肖筱環(huán) 符 瓊

一、節(jié)約型政府提出的背景與內(nèi)涵

(一)節(jié)約型政府提出的背景

早在十六屆三中全會,中央就已提出要大力發(fā)展節(jié)約型社會這樣一個戰(zhàn)略方針,這是由中國的現(xiàn)實國情決定的。為實現(xiàn)到2020年建成小康社會的目標,中國在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況,比如結(jié)構(gòu)性變化、快速城市化,都在很大程度上造成了近幾年資源緊缺、能源緊張的問題。在社會資源優(yōu)化配置的問題上,必然得由政府發(fā)揮作用。甚至可以說:最大、最關(guān)鍵的因素在政府,只有政府發(fā)揮正確的主導(dǎo)作用,政府、企業(yè)、市場三者的關(guān)系才能得到很好的處理。

(二)節(jié)約型政府的內(nèi)涵

所謂節(jié)約型政府,是指通過采取法律、經(jīng)濟和行政綜合性措施,提高資源利用率,把政府的資源消耗維持在最低水平,并以最低的資源消耗獲得最大的社會和經(jīng)濟效益。其“節(jié)約”的含義體現(xiàn)在行政效用最大化。即在政府的行政活動中,以最少的行政成本實現(xiàn)最優(yōu)化的管理目標。既要對資源、能源的消耗進行減量化,即用盡可能少的資源、能源,提供相同甚至更多的公共產(chǎn)品和服務(wù),以使得資源浪費現(xiàn)象得到有效遏制,資源管理水平得以較大的提高,政府運行成本降低;同時要加強政府管理效率,即保證行政管理過程中良好的工作狀態(tài),有效性和高速度,以取得積極的社會效益。

二、建設(shè)節(jié)約型政府的現(xiàn)實意義

(一)主導(dǎo)與協(xié)調(diào)節(jié)約型社會的建設(shè)

而在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件下,單靠市場力量無法形成節(jié)約型社會,還必須依靠政府支持和引導(dǎo)。政府既是社會資源重要配置者,同時又是資源的龐大消耗者。從某種程度上來說,沒有一個節(jié)約型的政府,就不可能建設(shè)一個節(jié)約型的社會。因此,建設(shè)節(jié)約型政府,對建設(shè)節(jié)約型社會有著舉足輕重的意義。

(二)為可持續(xù)發(fā)展提供社會機制和社會制度

只有真正構(gòu)建了節(jié)約型政府才能建立節(jié)約型社會,也才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)約型政府建設(shè),為全社會牢固樹立節(jié)約意識和效益觀念起到示范作用;使政府的科學(xué)決策和行政管理水平進一步提高,為社會的可持續(xù)發(fā)展提供機制保障;強化資源節(jié)約的法制建設(shè),為社會的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

(三) 提高政府的自身建設(shè)

溫家寶總理在政府工作報告中指出,要加快政府自身改革和建設(shè)的步伐,創(chuàng)新政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。建設(shè)節(jié)約型政府,關(guān)系到能否建立一個高效有限,廉潔政府;關(guān)

系到政府的形象與公信力。改進政府管理,降低公共服務(wù)成本,從根本上為企業(yè)、為社會、為公民減負。

三、建設(shè)節(jié)約型政府的科學(xué)道路

在我國的發(fā)展過程中,政府在諸如稅收政策、法律等方面仍存在缺失。在節(jié)約方面,過去我們主要是依靠市場機制對資源的基礎(chǔ)性配置發(fā)揮作用,從而改善資源配置的效率。但市場機制與外部性有時并不一致,尤其是在法律、標準、財稅政策等方面都存在缺失的情況下,面對資源節(jié)約的問題,市場機制難免失靈。在新的發(fā)展階段,政府的作用應(yīng)該得到加強,以提供有利于資源節(jié)約的制度環(huán)境、政策環(huán)境。

(一)建立完善的防控體系

通過健全的法律制度與科學(xué)的公共預(yù)算體系,約束和控制政府行為,避免行政過程中浪費的產(chǎn)生。法律制度提供了一個法治的前提,在此基礎(chǔ)上打造一個服務(wù)與管理并重的有限政府,政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運轉(zhuǎn),并受到整個社會的有效監(jiān)督,杜絕專權(quán)濫權(quán);加強政府成本控制,建設(shè)節(jié)約型政府,關(guān)鍵是加強公共預(yù)算管理。在市場經(jīng)濟條件下,幾乎全部政府收支活動都在公共預(yù)算的框架下進行。公共預(yù)算被稱為行政管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的“大動脈”,在控制行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府進程中責任重大,必須強化法制、硬化、細化公共財政預(yù)算約束。加強公共預(yù)算管理,加快推進公共預(yù)算改革,是建設(shè)節(jié)約型政府的治本之策。

(二)不斷深化政府行政管理體制和推進機構(gòu)改革

建設(shè)節(jié)約型政府,其目的是為創(chuàng)新行政管理,建設(shè)高效運轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府。因此,要進一步深化行政管理體制改革,理順部門職責關(guān)系,完善政府機構(gòu)設(shè)置;大力推進事業(yè)單位分類改革,嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù);繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批,精官簡政,精兵簡政,嚴格控制各級黨政機關(guān)人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備,從而嚴格控制行政城市;強化行政成本效益觀念,提高行政效率;通過建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度、信息發(fā)布制度和節(jié)約工作責任制,建立科學(xué)的政府績效評估體系和行政成本監(jiān)控體系,用制度來保證節(jié)約行為和勤儉習(xí)慣的養(yǎng)成,促進節(jié)約型政府的建設(shè)。

(三)建立有效的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制應(yīng)該是多方面多層次的。一方面,要充分發(fā)揮常設(shè)的紀檢機構(gòu)監(jiān)督、人大機關(guān)及人大代表監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、以及體制外的媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督。要強化人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)。政府部門涉及自身的重大支出,要納入同級人大的審查監(jiān)督范圍,要遞交詳細的預(yù)算報告,并向社會公示,最后由人大進行審議表決。另一方面,政府自身應(yīng)當強化自覺接受監(jiān)督的意識,主動積極地為政務(wù)公開和陽光政務(wù)創(chuàng)造條件。加快透明政府的建設(shè),提高行政行為的透明度,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及全體公職人員的行為置于公眾的經(jīng)常性監(jiān)督之下。最后,應(yīng)采取有效措施,讓納稅人有更多的途徑參與監(jiān)管公共財政,建立有納稅人在場、所有者到位的財政經(jīng)費約束和監(jiān)管機制。通過有效的監(jiān)督,促進政府成為節(jié)約的、廉潔的、高效的、愛民的政府。

加快建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān),既是建設(shè)節(jié)約型社會的需要,也是加強政府自身建設(shè)的需要,更是改善政府形象,樹立政府威信的需要。落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型社會,關(guān)鍵在政府。政府的先導(dǎo)作用是無窮的,更是巨大的,只有在政府的榜樣作用下,節(jié)約型社會的創(chuàng)建活動才能滲透到各個領(lǐng)域,才能不會片面地停留在規(guī)定約束上,才能健康持久地發(fā)展。同時,建設(shè)節(jié)約型政府,也從一個側(cè)面考驗著我們黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。建設(shè)節(jié)約型政府,保持政府經(jīng)濟廉潔高效,以盡量少的成本,為人民辦更多的實事,是重新樹立黨和政府在人民群眾中崇高威信的有效途徑。

(肖筱環(huán),四川成都人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士。研究方向:行政管理的理論與實踐。符瓊,湖北恩施人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士。研究方向:農(nóng)村社會學(xué))