“十一五”以來,江蘇已累計完成交通基礎設施投資1670多億元,全省交通網(wǎng)絡總里程近17萬公里,其中,公路總里程達到141473公里,高速公路總里程達到3725公里,全省公路里程密度137.77公里/百平方公里,高速公路密度為3.62公里/百平方公里。公路總里程、密度均居全國前列,并在全國率先實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)暢通;全省鐵路營運總里程達到1678公里,京滬高鐵、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路客運專線、海洋鐵路、寧安城際鐵路等相繼開工建設;內(nèi)河航道總里程達2.48萬公里,密度24.2公里/百平方公里,均列全國第一,擁有全國首屈一指的發(fā)展內(nèi)河航運的基礎條件;至2007年底,全省生產(chǎn)用港口碼頭泊位數(shù)近萬個,其中,萬噸級碼頭泊位數(shù)314個,億噸大港4個,綜合通過能力達9.1億多噸。2009年交通基礎設施在建重點項目達到78個,建設計劃投資將超過810億元,其中鐵路350億元,公路310億元,港口96億元,航道33億元,機場14億元。交通基礎設施的快速發(fā)展為加快構建一個由公路、鐵路、水路、航空和管道等多種運輸方式組成,具備“能力充分、結(jié)構合理、銜接順暢、管理科學、節(jié)能環(huán)?！被咎卣鞯默F(xiàn)代化綜合運輸體系,實現(xiàn)江蘇交通率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎條件。

然而,與交通基礎設施的快速發(fā)展相比,交通人才的培養(yǎng)與建設卻相對滯后,滿足不了綜合運輸體系快速發(fā)展對高素質(zhì)人才的要求,尤其是高技能人才培養(yǎng)模式和人才標準已經(jīng)遠遠不能適應綜合運輸體系建設新要求。因此,如何建立適應綜合運輸體系背景下高技能人才培養(yǎng)機制,加強高技能人才的選拔和培養(yǎng),為全面加快構建綜合交通運輸體系提供人才支撐和智力保障,已成為交通行業(yè)管理部門和交通職業(yè)教育部門的重要課題。

一、江蘇交通人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,江蘇交通積極實施“科教興交、人才強交”戰(zhàn)略,堅持以人為本,不斷推進各項改革,重點加強高層次、高技能、緊缺型人才隊伍建設,努力提升人才素質(zhì),不斷改善人才結(jié)構,優(yōu)化人才環(huán)境,交通人才隊伍建設取得了一定的成績。截止2008年底,江蘇交通具有高級職稱的人才超過2000人,其中正高140人;42名高級專家享受國務院授予的政府特殊津貼,44名高級專家入選省“333人才工程”培養(yǎng)對象,12名高級專家被省政府授予“有突出貢獻中青年專家”稱號,全省技師及以上的高技能人才約有3000人。但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn),全省交通人才工作和人才隊伍建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,現(xiàn)有人才隊伍建設與江蘇交通科學發(fā)展的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在:

一是人才隊伍結(jié)構欠合理。綜合運輸體系的快速發(fā)展,需要和依賴一支具有較高依法行政能力和經(jīng)營管理能力的交通管理人才隊伍,需要成百上千的技術專家和創(chuàng)新人才隊伍,需要數(shù)以萬計的工作在基層的技能型、應用型人才隊伍。高技能人才是交通人才的重要組成部分,高速公路、過江大橋等重點交通工程建設需要大量的高技能人才,許多現(xiàn)代化交通機械設備的管理與使用也需要大量的高技能人才。但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在交通人才資源總量中,各類管理人才約占27%,專業(yè)技術人才約占31%,技能型人才約占42%,還沒有形成管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才較合理的寶塔型結(jié)構,尤其缺乏綜合運輸體系建設所需的大量高技能人才。

