李志明

11月13日,國家發(fā)展改革委等部門再次聯(lián)合召開信息發(fā)布會,就抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,回答了社會關(guān)心的問題。會上,國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼就國土資源部貫徹落實國務(wù)院要求,加強用地監(jiān)管、環(huán)境保護部環(huán)評司司長祝光祥就環(huán)境保護部貫徹落實國務(wù)院精神,加強環(huán)境監(jiān)管回答了記者的提問。

董祚繼:

國土資源部擔(dān)負著參與宏觀調(diào)控的重要職能,土地管理和服務(wù)既是促進經(jīng)濟增長的重要手段,也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段,國土資源部門要繼續(xù)堅持服務(wù)大局,密切跟蹤經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化,按照黨中央、國務(wù)院最近確定的保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)和穩(wěn)定性、增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性的要求,把土地管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來,落實國家宏觀調(diào)控政策。

一、提高認識、統(tǒng)一行動

1、把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來

各級國土資源管理部門要按照中央關(guān)于保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性的要求,堅持一手抓積極主動服務(wù)、一手抓嚴格規(guī)范管理,統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源,把管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來,落實國家宏觀調(diào)控政策。要在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊、抓實。要密切跟蹤經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化,按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,科學(xué)安排土地供應(yīng),積極探索差別化的土地政策,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、增強抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的自覺性和主動性

各級國土資源管理部門要進一步增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識,進一步增強土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動性,嚴格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的各項規(guī)定,嚴格依法依規(guī)供地用地,確保國家宏觀調(diào)控政策落到實處。

二、加強土地規(guī)劃和計劃調(diào)控

3、充分發(fā)揮土地規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用

加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,嚴格控制建設(shè)用地增量,優(yōu)化利用建設(shè)用地存量,以用地方式轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中,要落實好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求,優(yōu)先保障高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,不得安排產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目的用地,并按照淘汰落后產(chǎn)能的要求,調(diào)整工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。在遠期規(guī)劃中,要從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模,合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局,防止高耗能、高污染、高排放、多占地產(chǎn)業(yè)的用地擴張,促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。省級國土資源管理部門要在規(guī)劃審查中嚴格把關(guān),嚴防通過規(guī)劃修編將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地合規(guī)化。

4、不斷完善土地利用計劃調(diào)控機制

各級國土資源管理部門要在繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的同時,加強和改善土地利用計劃調(diào)控,把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。要堅持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則,按照抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的總體要求,安排好新增建設(shè)用地計劃,把好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的第一道“閘門”。未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目,一律不得安排用地計劃指標;對國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項目用地,要優(yōu)先保障用地計劃指標;對通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動周轉(zhuǎn)的,要給予計劃指標支持。

5、嚴把建設(shè)項目用地預(yù)審關(guān)

各級國土資源管理部門既要根據(jù)保增長、擴內(nèi)需要求,積極主動參與建設(shè)項目的前期論證,做好擴大內(nèi)需項目用地預(yù)審服務(wù),切實提高預(yù)審效率,又要在用地預(yù)審中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,從源頭上遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目用地。對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目,未取得發(fā)展改革等部門同意開展項目前期工作意見的,一律不予受理用地預(yù)審申請;其他不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項目,也不得受理用地預(yù)審申請;項目用地未達到《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標要求的,一律不予通過用地預(yù)審。

6、加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查

要繼續(xù)按照《國土資源部關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,切實加快擴大內(nèi)需的建設(shè)項目用地報批和征地實施,同時嚴格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,嚴禁擅自擴大政策適用范圍。加強產(chǎn)能過剩行業(yè)用地審批管理,對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目,除國家批準立項的新建、擴建項目外,一律停止報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收;對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目,一律不批準用地。

7、調(diào)整完善供地政策

要按照分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則,抓緊調(diào)整完善供地政策和措施。部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策,盡快修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。市縣國土資源管理部門要嚴把建設(shè)用地供應(yīng)審批關(guān),對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》或相關(guān)工程建設(shè)項目用地指標的項目,一律不得供地;要認真執(zhí)行區(qū)別對待、有保有壓的土地供應(yīng)政策,對符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計劃和定額指標的項目,要加快供地。

8、加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理

要按照淘汰落后產(chǎn)能工作的目標任務(wù),對列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地進行一次清查,全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。要結(jié)合批而未用土地的處理和整改工作,配合有關(guān)部門,分別制定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵退出、促進提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),要嚴格限制土地使用,提高落后產(chǎn)能土地使用成本;對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率不再增收土地價款。

9、加強土地權(quán)屬管理

地方各級國土資源管理部門要嚴格把握有關(guān)法律法規(guī)和政策界限,對違反國家宏觀調(diào)控政策,新建、擴建產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目的用地,一律不予登記;對來源合法、用途合規(guī)的用地,要做好確權(quán)、登記、發(fā)證等產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。要會同有關(guān)部門,做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的收回和權(quán)屬調(diào)整工作,并依法妥善處理相關(guān)土地權(quán)益。對列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地,要及時收回土地使用權(quán),依法辦理土地使用權(quán)注銷登記;對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)土地轉(zhuǎn)產(chǎn)利用的,要及時做好土地用途變更登記;對其他單位使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的,要在辦理原土地使用權(quán)的注銷登記后,及時辦理新取得土地使用權(quán)的登記手續(xù)。

