沈大強(qiáng)

摘要:高校教育教學(xué)信息流集成管理建設(shè)是我國(guó)以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要形式與方法。本文從管理觀念、系統(tǒng)規(guī)劃、體制建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、人力資源和投入等方面,分析了制約高校教育教學(xué)信息流集成管理的因素組成。

關(guān)鍵詞:高校教學(xué)管理 信息流 制約因素

中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8454(2009)21-0008-03

高校教育教學(xué)管理信息流集成的建設(shè),在社會(huì)信息化浪潮中得到了深入發(fā)展,成為了促進(jìn)我國(guó)教育信息化與現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。其所取得的成績(jī)是教育信息化的重要標(biāo)志,為教育現(xiàn)代化深入的發(fā)展構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而,在高校教育教學(xué)管理信息流集成應(yīng)用取得良好成果的同時(shí),也仍然存在一些不利因素,制約著高校教育教學(xué)管理信息流集成的深入發(fā)展。

一、管理觀念

組織的活力與效率往往取決于管理者的管理理念。高校的管理要體現(xiàn)現(xiàn)代化的活力與效率,就必須用信息社會(huì)的管理思維與管理方法來(lái)更新傳統(tǒng)中的陳舊觀念,信息流集成模式的管理是現(xiàn)代高校教育教學(xué)管理中新興的科學(xué)有效模式。

但是,我國(guó)高校信息化進(jìn)程中,更為普遍的情況是,許多高校信息化管理的觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到位。高校教育教學(xué)管理信息流集成的理念沒(méi)有得到?jīng)Q策層高度的重視,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高校信息資源的集成管理對(duì)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的深度影響。管理觀念還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位主要有兩種情況:第一種是認(rèn)識(shí)不足。主要體現(xiàn)學(xué)校管理特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)信息流集成管理模式?jīng)]有充分重視,因而沒(méi)有建立與之相應(yīng)的管理機(jī)制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配、運(yùn)行保障等管理方面都出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。第二種是執(zhí)行不力。這種情況往往是學(xué)校信息化管理的管理機(jī)制不健全、不完善而造成,如學(xué)校的信息化管理機(jī)構(gòu)職權(quán)不當(dāng)、運(yùn)行的規(guī)章制度沒(méi)有規(guī)范和完善,缺乏全局的、系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)思想等。這些情況都會(huì)影響高校教育教學(xué)信息流集成管理的發(fā)展,甚至可能會(huì)使學(xué)校管理出現(xiàn)臺(tái)階性的滯后,嚴(yán)重地阻礙教育信息化管理進(jìn)程。只有學(xué)校的管理理念認(rèn)識(shí)到位了,觀念轉(zhuǎn)變了,才能更好地推動(dòng)教育教學(xué)信息流集成管理的建設(shè),促進(jìn)高校信息化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

二、系統(tǒng)規(guī)劃

作為高等學(xué)校的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,高校教育教學(xué)管理信息流的集成建設(shè)應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)定位和社會(huì)需求,進(jìn)行科學(xué)論證、總體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì),以構(gòu)建系統(tǒng)化的建設(shè)實(shí)施方案,從而確保其具有充分的系統(tǒng)性、科學(xué)性、整體性和前瞻性。

目前高校的信息化建設(shè)最容易犯的通病就是規(guī)劃不到位。由于高校信息化建設(shè)工作在開(kāi)始時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范,而社會(huì)的信息化又促使教育信息化工作刻不容緩地駛上快車道,其結(jié)果是學(xué)校各部門(mén)誰(shuí)有條件誰(shuí)先上,誰(shuí)上就誰(shuí)做需求分析和設(shè)計(jì)規(guī)劃。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字校園工程的推行,到最后大家都實(shí)施信息化管理,但卻都是自行設(shè)計(jì)規(guī)劃,形成了各自為政的混亂局面。而這些繁多的信息管理系統(tǒng),往往其功能單一,只是解決教育教學(xué)管理中某一局部業(yè)務(wù)的問(wèn)題;運(yùn)行獨(dú)立,平臺(tái)五花八門(mén),規(guī)劃設(shè)計(jì)各有千秋;沒(méi)有宏觀的統(tǒng)合,沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃,沒(méi)有把握技術(shù)的發(fā)展和管理的趨向進(jìn)行深入的分析和研究,缺乏前瞻性。一個(gè)個(gè)管理系統(tǒng),一個(gè)個(gè)應(yīng)用平臺(tái),所堆積而成的高校教育教學(xué)管理信息化,實(shí)質(zhì)上存在許多信息“孤島”,彼此之間數(shù)據(jù)協(xié)作性差異很大,沒(méi)有有效的數(shù)據(jù)維護(hù)與共享機(jī)制,造成一個(gè)部門(mén)使用好幾套管理系統(tǒng),相同的數(shù)據(jù)卻要在好幾套管理系統(tǒng)上維護(hù)的情況。比如,對(duì)教師基本信息進(jìn)行維護(hù),學(xué)校師資管理部門(mén)有高校師資管理系統(tǒng),教務(wù)部門(mén)有教務(wù)管理系統(tǒng),人事部門(mén)有人事管理系統(tǒng)等,由于它們都是自成體系,基本信息的變更沒(méi)有共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,都要由各自部門(mén)分別維護(hù)。這種現(xiàn)象在許多高校中大量存在,不但沒(méi)有體現(xiàn)教育信息化管理帶來(lái)的快捷高效、信息共享的好處,反而增加了成本,降低了效率,制約了發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)管理信息流集成建設(shè),必須進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì),以整合資源、優(yōu)化流程。