二是人才專業(yè)結(jié)構不合理?！笆晃濉币詠?江蘇理清了“三個一體化”和“三個有機銜接”的較為系統(tǒng)的綜合運輸體系發(fā)展思路,以及加強大網(wǎng)絡、大通道、大樞紐和信息化建設等工作重點,在繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效推進公路建設的同時,江蘇內(nèi)河航道建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展,重點港口建設快速推進,機場建設取得重大進展,鐵路、水運和航空的快速發(fā)展,急需一支與之相適應的交通人才隊伍。但目前,在江蘇交通專業(yè)技術人才中,公路類(含公路橋梁建設與養(yǎng)護,公路運輸,汽車運用與維修等)約占54%;水運類(含港口航道建設與養(yǎng)護,水上運輸,船舶運用與維修等)約占18%;其他類約占22%。技能型人才中,公路類約占65%;水運類約占15%;其他類約占20%。人才隊伍的專業(yè)結(jié)構遠遠不能滿足綜合運輸體系科學、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,尤其是公路養(yǎng)護、水上運輸、港口生產(chǎn)、航務工程等專業(yè)和工種的技能型人才嚴重短缺。

三是高層次人才仍相對缺乏。為進一步提高交通科技創(chuàng)新能力,優(yōu)化交通供給和運輸保障,提高交通運行效率和服務品質(zhì),保障運輸安全,江蘇綜合運輸體系構建重點將在交通建設養(yǎng)護技術、信息管理技術、一體化運輸技術、決策支持研究、交通安保技術以及綠色交通技術等領域開展更加深入的研究,這就急需一大批了解交通技術發(fā)展、掌握最新專業(yè)技術知識與技能、具有科技研發(fā)能力的專業(yè)技術人才,尤其是具有一定學術造詣、起骨干和核心作用的高層次創(chuàng)新人才,運用他們的聰明才智破難題、攻難關。但目前江蘇交通人才中,在國內(nèi)外具有一定影響力和知名度的高級專家和領軍人才為數(shù)不多,與江蘇綜合運輸?shù)拇蟀l(fā)展及不相稱。

二、綜合運輸體系快速發(fā)展對交通高技能人才的新要求

高技能人才不同于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的熟練工和一般的技術工人,它是指在生產(chǎn)、 運輸和服務等領域崗位一線,熟練掌握專門知識和技術,具有精湛的操作技能,并在工作實踐中能解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。主要包括取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應水平的人員,“熟練掌握”、“精湛技能”、“解決關鍵技術和工藝性難題”決定了高技能人才有其特定的知識、能力和素質(zhì)要求。

高技能人才作為技能型人才中的優(yōu)秀代表,對于江蘇交通事業(yè)的發(fā)展起著無可替代的作用,是交通發(fā)展各項方針、政策、措施的最終實施者和推動者。未來的交通建設以及管理服務任務點多面廣,不僅需要一大批在技術應用、工藝革新、產(chǎn)品檢驗、設備操作調(diào)試等方面有實踐操作能力的高技能人才,更對高技能人才的知識、能力和素質(zhì)提出了新的要求。

(一)不斷學習新知識的知識技能型人才

知識技能型人才是既具備較高的專業(yè)理論知識水平,又具備較高的操作技能水平的人員。21世紀是知識經(jīng)濟時代,知識不斷更新,新發(fā)明、新理論、新方法層出不窮,知識更新速度加快,知識折舊周期縮短,自動化、智能化、遠程化的集成技術得以廣泛應用,這就要求交通高技能人才養(yǎng)成正確的學習方法和良好的學習習慣,學會學習,自如地、及時地獲取自己所需要的知識,拓寬自己的知識領域,將所掌握的理論知識用于指導生產(chǎn)實踐,創(chuàng)造性地開展工作。要具備獲取、判斷和使用信息的能力,能夠高效地獲取信息,恰當?shù)卦u價信息,準確地和創(chuàng)造性地使用信息。