10、加強建設(shè)用地審批監(jiān)管

各級國土資源管理部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任,在政府領(lǐng)導(dǎo)下,會同相關(guān)部門嚴把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃、用地審批和土地供應(yīng)等關(guān)口,加強建設(shè)項目用地全程監(jiān)管。要按規(guī)定公開建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地供應(yīng)審批情況,接受社會監(jiān)督。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目的土地巡查力度,對未經(jīng)依法批準擅自開工建設(shè)的項目,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。與有關(guān)部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機制,力爭將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目抑制在萌芽狀態(tài)。

11、強化土地督察

各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真貫徹落實國務(wù)院部署,在例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批事項督察等工作中,將落實土地調(diào)控政策作為重點,加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目用地的監(jiān)管。對于一些地方以擴大內(nèi)需為名違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計劃和標準,新上產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目的,要督促地方政府糾正整改,對問題嚴重地區(qū)報請國家土地總督察責(zé)令限期整改,整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

12、堅決查處違法違規(guī)供地用地行為

要認真梳理各類渠道反映的違法線索,對產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目的案件線索進行重點核查。對違反國家有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)依法批準擅自占地開工建設(shè)的,要依法從嚴處理。

祝興祥:

為貫徹落實《通知》精神,強化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,2009年10月31日,環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于落實國務(wù)院抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

一、貫徹落實國務(wù)院文件精神的總體要求和把握原則

一是統(tǒng)一思想,提高認識。要充分認識產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題,牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的觀念,引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念,正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。

二是分類指導(dǎo),有保有壓。一方面通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導(dǎo)等措施,進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。另一方面對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目,加快環(huán)評審批。

三是統(tǒng)籌安排,明確責(zé)任。環(huán)境保護部擬用兩年左右時間,集中開展全國環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。各級環(huán)保部門要把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機結(jié)合,作為今后一段時期的工作重點和重要實踐活動,圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制訂工作方案,采取有效措施,落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責(zé)任制,務(wù)求見實效。

二、采取嚴格環(huán)境管理措施,加強調(diào)控力度

一是提高環(huán)保準入門檻。目前,我國已經(jīng)建立了二十余類、1173項國家級環(huán)境保護標準。隨著國家經(jīng)濟技術(shù)和生活水平提高,對于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”、涉及重金屬污染等行業(yè)將進一步提高環(huán)境保護標準,嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準和其它環(huán)境保護標準。嚴格控制物耗能耗高的項目準入,不符合環(huán)保標準項目一律不得審批。同時還將進一步嚴格對產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查,建立完善的上市環(huán)保后督察制度,提高總量控制要求。

二是加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！吨攸c開展產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”、涉及重金屬污染等行業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評,以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ),以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標,從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的,一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件,未通過環(huán)評審批的項目一律不準開工建設(shè)。

三是嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批,三個嚴格”的要求。對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,一律不批;對于環(huán)境污染嚴重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能達標排放的項目,一律不批;對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目,一律不批;對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目,一律不批。同時,嚴格限制審批涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目;嚴格控制高能耗、高污染、高耗資項目建設(shè),杜絕已被淘汰的項目以技術(shù)改造、投資拉動等名義恢復(fù)生產(chǎn);嚴格按照總量控制要求,把污染物排放總量指標作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件,使“以新帶老”、“上大壓小”等污染減排措施得到有效落實。

四是清查突出環(huán)保問題并責(zé)令整改。2009年底前,開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的清查,重點調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?！叭瑫r”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況,對存在的“批了亂建”、未落實環(huán)?！叭瑫r”制度、“久拖不驗”、未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的、達不到排放標準或超過排污總量指標等突出環(huán)保問題責(zé)令限期整改。

五是強化項目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設(shè)項目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法,各級環(huán)保部門應(yīng)密切跟蹤建設(shè)項目,動態(tài)掌握項目實施進度,督促建設(shè)單位落實環(huán)評批復(fù)的各項環(huán)保措施。同時,創(chuàng)造條件開展工程環(huán)境監(jiān)理,確保建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

六是加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設(shè)施和措施落實情況的現(xiàn)場檢查,審核工程環(huán)境監(jiān)理報告,對環(huán)境保護“三同時”落實不到位的項目,責(zé)令限期整改。未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)。

三、落實各項保障措施

一是嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理,未完成限期治理任務(wù)的,依法予以關(guān)閉;未通過環(huán)評審批的項目,一律不允許其開工建設(shè);對建設(shè)單位未落實環(huán)?！叭瑫r”制度,“久拖不驗”,未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的,依法予以查處,責(zé)令停止生產(chǎn),限期補辦建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收手續(xù);對“雙超雙有”企業(yè)(污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè))實行強制性清潔生產(chǎn)審核;對達不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改;對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團,環(huán)保部門要繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策,暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設(shè)項目的環(huán)評審批,限期糾正環(huán)境違法行為。

二是建立重污染企業(yè)退出機制。研究加快建立重污染企業(yè)退出機制,通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施,加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括:因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險,嚴重危害周圍人群身體健康的;需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的;為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

三是嚴禁違規(guī)審批。要嚴格按照環(huán)保部和地方人民政府劃定的建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批權(quán)限,進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項目環(huán)評審批管理,不得下放審批權(quán)限,嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

四是嚴肅問責(zé)制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求,對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進行問責(zé),除對當事人作出嚴肅處理外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五是建立和加強環(huán)保信息發(fā)布工作。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護政策調(diào)整情況,充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用,適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息,定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單,加強社會輿論監(jiān)督。積極推動“綠色信貸”,及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。