǎng)上的意見表達(dá)渠道,中國公眾參政議政的聲音,五千年來從來沒有像今天這樣嘹亮;中國網(wǎng)民推動民主政治進(jìn)程的力量,從來沒有像今天表現(xiàn)得這樣醒目;各級政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視,也從來沒有像今天這樣焦渴——胡錦濤與人民網(wǎng)網(wǎng)友在強(qiáng)國論壇的交流,成為“中國網(wǎng)民年”的一個標(biāo)志性事件。網(wǎng)民之于推進(jìn)政治文明的積極意義,終獲決策層的正面肯定。這是一個意味深長的場景,中國民意表達(dá)與最高決策層的思謀,開始走向合拍。現(xiàn)在,決策層已經(jīng)清晰地感受到網(wǎng)絡(luò)龐大的民意力量。他們不再諱言通過網(wǎng)絡(luò)了解民意。

值得注意的是,在對中國民主政治的遐想中,一直困擾著一個13億人的大國,紛紛擾擾的民間意見表達(dá)的程序和渠道難以暢達(dá)。讓我們或許是猝不及防,或許是驚喜莫名的是,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),從技術(shù)層面輕而易舉地解決了這一問題。

網(wǎng)絡(luò)來勢洶洶,鋪天蓋地,無遠(yuǎn)弗屆,無孔不入,對抱殘守缺的管理者來說,是天字第一號的難題,因?yàn)樗啦粍俜?堵不勝堵。盡管管理層可以對傳統(tǒng)媒體說“不”,但網(wǎng)民們?nèi)鐭o數(shù)沒有編制的“公民記者”“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”,時時更新著對任一事件的報(bào)道和評論。而這個新意見階層,正是改革最可依靠的民間輿論力量。

回顧這些年來,我們在官員問責(zé)制的建立、《政府信息公開條例》的問世、打擊權(quán)貴階層的腐敗等一系列政治文明進(jìn)程中,都鮮明地看到了他們強(qiáng)有力的推動。

警惕普通民眾在改革中被邊緣化

美國歷史學(xué)家胡克在一本薄薄的專著《歷史上的英雄》中指出:判斷一個社會能否解決它所面臨問題的依據(jù)是:“它的領(lǐng)導(dǎo)層的質(zhì)量和它的人民的品質(zhì)?！?0年前以鄧小平為代表的領(lǐng)導(dǎo)層,從槍林彈雨的戰(zhàn)爭年代一路走來,是傳統(tǒng)體制中的優(yōu)秀分子;而廣大人民群眾從新中國幾十年的折騰中大徹大悟,積累了改革舊制、創(chuàng)造歷史的強(qiáng)烈沖動。當(dāng)時“領(lǐng)導(dǎo)層的質(zhì)量”和“人民的品質(zhì)”足以傲視世界,是極“左”政治浩劫后為民族復(fù)蘇留下的一線旺盛的血脈。

波瀾壯闊的中國改革,正是以億萬民眾脫貧的強(qiáng)烈愿望與執(zhí)政黨那種“不改革就死路一條”的強(qiáng)烈執(zhí)政危機(jī)感互相推動,而浩浩蕩蕩發(fā)動起來的,是自下而上的破舊立新和自上而下的規(guī)劃實(shí)施完美結(jié)合的偉大革命。

90年代進(jìn)入小康社會后,中國改革的動力,主要來自于政府注重CDP增長提升政績的強(qiáng)烈愿望與企業(yè)管理者占據(jù)更多生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈愿望的結(jié)合。在相當(dāng)程度上,官商形成利益共同體,或曰“既得利益階層”。深化改革,最大的障礙往往是“既得利益階層”。而在七八十年代之交和整個80年代居于改革舞臺中央的普通民眾,則急劇邊緣化。

據(jù)社會學(xué)家孫立平等人的研究,改革初期激發(fā)中國活力的社會流動到90年代基本停止,官民、貧富分野而且代際相傳,從社會底層進(jìn)入社會上層的門檻越來越高,基本上難以逾越。這一情況值得我們憂思。如果一個社會大面積堵塞了底層民眾的上升通道,這個社會就將喪失變革的動力和能量,結(jié)果可能會像地震后形成的“堰塞湖”一樣,民怨、民憤淤積,最終可能會沖毀改革以來形成的經(jīng)濟(jì)繁榮和制度化成果,出現(xiàn)全社會上上下下都不愿意看到的局面。

因此,近年來黨內(nèi)一些感時憂國的有識之士發(fā)出“新一輪思想解放”的呼聲,尤為可貴。事實(shí)上,如何對待上述三個層面的民間推動改革的力量,是封堵、漠視,還是鼓勵和因勢利導(dǎo)?把廣大民眾改善物質(zhì)生活、維護(hù)個人權(quán)益、擴(kuò)大政治參與,看作中國社會進(jìn)步的動力,可以調(diào)動、整合,還是潛在的不安定因素,需要“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查”?這一點(diǎn)是衡量決策層思想是不是解放,改革是不是動真格的試金石。

近來,我們常說企業(yè)對投資要有信心,公民對消費(fèi)要有信心,還有一個信心可能更為關(guān)鍵,就是政府對自己的人民要有信心。相信人民,依靠人民,尊重人民群眾的歷史首創(chuàng)精神,調(diào)動人民群眾的積極性,這是共產(chǎn)黨人的經(jīng)典口號,我們說了幾十年。但真正做到這一點(diǎn),需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部為了國家的長治久安,勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪懽R,需要視民如傷的人道主義情懷,說到底,也需要領(lǐng)導(dǎo)層的坦然自信。