(二)具備精湛技術的技術技能型人才

技術技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術操作,具有較高技能水平,能夠解決操作性難題的人員。新設備、新技術、新工藝的不斷應用,使現(xiàn)代交通行業(yè)已由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g密集型,精密設備需要熟練的操作技術來發(fā)揮其最大效能,大量的建設項目需要過硬的施工技術來保證質(zhì)量,工作組織方式的變化也需要技術技能型人才來提高其效率。高技能人才不僅要有精湛的操作技能,更要有發(fā)現(xiàn)和解決工藝性問題的能力,這種能力只能基于扎實的專門知識和技術、大量的崗位一線實際操作磨練和經(jīng)驗積累,這就要求交通高技能人才還需要具備一定的技術革新能力。

(三)懂技術通管理的復合技能型人才

復合技能型人才是指掌握一門以上操作技能,能夠在生產(chǎn)中從事多工種、多崗位的復雜勞動,解決生產(chǎn)操作難題的人員。綜合運輸體系是由多種運輸方式按照功能組合、優(yōu)勢互補、技術先進、合理競爭、資源節(jié)約的原則進行網(wǎng)絡化布局發(fā)展,共同構建形成的有效滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要,一體化精密銜接,運行高效的交通運輸有機整體。在綜合運輸體系下,不同運輸方式之間需要更充分的協(xié)調(diào),不同分工之間更需要高度的溝通,不同學科之間更需要更深入的融合,專業(yè)之間的界面越來越模糊,解決工程中的技術集成問題需要具備知識復合、技能復合、思維復合的復合型高技能人才。

(四)具備職業(yè)操守的高技能人才

除知識和能力方面的要求外,高技能人才必須具備良好的綜合素質(zhì)。扎實的文化基礎素質(zhì)保證了高技能人才的終身學習和可持續(xù)發(fā)展后勁,良好的職業(yè)道德是高技能人才職業(yè)素質(zhì)的體現(xiàn)。交通行業(yè)點多、線長、流動、分散,無論是交通基礎設施建設,還是運輸生產(chǎn),環(huán)境艱苦,工作繁重而辛苦。要在這樣的基層環(huán)境中立足成才,必須大力弘揚具有行業(yè)特色的“吃苦實干、愛崗敬業(yè)、默默奉獻、圖強創(chuàng)新”鋪路石精神,樹立一種堅信不移、矢志追求的精神信念;要具備適應環(huán)境的能力和處理復雜人際關系的能力,融入團隊、真誠待人;要具備創(chuàng)新能力,具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維,敢于提出疑問,善于思考問題,勇于面對挑戰(zhàn)。

三、拓寬思路,打造平臺,創(chuàng)新交通高技能人才的培養(yǎng)機制

在構建江蘇綜合交通運輸體系的關鍵階段,對高技能人才的需求越來越迫切。目前,交通行業(yè)高技能人才數(shù)量不足,結(jié)構嚴重不平衡,與綜合運輸體系全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展對高技能人才的客觀需求相比,還有較大的差距。根據(jù)《江蘇交通“十一五”人才和教育規(guī)劃綱要》,到“十一五”期末,全省交通行業(yè)高技能人才占技能型人才總量的比例要達到35%以上,其中技師和高級技師要達到技術工人總量的5%,高級工達到30%,國家規(guī)定就業(yè)準入的職業(yè)(工種)持證率達到100%。因此,加快交通高技能人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

(一)以職業(yè)資格鑒定為平臺,努力拓寬交通高技能人才成長通道

按照鑒定為主,考評結(jié)合,評聘分離的原則,形成由個人申報,勞動社會保障部門統(tǒng)一組織,國家職業(yè)技能鑒定機構具體實施,用人單位自主聘用的運作模式?？紤]交通高技能人才隊伍嚴重短缺的現(xiàn)狀,應適當擴大考評對象和職業(yè)范圍,在申報條件上應予以適當放寬,為各類能工巧匠、高校畢業(yè)生,尤其是優(yōu)秀青年人才的脫穎而出積極創(chuàng)造條件。

