1992年4月,七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》,翌年8月,國(guó)務(wù)院頒布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》,確定了移民安置、安置區(qū)及淹沒(méi)區(qū)管理、移民資金使用管理和監(jiān)督、扶持措施等一系列政策措施。中國(guó)當(dāng)代由政府主導(dǎo)的、最大規(guī)模的移民工程隨之啟動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),水庫(kù)淹沒(méi)涉及湖北省、重慶市的20個(gè)區(qū)縣、270多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多家企業(yè),以及3400 多萬(wàn)平方米的房屋。截止2008年底,政府組織和自主外遷的移民共計(jì)19.7萬(wàn)人。

“三峽水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置涉及范圍廣,移民數(shù)量大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！眹?guó)務(wù)院三峽辦移民安置規(guī)劃司負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》做了這樣的表述。這次大規(guī)模移民,對(duì)于減載人口、緩解環(huán)境壓力起到了積極作用。

像歷史上的任何一次大規(guī)模移民一樣,搬遷的車(chē)輪滾動(dòng),只意味著第一步的邁出。外遷移民需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與被吸納的過(guò)程。其中有一些人,因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境,選擇回到接近故土的地方,被稱(chēng)為移民的“返流”現(xiàn)象?！胺盗鳌钡脑龆?伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。

三峽“返流”人口有多少,目前尚無(wú)統(tǒng)計(jì)。以《中國(guó)新聞周刊》的調(diào)查可知,“返流”絕非個(gè)別現(xiàn)象。正如三峽移民問(wèn)題專(zhuān)家雷亨順?biāo)?對(duì)這一問(wèn)題,必須正視并研究解決之道。

移民“返流”提出的是復(fù)雜的課題,既說(shuō)明政策上有尚須跟進(jìn)和完善之處,也表明外遷移民與遷出地之間需要更積極的融合。

三峽工程,顯露出的是中國(guó)人利用自然的魄力和智慧,以此魄力和智慧,應(yīng)該可以很好地解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。