三、體制建設(shè)

高校的信息化建設(shè)要突破傳統(tǒng)的制約,對(duì)學(xué)校的管理思想、管理體制和管理方法會(huì)造成沖擊,會(huì)引起優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)重組、重構(gòu)或業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、再造,也必然會(huì)影響部門(mén)職能的變化與利益再分配,從而造成推進(jìn)高校教育信息化建設(shè)的阻力。

為了消除這些不利因素,高校建設(shè)教育教學(xué)信息流集成管理就必須建立健全的管理體制,用制度的建設(shè)與完善來(lái)推進(jìn)信息流集成管理。首先要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),成立信息化規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)小組和信息化管理部門(mén),并賦予其推動(dòng)組織協(xié)調(diào)各部門(mén)的相應(yīng)職權(quán)?，F(xiàn)在有些高校信息管理機(jī)構(gòu)職能不健全,或是權(quán)威性也不夠,職權(quán)不足以組織協(xié)調(diào)全校的信息化建設(shè)工作,沒(méi)能進(jìn)行綜合集成系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)和整體性系統(tǒng)的組織實(shí)施。二是需要建立健全學(xué)校信息化建設(shè)的各種規(guī)章制度,形成完善的運(yùn)行保障機(jī)制。通過(guò)學(xué)校的信息化建設(shè)規(guī)定制度,將學(xué)校不同部門(mén)的業(yè)務(wù)處理與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)處理,是實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行高校教育教學(xué)信息流集成管理的政策保障。因而這種政策的保障機(jī)制中,不但要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、部門(mén)協(xié)調(diào),還應(yīng)該包括信息化建設(shè)工程的評(píng)價(jià)與評(píng)估、反饋與促進(jìn),以及與外部環(huán)境的調(diào)和機(jī)制。一些高校信息化管理體制混亂是其信息化管理落后的重要因素。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科學(xué)完善的信息化管理體制,是高校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)化、集成化管理的基本組成部分。

四、技術(shù)應(yīng)用

計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是推進(jìn)教育信息化與現(xiàn)代化管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代高校管理中,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與集成技術(shù)制約著教育信息化的發(fā)展,其應(yīng)用深度與廣度已經(jīng)成為了影響高校教育教學(xué)管理信息流集成建設(shè)的重要因素。國(guó)內(nèi)一直十分重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與集成管理技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的高校,已經(jīng)廣泛將其應(yīng)用到了學(xué)校教育教學(xué)管理工作中,實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約、資源共享、安全高效的信息流集成管理模式。

高校教育教學(xué)管理信息流的集成技術(shù),其一是研究開(kāi)發(fā),其二是推廣應(yīng)用。研究開(kāi)發(fā)是技術(shù)創(chuàng)新的來(lái)源,是高校教育教學(xué)管理信息流集成建設(shè)向前的推進(jìn)劑。目前,我國(guó)高校中能夠有效進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的學(xué)校不多,特別是一些教學(xué)型地方院校,他們的能力和條件一定程度上制約了技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),因而依靠技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)管理信息流集成建設(shè)只能是一小部分優(yōu)秀高校才能做到的事情。對(duì)于多數(shù)高校來(lái)說(shuō),推廣應(yīng)用好現(xiàn)有技術(shù),已經(jīng)足以保障高校教育教學(xué)管理信息流集成建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)在的一些高校的信息化管理過(guò)程中,存在著掌握技術(shù)不充分、技術(shù)培訓(xùn)不到位、技術(shù)應(yīng)用不全面等問(wèn)題,從而拉大或加深與技術(shù)發(fā)展前沿的差距,造成信息化建設(shè)工作滯后。這些高校要建設(shè)好教學(xué)信息流集成管理,需要解決兩個(gè)技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題:一是及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和信息集成技術(shù)的最新成果;二是對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和信息集成技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)并及時(shí)應(yīng)用到學(xué)校管理中,形成建設(shè)高校教育教學(xué)信息流集成管理的生產(chǎn)力。