(二)以崗位能力提升為核心,努力創(chuàng)新交通高技能人才培訓鑒定新模式

高技能人才與其他人才相比較,更側(cè)重于技能、技巧和經(jīng)驗,“高技”、“絕技”和“經(jīng)驗”的形成來自不斷地學習、思考和積累。但由于目前許多技術工種的職業(yè)資格鑒定成了應試考試,學員只要反復操練題庫的試題一般就能通過考核,導致許多職業(yè)資格等級不低的技術工人一到企業(yè)實際現(xiàn)場無從下手。為有效地將理論知識與實際應用結(jié)合起來,專業(yè)技能與崗位實踐結(jié)合起來,在技師、高級技師的職業(yè)資格鑒定時不妨借鑒寶鋼集團公司創(chuàng)設的由四大模塊、10個課程組成的培訓考核體系。一是以績效評價為依據(jù),選拔與培養(yǎng)相結(jié)合的“績效考核模塊”;二是以學習新技術、掌握新工具、懂得新管理、實踐新創(chuàng)新為基礎的“公共模塊”;三是以借鑒經(jīng)驗、拓展思路、總結(jié)提煉、鍛煉能力為主的“案例教學模塊”;四是以結(jié)合崗位、提出問題、拿出方案、付諸實施的“課題與論文答辯模塊”。

(三)以培訓基地建設為依托,努力構建交通高技能人才培訓平臺

依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓機構,建設具有公共性、先進性和公益性的高技能人才培訓基地。一是充分利用交通職業(yè)院校和技工學校這一高技能人才培養(yǎng)的重要陣地,積極探索“套餐式”、“訂單培訓”和“工學交替”等培養(yǎng)模式,建立校企合作培養(yǎng)機制,著力抓好高技能人才后備隊伍建設;二是組建職業(yè)技能鑒定所,具體承擔面向勞動者的社會化考核鑒定;三是在大型企業(yè)設立企業(yè)技師工作站,推行導師帶徒制度。逐步形成政府宏觀調(diào)控,部門齊抓共管,以職業(yè)教育、崗位培訓和職業(yè)資格鑒定為重點的高技能人才培養(yǎng)機制,確保培訓管理的標準化,培訓內(nèi)容的規(guī)范化。

(四)以加大人才選拔獎勵為手段,努力營造高技能人才培養(yǎng)社會大環(huán)境

中共中央和國務院辦公廳頒布的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》中充分肯定了在新的歷史時期高技能人才的地位和作用,強調(diào)了高技能人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高就業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有的不可替代的重要作用。但是就整個社會而言,并沒有充分認識高技能人才的地位和作用,尊重勞動、崇尚技能的氛圍不濃;部分企業(yè)給技能人才的待遇普遍太低,對技能人才重使用、輕培養(yǎng),影響了高技能人才隊伍的建設。為此,政府在出臺有關政策、投入大量財力推動高技能人才隊伍建設的同時,應加大對相關政策措施的宣傳力度,通過宣傳技術能手和標兵的典型事跡和貢獻,在全系統(tǒng)乃至全社會營造尊重技能人才的良好氛圍;應制定緊缺專業(yè)或工種高技能人才的最低薪酬標準,使高技能人才安心本職工作,避免人為流失;通過積極組織各類技能競賽活動,選拔和表彰優(yōu)秀技能人才,并使他們能夠按有關規(guī)定破格晉升為技師;對有重大貢獻的高技能人才,建議列入享受政府津貼的人才范圍,與各類有突出貢獻的專門人才享受同等的政治榮譽和物質(zhì)待遇,為高技能人才的成長提供舞臺,創(chuàng)造條件。

〔基金項目:2008年度江蘇省交通廳軟科學項目“基于公眾對交通需求的現(xiàn)代綜合交通服務體系研究”項目編號(2008RY0303);2008年度南京交通職業(yè)技術學院科研重大基金項目“交通職業(yè)教育服務于江蘇綜合運輸體系人才培養(yǎng)研究”(項目編號:JR0801)〕

(呂亞君,1966年生,浙江人,南京交通職業(yè)技術學院副教授、碩士。研究方向:交通運輸管理與規(guī)劃、高職教學)