五、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性要求與技術(shù)的規(guī)范性要求,是教育信息化建設(shè)的基本技術(shù)要求。教育部為了推動(dòng)我國(guó)教育信息化工作健康、規(guī)范地發(fā)展,早在2002年9月就頒布實(shí)施了《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》,以引導(dǎo)我國(guó)教育管理信息化工作向網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、集成化方向發(fā)展。它舉足輕重的作用,直接影響著教育行政管理部門(mén)和學(xué)校的信息交流與共享平臺(tái)模塊與功能的研制開(kāi)發(fā)。多年來(lái)在教育部有關(guān)精神的指導(dǎo)下,教育信息化雖然已經(jīng)取得良好成效,但整體來(lái)看仍然存在許多不足,特別是信息流的集成建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范有三個(gè)層面。第一個(gè)層面是由教育部或相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)定的,這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求所有高校都嚴(yán)格遵守執(zhí)行,是教育信息化建設(shè)的技術(shù)框架基礎(chǔ),這一部分標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已經(jīng)建立使用,如《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》等。第二個(gè)是省級(jí)校際之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,包括省級(jí)教育行政管理部門(mén)處理教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。這一層面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范目前尚不健全完善,不同高校之間的信息往來(lái),沒(méi)有構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的格式,構(gòu)成了校際之間信息資源共享的障礙。最后一個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,多數(shù)高校在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí),忽略了它的重要性,沒(méi)有把它放在重要位置進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排,結(jié)果是因?yàn)槿狈W(xué)校統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,加劇了信息“孤島”的形成,割裂了系統(tǒng)整體性數(shù)據(jù)與技術(shù)的聯(lián)系,使各部門(mén)產(chǎn)生了自己的數(shù)據(jù)模式、編程規(guī)范、軟件標(biāo)準(zhǔn)、接口技術(shù)規(guī)定等技術(shù)規(guī)范。失去統(tǒng)一性、規(guī)范性的信息化管理,為學(xué)校的信息交流與共享增添了人為障礙,從而增加了管理成本,降低了管理功效。要建設(shè)科學(xué)高效的高校教育教學(xué)信息流集成管理模式,規(guī)劃應(yīng)用好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是技術(shù)上又一重要環(huán)節(jié)。

六、人力資源

高校教育教學(xué)信息流集成管理建設(shè)要能夠順利推進(jìn),必須解決好人力資源因素。在一些高校教育信息化建設(shè)工作中,人力資源仍然是制約的重要因素,主要是技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)與專業(yè)能力培訓(xùn)不足,沒(méi)有很好地激發(fā)出人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

要加強(qiáng)高校教育教學(xué)信息流集成管理建設(shè)的人力資源建設(shè),一方面要加強(qiáng)管理專業(yè)人才的培訓(xùn),提高管理人員專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)管理能力。另一方面還要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)培訓(xùn),提高高校管理人員信息化管理的應(yīng)用技術(shù)。在高校教育教學(xué)信息流集成管理建設(shè)過(guò)程中,既是高校的現(xiàn)代管理過(guò)程,又是信息集成技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程,因而不但需要具有現(xiàn)代教育管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的管理者和掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與信息集成管理技術(shù)的工程人員,更需要同時(shí)具備這兩種能力相結(jié)合的復(fù)合型人才。所以信息流集成管理建設(shè)的人力資源培訓(xùn),不但要注重管理知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、信息集成技術(shù)的提高,更重要的是要加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理與信息集成技術(shù)的融合、創(chuàng)新與發(fā)展。

七、投入

高校教育教學(xué)管理的信息化建設(shè),必須有充分的投入保障。而我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中,長(zhǎng)期以來(lái)一直受到投入不足的影響,許多高校教育信息化建設(shè)都是在極為有限的資金投入下運(yùn)行,一方面要受到各自為政的管理系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的分散影響;另一方面需要統(tǒng)籌對(duì)人員培訓(xùn)、硬件維護(hù)與更新、軟件建設(shè)與升級(jí)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的不足,就容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備陳舊、信息資源庫(kù)建設(shè)不力、內(nèi)容空乏、更新速度慢、冗余信息大量存在、技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)不足等現(xiàn)象。

在資金投入捉襟見(jiàn)肘的情況下,要實(shí)施高校教育教學(xué)信息流集成管理建設(shè)就會(huì)困難重重。因此必須消除內(nèi)耗,開(kāi)源節(jié)流,多渠道籌措資金來(lái)保障高校教育教學(xué)信息流集成管理的建設(shè)。

總之,高校教育教學(xué)信息流集成管理建設(shè)中還存在許多問(wèn)題與困難,它們?cè)谝欢ǔ潭壬现萍s著高校教育教學(xué)信息流集成管理的發(fā)展。要解決好這個(gè)問(wèn)題,還需要高校的管理者和高校教育教學(xué)信息流集成管理的建設(shè)者付出努力。

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(編輯:于黎明)